農(nóng)村基層工作理論及實(shí)務(wù)

1、農(nóng)村基層工作理論及實(shí)務(wù)農(nóng)村基層工作理論及實(shí)務(wù)第一章第一章社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第一節(jié)第一節(jié)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。2004年中央農(nóng)村工作會(huì)議報(bào)告中就提出：“努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村

2、?！?005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其目標(biāo)概括為２０個(gè)字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。第二節(jié)第二節(jié)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義一、建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管理也較粗放。加快建設(shè)新

3、農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。二、建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道

4、。三、建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。四、建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、

5、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)已初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的條件。一方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，近年來(lái)，在起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出臺(tái)了一系列更直接更有力的政策措

6、施，特別是農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等）建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著，為新農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。第三節(jié)第三節(jié)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思路建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思路建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，

7、逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。重點(diǎn)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。一、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。加

8、大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機(jī)制。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)義建設(shè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為鞏固新生的國(guó)家政權(quán)、推進(jìn)工業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，廣大農(nóng)村基層組織功不可沒(méi)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，緊緊圍繞解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)

9、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。１９８２年１月，中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。１９８５年，全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作座談會(huì)對(duì)適應(yīng)農(nóng)村改革需要，大力抓好農(nóng)村黨員教育，調(diào)整和建設(shè)好農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了明確的任務(wù)和要求。１９８７年頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（

10、試行）》，規(guī)范了村民委員會(huì)的工作。這一時(shí)期，我國(guó)改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村改革取得了巨大成就，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)民群眾的生活狀況有了較大改善，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了重要作用。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出了“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是農(nóng)村改革

11、、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要政治和組織保證?！保保梗梗澳辏冈?，中央有關(guān)部門在山東省萊西縣召開(kāi)全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的工作格局，這次會(huì)議在黨的基層組織建設(shè)史上具有重要意義。1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了村民自治，加快了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的步伐。１９９９年，中央制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范

12、了農(nóng)村基層黨組織的工作這一時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有這一切，歸根結(jié)底，要靠以黨組織為核心的

13、農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)，都離不開(kāi)基層組織的有效工作。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵，是必須做好的基礎(chǔ)工作?！秉h的十六大閉幕后，在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮中，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合鞏固農(nóng)村“學(xué)教”活動(dòng)成果，進(jìn)一步探索“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的有效途徑。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村

14、基層組織建設(shè)提出了新的要求。在農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)中，胡錦濤同志提出要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，有針對(duì)性地開(kāi)展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。2008年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供政治和組織保障。目前，全國(guó)農(nóng)村

15、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委３７５萬(wàn)個(gè)，村黨組織６４５萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織數(shù)約占全國(guó)基層黨組織總數(shù)的１９７％；有農(nóng)村黨員３０２９萬(wàn)名，約占全國(guó)黨員總數(shù)的４３％。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我們黨加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)踐證明，農(nóng)村基層組織建設(shè)直接關(guān)系著

16、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，也關(guān)系著整個(gè)黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，任何時(shí)候都要高度重視，大力加強(qiáng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；必須堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝廣大農(nóng)村黨員，做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一；必須堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，務(wù)求實(shí)效；必須堅(jiān)持集中整頓建設(shè)與做好經(jīng)常性工作相結(jié)合，持之以恒，常抓不懈；必