電大本科2019春新版《西方行政學(xué)說(shuō)》形成性考核冊(cè)參考答案

1、20192019春新版《西方行政學(xué)說(shuō)》形成性考核冊(cè)參考答案春新版《西方行政學(xué)說(shuō)》形成性考核冊(cè)參考答案第一次作業(yè)第一次作業(yè)題目：如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）一、聯(lián)系實(shí)際的例子美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開(kāi)。由政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不

2、受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。美國(guó)是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底的國(guó)家，將國(guó)家權(quán)力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。二、個(gè)人準(zhǔn)備的提綱(一)什么是行政學(xué)行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來(lái)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，公共行政

3、學(xué)已成為一個(gè)獨(dú)立的、具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉的、理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書(shū)中提出的觀點(diǎn)，認(rèn)為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)，存在于政府表達(dá)國(guó)家意志所

4、必需的活動(dòng)中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國(guó)家意志所必需的活動(dòng)中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國(guó)家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別就越小?！罢问菄?guó)家意志的表達(dá)”和“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。政治和行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國(guó)政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。(三)美國(guó)的分權(quán)理論與實(shí)踐。1.美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和

5、行政的二種機(jī)構(gòu)分開(kāi)。2.美國(guó)協(xié)調(diào)政治和行政的道路—法外調(diào)節(jié)。3.美國(guó)對(duì)政府體制進(jìn)行改革以加強(qiáng)民主與效率的協(xié)調(diào)。三、小組討論后形成的提綱1、政治對(duì)行政的適度控制是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開(kāi)。由政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政

6、的效率。2、行政的適度集權(quán)化是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的必要途徑。美國(guó)立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)的重大弊端，造成行政力量統(tǒng)一性的破壞。中央政府可以通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會(huì)用消極的不執(zhí)行權(quán)來(lái)對(duì)抗，因此只有通過(guò)行政權(quán)的集中來(lái)改變這一狀況。3、法外調(diào)節(jié)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路。4、政策歪曲。公共政策執(zhí)行者在傳

7、達(dá)和執(zhí)行中對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解從而導(dǎo)致政策失真甚至被替換為與原政策完全不同的“新”政策。5、政策抵制。公共政策執(zhí)行者對(duì)現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受從而產(chǎn)生抵制情緒，使公共政策不能夠執(zhí)行到位達(dá)不到預(yù)期的效果。6、野蠻執(zhí)行公共政策。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共政策執(zhí)行應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的運(yùn)用。二、我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的原因當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤有著主觀或者客觀等多方面的原因:1、政策本身的原因。政策本身

8、的質(zhì)量問(wèn)題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行往往取決于政策本身是否科學(xué)合理。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的一個(gè)前提條件就是政策本身存在著缺陷有漏洞可鉆。一般說(shuō)來(lái)，政策是否存在缺陷主要三方面：一是政策是否合理。二是政策本身是否明晰。三是政策是否“前后左右”協(xié)調(diào)一致。2、政策執(zhí)行主體的原因。任何一項(xiàng)政策最終要靠執(zhí)行主體來(lái)實(shí)施現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的，這表現(xiàn)在:一是政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高。二是執(zhí)行

9、主體法制觀念淡薄。三是利益主體之間的矛盾和沖突。政策的核心就是要解決社會(huì)利益的分配問(wèn)題所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的處理。在一個(gè)制度比較健全和完善的社會(huì)中，在法定的權(quán)限和正當(dāng)?shù)睦娣秶鷥?nèi)官僚們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)，由于受自利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，往往會(huì)盡可能地在公共政策中體現(xiàn)、維持、實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)大自身的利益但是這種自身的利益會(huì)控制在一定的限度范圍之內(nèi)，不至于與公共利益發(fā)生嚴(yán)重沖突。參考文獻(xiàn)：[1]張國(guó)慶：《公共政策分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社2004年版[2

10、]丁煌：《政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策——一項(xiàng)基于行為和政策的分析》人民出版社2002年版第三次作業(yè)第三次作業(yè)一、單項(xiàng)選擇題AACBDBDCCC二、不定項(xiàng)選擇題1ABCD；2ABCD；3C；4AB；5ABC；6ABCD；7C；8D；9ABC；10ABCD三、判斷題√√√√√√四、簡(jiǎn)答題1、在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？、在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處

11、理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見(jiàn)、資料和信息；（2）可以通過(guò)培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過(guò)多過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。2、簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。、簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。答：所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后