當(dāng)前公安基層黨組織建設(shè)存在問題、原因及對策思考、

1、當(dāng)前公安基層黨組織建設(shè)存在問題、原因及對策思考曹德林前段時間筆者和政治部的有關(guān)同志一起到各縣、市局對公安基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及黨員民警履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用情況進(jìn)行了調(diào)研。從總體上說，近些年來，各縣、市公安局（分局）黨委及政治部門對黨建工作是重視的，圍繞公安中心工作開展黨建活動的形式和方法比較靈活，效果也較好?，F(xiàn)依據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合本人從事黨務(wù)工作的經(jīng)歷，對目前基層所、隊黨建工作存在的問題作一淺析。一、存在的問題。一是重業(yè)務(wù)，輕黨

2、務(wù)。有的科、所、隊領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為：公安業(yè)務(wù)工作忙，破案任務(wù)重，專項活動多，要經(jīng)常加班加點(diǎn)，黨建工作可以一邊放一放；黨建工作務(wù)虛是軟指標(biāo)，化力氣抓，也見不了成效，只要隊伍不出問題，黨建工作可有可無。二是分工又分“家”，合力不強(qiáng)。目前公安基層科、所、隊均實(shí)行行政所長負(fù)責(zé)制，除磐安、蘭溪和東陽以外，黨支部（總支）書記都由行政正職擔(dān)任。在座談中他們普遍感到，業(yè)務(wù)工作忙，日常事務(wù)多，即使想抓黨的工作，時間、精力卻難以保證。有的行政副職是黨支部成員

3、，但缺乏參與和責(zé)任意識，一心只抓分管的業(yè)務(wù)工作，對班子建設(shè)和黨員隊伍管理方面存在的問題不聞不問。如有的班子成員對個別黨員民警存在這樣那樣問題，甚至是違紀(jì)苗頭，早就了解，但由于缺乏責(zé)任感和怕得罪人，不勸阻、不報告，致使隊伍出問題。三是政工干部在位不到“崗”。目前一些基層科、所、隊政工干部責(zé)任不明確，不管隊伍，只抓業(yè)務(wù)，“種了別人的地，荒了自己的田”現(xiàn)象較為普遍。有的政工干部錯誤地認(rèn)為，基層所隊是行政一把手“一崗雙責(zé)”，大事小事都由他個人說

4、了算，政工干部沒有威信，說話沒人聽，還不如抓一項具體的業(yè)務(wù)工作實(shí)在。在座談中我們了解到，在“雙聘”中有的政工干部不愿填報政工崗位，寧愿改任行政副職或一般民警，也不聘政工崗位，使得政工干部履行管隊伍、抓黨建的職責(zé)難以到位。四是支部班子不團(tuán)結(jié)，解決自身問題的能力不強(qiáng)。在調(diào)研中，基層絕大多數(shù)支部班子成員道出了一個心聲：一個單位工作能不能有特色，關(guān)鍵在支部，重點(diǎn)在于“一把手”?？涩F(xiàn)在有的基層科、所隊“一把手”主觀意識強(qiáng)，作風(fēng)不民主，有的片面認(rèn)為

5、自己這個崗位是“聘”來的，在位三年，有權(quán)不用，過期后悔。所以單位重大事項不透明、不互相通氣，搞個人說了算，影響班子團(tuán)結(jié)，削弱了戰(zhàn)斗力。五是組織生活制度不健全。調(diào)研中，組織生活七項制度、“三會一課”制度基本落實(shí)，但是如支部書記定期報告制度、黨員民警個人思想?yún)R報制度、民主生活制度等落實(shí)不夠，質(zhì)量不高，有的純粹是圖形式走過場。二、主要原因。一是上級黨委指導(dǎo)不力，督促不嚴(yán)。各級在黨建工作上，仍然存在“說起來重要、抓起來次要、忙起來忘掉”的傾向。

6、在座談中基層的同志認(rèn)為，上級機(jī)關(guān)對具體業(yè)務(wù)工作或?qū)ｍ椥袆佣际菍訉硬贾?、檢查督促，但是未能對黨建工作動真的抓實(shí)的，研究解決問題的措施不夠有力。二是重視不夠，培訓(xùn)不力?；鶎狱h支部書記大多黨務(wù)工作經(jīng)驗缺乏，開展黨建工作的能力不強(qiáng)，看起來問題出在基層，但其根本原因還在上級黨組織?；鶎拥耐痉从?，這幾年上級黨委領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)部門，在抓黨建工作上，還存在“一手硬、一手軟”的問題，調(diào)查研究不夠，采取措施不力，黨建工作上面沒壓力，下面沒動力。同時抓培訓(xùn)不夠

7、，上級機(jī)關(guān)對公安各業(yè)務(wù)線的培訓(xùn)比較重視，但對下級政工干部培訓(xùn)尤其是黨務(wù)工作的培訓(xùn)未能擺上位置。有的基層黨支部成員反映，“雙聘”后才擔(dān)任黨支部書記，對如何開展黨組織活動包括召開支部黨員大會的程序都不懂，只能向老同志老書記們請教。培訓(xùn)不力，這是造成基層黨組織生活質(zhì)量不高，缺乏活力的又一重要原因。三是體制因素的影響。公安機(jī)關(guān)既是一支刑事執(zhí)法力量，又是一支行政執(zhí)法隊伍，建國以來一直沿用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理領(lǐng)導(dǎo)體制。同

8、時黨組織關(guān)系實(shí)行地方屬地管理的辦法。目前各縣、市公安局（分局）黨員組織關(guān)系均由各縣、市機(jī)關(guān)工委管理，這與公安隊伍業(yè)務(wù)以條管理、按線下達(dá)的實(shí)際狀況又存在較大差距，這也給公安機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)帶來一定困難。三、措施與對策。一是擺位要高，把思想認(rèn)識解決好。公安機(jī)關(guān)是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的一支武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊，基層黨組織數(shù)量多、黨員比例高、隊伍分散、工作接觸陰暗面多，這些特點(diǎn)要求我們各級黨委和政治機(jī)關(guān)一定要以黨的十六大和胡錦濤總書記“七一”講話精神為

9、指導(dǎo)，強(qiáng)化政治意識和責(zé)任意識，切實(shí)把黨建工作列為黨委工作的重要議事日程，根據(jù)省委的要求，在“強(qiáng)核心、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)實(shí)力”方面大膽探索新時期公安黨建工作的新途徑、新方法，切實(shí)加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)，促進(jìn)工作任務(wù)的圓滿成功。二是堅持與時俱進(jìn)，積極探索公安黨建工作的新路子。各級黨組織要勇于堅持理論和方法創(chuàng)新，提高公安黨建工作在社會上的影響力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要繼續(xù)在各級黨組織中廣泛開展“爭創(chuàng)先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀黨

10、員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的活動，增強(qiáng)公安黨建工作的活力。三是抓培訓(xùn)。把“不懂、不會、不愿”的問題解決好，努力提高支部書記開展黨務(wù)工作的能力。要敢于打破體制格局，按級或超越組織界線，運(yùn)用多種方式抓好基層一線政工干部和黨支部書記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)驗交流或組織制度工作程序演示，采取走出去、請進(jìn)來等方式，使一線黨支部書記成為開展黨建工作的行家里手。四是明確責(zé)任，使基層政工干部切實(shí)立足本職管好隊伍。由于公安工作的性質(zhì)和管理體制上的特殊性，縣、市以下的

11、公安機(jī)關(guān)和科、所、隊均按“兩長制”編制，設(shè)行政主管和政工主管，按有關(guān)條令規(guī)定，各自的職責(zé)也十分明確清楚，但是由于多年來，片面強(qiáng)調(diào)行政一把手的責(zé)任，往往把政工干部本應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，也推給行政領(lǐng)導(dǎo)，因而造成政工干部在抓黨務(wù)、管理隊伍上離位、離崗、掛空擋。因此，要普遍推行基層所隊政工主管擔(dān)任黨支部書記的做法，明確政委、教導(dǎo)員在黨建工作中的主體地位和主力軍作用，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)抓好隊伍建設(shè)，同時要履行好黨組織管理和監(jiān)督行政一把手的職能，提高