《江蘇省建設工程造酃芾em辦法》釋義

1、《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）（初稿）《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章總則本章共5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條第一條為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與各方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關法律、法

2、程建設參與各方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法?！踞屃x】本條是關于《辦法》的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。本條立法的目的主要有三層意思：一是加強建設工程造價管理；二是規(guī)范與建設工程造價有關的的行為；三是維護工程建設參與各方的合法權(quán)益。建設工程造價管理是工程建設管理的核心內(nèi)容，貫穿項目建設全周期，它與質(zhì)量管理、工期管理共同構(gòu)成工程建設的三大控制目標。工程造價管理的

3、目的是有效控制和合理確定工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益。改革開放以來，我省積極探索適應經(jīng)濟發(fā)展的工程造價管理新思路，在推行工程造價管理體制改革和造價形成機制改革、科學地制定和運用計價依據(jù)、規(guī)范市場計價行為、提高工程造價管理機構(gòu)指導和服務水平方面采取了許多舉措，取得了顯著成績。但是隨著我省經(jīng)濟建設快速發(fā)展，工程建設投資規(guī)模大幅提升、工程計價市場化進程加快，工程造價管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，加強工程造價管理的必要性日益凸顯。主要表現(xiàn)在

4、四個方面：（1）我國是一個資源相對缺乏的發(fā)展中國家，為了保持適度的發(fā)展速度，需要投入更多的建設資金。2009年江蘇省固定資產(chǎn)總投資為18752億元，建筑業(yè)產(chǎn)值10181億元，2010年上半年江蘇省固定資產(chǎn)總投入達到10211.7億元，建筑業(yè)產(chǎn)值達4251億元，較去年同期增長20.5%。面對逐年快速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，如何有效的利用投入建設工程的資源，以盡量少的勞動和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟和社會效益，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展

5、，加強工程造價全過程管理顯得尤其重要。（2）雖然我省工程建設投資體制實現(xiàn)了多元化，但國有投資項目仍占相當大的比例，特別是國家4萬億基礎設施投資和政府投（融）資建設的項目有增無減。但是國有投資建設項目擅自擴大投資規(guī)模、提高投資標準，預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)的浪費和流失，有必要加強國有投資建設項目工程造價的控制和監(jiān)管。（3）在政府宏觀調(diào)控下，通過市場競爭形成價格已成為工程造價形成機制改革的方向，推行工程量清單方式計

6、價，與國際市場接軌是改革的重要組成部分。在工程造價計價方式變革時期，通過法制手段和科學引導的方式，建立和完善新型的工程造價管理體制和形成機制是各級政府的職責。（4）工程造價管理的內(nèi)容之一是為工程建設參與方提供科學、合理的計決策、實施各階段，采取科學的方法和手段隨時糾正發(fā)生的偏差，把工程造價的形成控制在批準的造價限額以內(nèi)，保證項目管理目標的實現(xiàn)。相關的監(jiān)督管理活動是指政府相關部門依據(jù)各自的職責，對工程造價實施的監(jiān)督管理活動，包括制定工程造

7、價計價政策和管理制度、依法實施行政許可和行政處罰、制定計價依據(jù)和計價規(guī)范、批準（或核準）國有投資建設項目造價和進行管理、依法監(jiān)督檢查市場計價行為等。本條第二款第一層意思是將建設工程定義為“各類房屋建筑和市政基礎設施，以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程”。“各類房屋建筑”是指建設項目中的房屋建筑以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程，如辦公（寫字）樓、住宅樓、教學樓、科研實驗樓、醫(yī)用樓、商業(yè)樓、生產(chǎn)廠房、倉庫、各種場館院所等；“市政基

8、礎設施”是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。辦法規(guī)定上述兩類工程造價的確定與控制以及監(jiān)督管理活動，受本辦法約束。本條第二款第二層意思是規(guī)定交通、水利、電力等專業(yè)工程的造價管理，按照法律、法規(guī)和國家相關規(guī)定執(zhí)行。廣義上講，建設工程應包括各專業(yè)部門管理的專業(yè)工程。但鑒于我國目前的工程建設管理體制是按建設工程不同用途實行分工管理的，交通、水利、鐵路、

9、電力、通信、化工等行業(yè)主管部門，均有各自的計價依據(jù)、標準程序和工程造價管理體系，在現(xiàn)階段很難做到管理體系和計價依據(jù)的統(tǒng)一。因此，本《辦法》建設工程僅界定為房屋建筑和市政基礎設施工程。本條第三款是對工程造價的定義。本辦法所稱建設工程造價，是指建設項目從籌建到交付使用期間，因工程建設活動所需發(fā)生的費用。從理論上講，工程造價分廣義造價和和狹義造價。廣義上工程造價是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，也就是一項工程通過建設形

10、成相應的固定資產(chǎn)所需一次性費用的總和。這一含義是從投資者（業(yè)主）的角度來定義的，從這個意義上說，工程造價就是指工程價格，即為建成一項工程，預計或?qū)嶋H在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建設工程總價格。狹義造價為工程承發(fā)包價格，它是在建筑市場通過招投標或直接發(fā)包，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的承發(fā)包工程價格。本辦法所稱工程造價是指第一種含義，即建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用

11、。這里所說的費用包括建筑安裝工程費、設備費以及其他相關費用。第三條第三條從事工程造價活動應當遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得從事工程造價活動應當遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益?！踞屃x】本條是關于建設工程造價活動的指導方針的規(guī)定。工程造價活動的指導原則是開展工程造價活動總的行為準則，具有普遍意義。本條規(guī)定的造價活動原則是：合法、客觀公正、誠實信用，不損害社