《巴塞爾公約》及其框架下的危險廢物越境轉移法律問題研究.pdf

1、自20世紀70年代初開始，國際上出現(xiàn)了危險廢物的越境轉移，一些發(fā)達國家合法或非法的將廢物轉移到他國處置，特別是向發(fā)展中國家。到80年代后期危險廢物的越境轉移日益加劇，給發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來極為不利的影響，成為上世紀末本世紀初最嚴重的全球環(huán)境問題之一。危險廢物的越境轉移嚴重侵害了被轉移國家和人民的環(huán)境權，進而對人類的生存發(fā)展以及整個人類社會的進步和繁榮這一根本利益構成威脅。 為了有效應對危險廢物越境轉移問題對人類社

2、會的挑戰(zhàn)。國際社會近年來著力于發(fā)展危險廢物越境轉移領域的國際法，簽訂了一系列公約、議定書和軟法文件。其中《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》的簽署生效具有重要的歷史意義，它為控制危險廢物越境轉移國際法律制度提供了一個法律框架，是人類社會危險廢物越境轉移國際控制的重要里程碑。 作為人類歷史上第一個控制危險廢物越境轉移的國際性公約，《巴塞爾公約》是在特殊的政治經(jīng)濟背景下產(chǎn)生的，其法律框架的形成也并非是一蹴而就的，而是經(jīng)歷一個

3、不斷發(fā)展和完善的過程。從開始的框架性公約到實施公約的手冊，再到禁止危險廢物向發(fā)展中國家越境轉移的巴塞爾禁令及后來的《責任與賠償議定書》，公約不斷強化其法律性質，最終建立起相對完整的框架體系。這一框架體系大致可分為“廢物”、“危險廢物”的基本定義，公約所確立的法律原則，公約控制危險廢物越境轉移的基本制度以及危險廢物越境轉移引起的國際責任等幾部分內容。公約自生效以來，并不滿足于僅僅停留在完善制度的層面上，而是同時注重加強自身在危險廢物越境轉

4、移國際法律控制中的實施力度。首先它建立起實施公約的支持體系，還一定程度上探討了在實踐中與有關貿(mào)易規(guī)則的關系，特別是在“科特迪瓦有毒廢物傾棄案”的處理上，更加充分地表明了公約在危險廢物越境轉移的國際控制上所作出的實踐努力。盡管公約還存在一些缺陷和不足，但它所要求的將危險廢物越境減至最低和危險廢物無害化管理的有效實施對全球都是有利的，并且對保護締約國特別是發(fā)展中國家締約國的生態(tài)環(huán)境和人民健康發(fā)揮了重要作用。隨著《巴塞爾公約》及相關文件的簽署

5、和生效，使危險廢物越境轉移立法和執(zhí)法擺上了國際社會和各國政府的重要議事日程。作為巴塞爾公約的締約國，中國在積極履行其承擔的國際義務的同時，根據(jù)我國國情和危險廢物向我國輸入日益猖獗的現(xiàn)狀，制定并修改了有關法律，頒布了大量行政法規(guī)和規(guī)章，有力的遏制了危險廢物的越境轉移，維護了我國的環(huán)境主權。但中國對《巴塞爾公約》的研究現(xiàn)狀，還遠遠不能滿足現(xiàn)實的需要，立法上尚有一些需要與公約協(xié)調、統(tǒng)一之處。因此，還應進一步完善國內立法，健全危險廢物監(jiān)控機制，