中國電力體制改革的回顧與展望ppt演示課件

1、中國電力體制改革的回顧與展望,,目 錄,,,,四、中國電力體制改革的展望,三、國際電力體制改革的經(jīng)驗(yàn),二、中國電力體制改革的幾個(gè)難點(diǎn),一、中國電力體制改革的回顧,2,一、中國電力體制改革的回顧,電力行業(yè)2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損后，電力體制改革的迫切性再次凸顯：電力行業(yè)虧損，使一些發(fā)電企業(yè)因資金鏈斷裂只能靠集團(tuán)公司委托貸款勉強(qiáng)運(yùn)行。如何解決電力企業(yè)虧損，多方開出的藥方是共同的——電力體制改革。實(shí)際上，中國的電力體制改革早從20世紀(jì)80

2、年代初就開始了。新一輪電改從2000年就開始大范圍討論，電力市場(chǎng)化改革方案2002年就已頒布。近期不斷有媒體報(bào)道新一輪電價(jià)調(diào)整框架方案將公布。此番調(diào)整，如何平衡電力體制、電價(jià)調(diào)整各方的利益之爭(zhēng)，讓“電老虎”成為各方共贏的資源？,3,一、中國電力體制改革的回顧,,4,一、中國電力體制改革的回顧,,5,1、改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到“一五”計(jì)劃完成時(shí)，盡管中國的電力工業(yè)得到了很快發(fā)展，但是還是跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。實(shí)際上，缺電已經(jīng)成

3、為中國電力改革的直接動(dòng)力。1958年，中共中央召開南寧會(huì)議，毛澤東提出了“電力先行”的口號(hào)，要求加快電力發(fā)展，在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，電力工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，從1966年起，受“文革”影響，電力工業(yè)的發(fā)展速度逐步滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，電力工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”，缺電現(xiàn)象開始出現(xiàn)，上世紀(jì)70年代初期出現(xiàn)全國性缺點(diǎn)局面。到1978年，全國發(fā)電裝機(jī)缺口達(dá)1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達(dá)400億千瓦時(shí)。電力發(fā)展的腳步躊躇不前。改革

4、開放前，我國電網(wǎng)規(guī)模不大，大多數(shù)為獨(dú)立省網(wǎng)，不少省網(wǎng)還分別由幾個(gè)獨(dú)立的小電網(wǎng)供電。,一、中國電力體制改革的回顧,6,沿革改革開放初期，中國電力工業(yè)改革與全國經(jīng)濟(jì)體制改革基本同步進(jìn)行。但由于電力工業(yè)的自然壟斷屬性，逐步出現(xiàn)了電力體制改革明顯滯后，不能適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求的突出問題。,一、中國電力體制改革的回顧,7,2、市場(chǎng)化的時(shí)代 自改革開放以來，針對(duì)不同發(fā)展時(shí)期，我國進(jìn)行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了

5、三個(gè)階段。（1）缺電形勢(shì)下的集資辦電（1985-1997）（2）政企分開的改革探索（1997-2002）（3）廠網(wǎng)分開改革（2002至今）,一、中國電力體制改革的回顧,8,（1）缺電形勢(shì)下的集資辦電1985年之前，我國電力工業(yè)一直實(shí)行國家集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制。中央政府是全國電力經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的惟一決策主體，負(fù)責(zé)全國電力資源的配置，直接組織電力生產(chǎn)供應(yīng)和電力投資建設(shè)。這種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約了電力工業(yè)的發(fā)展，造成了全國長(zhǎng)達(dá)20多

6、年的嚴(yán)重缺電。為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性，1985年，電力工業(yè)開始實(shí)行改革，采取了兩項(xiàng)主要改革措施：一是實(shí)行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”為方針的集資辦電政策，對(duì)新建電廠實(shí)行“還本付息”電價(jià)，其目的是吸引社會(huì)資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵(lì)機(jī)制；二是在管理體制上實(shí)行省為經(jīng)營實(shí)體，中央政府逐步放松對(duì)電力工業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管，同時(shí)對(duì)地方政府適當(dāng)放權(quán)。這些改革措施極大地推動(dòng)了電力工業(yè)的迅速發(fā)展

7、，電力裝機(jī)容量每年以新增1000萬千瓦的速度遞增，到1995年全國電力裝機(jī)容量突破2億千瓦，全國性電力短缺的矛盾基本得到解決。,一、中國電力體制改革的回顧,9,電力法律法規(guī)的頒布,1994年頒布《電力法》，使中國電力企業(yè)有法可依，并且明確了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的性質(zhì)，要求實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。從法律的角度確定電的經(jīng)營具有企業(yè)性質(zhì)。 “電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例”于1993年正式頒發(fā)。要求上網(wǎng)的發(fā)電廠必須簽定并網(wǎng)協(xié)議、購電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)運(yùn)行必

8、須實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。,10,（2）政企分開的改革探索 1997年3月，電力工業(yè)管理體制進(jìn)入第二輪改革，進(jìn)行了政企分開改革，成立了國有獨(dú)資的國家電力公司，是一個(gè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。,一、中國電力體制改革的回顧,11,1998年，國家電力公司和電力工業(yè)部并軌運(yùn)行一年之后，電力工業(yè)部被撤銷，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后，國家電力公司不再具有行政管理的政府職能，

9、只是一個(gè)電力生產(chǎn)運(yùn)營商。但是，垂直一體化經(jīng)營的國家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。,一、中國電力體制改革的回顧,12,（3）廠網(wǎng)分開改革 90年代末期，中國電力市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力供應(yīng)不僅不再短缺，而且實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。這一變化導(dǎo)致了發(fā)電市場(chǎng)開始出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)并且競(jìng)爭(zhēng)程度逐步增強(qiáng)，逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)垂直壟

10、斷的弊端：一方面，在發(fā)電市場(chǎng)上，國家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權(quán)，由于缺少“公平、公正、公開”原則的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，獨(dú)立發(fā)電公司與國家電力公司所屬電廠處在不平等的地位上；另一方面，電力市場(chǎng)的地方保護(hù)主義即省間壁壘逐漸變得異常突出。,一、中國電力體制改革的回顧,13,2002年，在國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)的通知》（國發(fā)〔2002〕5號(hào)）精神和基本原則指導(dǎo)下，中國的電力體制進(jìn)行了重大改革。 其主要內(nèi)容包括：重組發(fā)電資產(chǎn)，建立若干個(gè)

11、獨(dú)立發(fā)電公司；重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，在國家電網(wǎng)公司下轄?zhēng)讉€(gè)區(qū)域性電網(wǎng)公司；設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)電力監(jiān)管。,一、中國電力體制改革的回顧,14,02年電力體制改革的總體目標(biāo)：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，促進(jìn)發(fā)電構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)．開放有序的電力市場(chǎng)體系。02年電力體制改革的重要舉措：一是拆分國家電力公司資產(chǎn)，重新組建為兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）、五大發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐、國電、華

12、電、中電投集團(tuán)）和四個(gè)輔業(yè)集團(tuán)（電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)、水利水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)）；二是成立國家電力監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)電力工業(yè)實(shí)施監(jiān)管。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會(huì)組建成立，按國務(wù)院授權(quán)履行全國電力監(jiān)管職責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，中國電力工業(yè)新的管電體制框架逐步形成，由過去的行政管理逐步走向市場(chǎng)監(jiān)管。,一、中國電力體制改革的回顧,15,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,新疆,,西藏,

13、南方電網(wǎng),華中電網(wǎng),華東電網(wǎng),西北電網(wǎng),華北電網(wǎng),東北電網(wǎng),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,我國電網(wǎng)的格局,遼、吉、黑、蒙東,北京、天津、河北、山西、山東、蒙西,上海、安徽、江蘇、浙江、福建,陜西、甘肅、寧夏、青海,廣東、廣西、云南、貴州、海南,南方電網(wǎng),河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶,16,,單位：

14、萬千瓦、萬千伏安、公里,我國五大區(qū)域電網(wǎng)比較 截止2006年底,17,,,中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司由中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司河北、吉林、上海等14個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1600億元，資產(chǎn)總額1960億元，在職職工數(shù)20.27萬人。中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司由中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國電力工程顧問集團(tuán)公司和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司北京、天津、山

15、西等15個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1100億元，資產(chǎn)總額1200億元，在職職工數(shù)16萬人。兩家新集團(tuán)公司的組建，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備制造、項(xiàng)目運(yùn)營一體化整合，使我國電力建設(shè)行業(yè)具備了全產(chǎn)業(yè)鏈國際競(jìng)爭(zhēng)能力，有效增強(qiáng)了電力建設(shè)企業(yè)的綜合實(shí)力和開拓國際市場(chǎng)能力。,20011年9月,18,,1、政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了有利于競(jìng)爭(zhēng)的深刻變化2002年12月，原國家電力公司

16、分拆重組，成立了11家新的電力企業(yè)集團(tuán)。形成了五大發(fā)電集團(tuán)與神華集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、華潤(rùn)集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)和眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競(jìng)爭(zhēng)格局。2002，2006年，發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量年均增長(zhǎng)率達(dá)到13．1％和13．8％，僅用三年多的時(shí)間就扭轉(zhuǎn)了全國大范圍缺電的局面。2003年底，按照電力體制改革的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行了重組改造，以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電

17、運(yùn)營框架開始形成。南方電網(wǎng)公司成立后，積極組織跨省交易，有力地保障了廣東電力供應(yīng)，拉動(dòng)了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,2002年電力體制改革方案以后的成績(jī),一、中國電力體制改革的回顧,19,2、發(fā)電市場(chǎng)已開放。并已初步形成多家辦電競(jìng)爭(zhēng)局面2002年底，廠網(wǎng)分開改革，形成了“央企國有五大發(fā)電集團(tuán)”、30多家“省市國有”的發(fā)電投資機(jī)構(gòu)、30多家發(fā)電上市公司搶灘市場(chǎng)、群雄爭(zhēng)食的競(jìng)爭(zhēng)局面。1999年全國已有大中型中外合資電廠39個(gè)

18、，總?cè)萘?700萬kW。2000年全國3．19億kW發(fā)電裝機(jī)容量中，國家電力公司在中國發(fā)電市場(chǎng)份額已降至50％左右。在2002年新增發(fā)電容量2055萬kW中，國家電力公司投資部分占58％。截止到2006年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到了6．22億kW。從2002年底到2006年底，我國電力裝機(jī)容量增加2．65億kW，同比增加74．44％。,一、中國電力體制改革的回顧,20,3、電力管理體制改革有了新的突破。實(shí)現(xiàn)了政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新

19、。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會(huì)正式掛牌履行電力監(jiān)管職責(zé)，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的電力管理體制框架的雛形開始形成。電監(jiān)會(huì)成立后，按照中央、國務(wù)院的部署，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和電力法規(guī)建設(shè)，取得了很大成績(jī)。尤其是安全監(jiān)管工作，2005年全國電力系統(tǒng)人身死亡事故同比降低37％，設(shè)備事故同比降低17％；2006年，又分別同比降低58％和42％。,一、中國電力體制改革的回顧,21,4、電力市場(chǎng)建

20、設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，努力探索建立市場(chǎng)配置電力資源的有效機(jī)構(gòu)。2003年2月，東北電力市場(chǎng)試運(yùn)行；2003年6月，華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)；2004年4月，南方電力市場(chǎng)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。目前，華北、西北、華中市場(chǎng)建設(shè)方案框架也已經(jīng)明確。2006年11月，廣東臺(tái)山直購電試點(diǎn)簽約啟動(dòng)，預(yù)計(jì)年直購電量約2億kWh，大用戶向電力企業(yè)直接購電試點(diǎn)工作也積極推進(jìn)。實(shí)踐證明區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率，形成了新

21、的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管。,一、中國電力體制改革的回顧,22,5、電力價(jià)格、投資改革穩(wěn)步推進(jìn)，電力法規(guī)建設(shè)取得積極進(jìn)展。2003年7月，國務(wù)院批復(fù)了《電價(jià)改革方案》。2005年5月1日，《電力監(jiān)管條例》正式頒布施行?！峨娋W(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例》的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)。適應(yīng)電力市場(chǎng)化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。,一、中國電力體制改革的回顧,23,深化中國電力體制

22、改革面臨問題,自2002年國務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》，在國務(wù)院電力建設(shè)與電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我國電力體制改革取得了重要進(jìn)展，但電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反映出的問題仍然很突出，深化電力體制改革迫在眉睫?，F(xiàn)存問題主要表現(xiàn)為： 1電力壟斷局面尚未從根本上改變； 2輸配分開目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)；3電價(jià)形成機(jī)制不合理，煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)控失靈；4主輔分離基本上沒有進(jìn)展；,24,1電力壟斷局面尚未從根本上改變。,電力央企寡頭壟斷整個(gè)電力行業(yè)。20

23、02年底，原國家電力公司拆分重組，5個(gè)國家級(jí)大型發(fā)電集團(tuán)公司和2個(gè)國家級(jí)電網(wǎng)公司同時(shí)掛牌成立。但是，我國電力壟斷局面只是從單一壟斷走向寡頭壟斷，或者說競(jìng)爭(zhēng)程度還是不夠，這就形成了兩大電網(wǎng)公司相互攀比，不顧經(jīng)濟(jì)效益盲目建設(shè)特高壓等級(jí)電網(wǎng)；五大發(fā)電集團(tuán)“跑馬圈地”爭(zhēng)建電廠，無序競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)局面。,25,2輸配分開目標(biāo)未實(shí)現(xiàn),按照國務(wù)院《電力體制改革方案》，廠網(wǎng)分開改革之后應(yīng)該緊接著進(jìn)行輸配分開改革。但由于種種原因，特別是各大電力集團(tuán)直接利益等

24、因素的影響，輸配分開改革方案遲遲不能出臺(tái)，電網(wǎng)全面壟斷供電市場(chǎng)的局面無法改變。輸配一體電網(wǎng)壟斷企業(yè)，成為獨(dú)立發(fā)電公司(廠)發(fā)電上網(wǎng)電能的唯一購買主體，無法形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、購買的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：依靠電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際反映企業(yè)發(fā)、輸、供電成本的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，根本無法發(fā)揮作用。,26,3電價(jià)形成機(jī)制不合理，煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)控失靈,輸配分開目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，以及我國電價(jià)管理一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的做法，由政府物價(jià)管理部門綜合測(cè)算發(fā)、輸、供電成本，以機(jī)組為單元對(duì)各

25、電廠上網(wǎng)電價(jià)和各省電網(wǎng)銷售電價(jià)進(jìn)行審批。電價(jià)水平完全由少數(shù)人為控制，沒有反映市場(chǎng)供需形勢(shì)和生產(chǎn)供應(yīng)成本，結(jié)果是宏觀調(diào)控失靈，調(diào)了電價(jià)煤漲價(jià)，再調(diào)電價(jià)煤又漲價(jià)，循環(huán)往復(fù)，電力生產(chǎn)成本成了無底洞。雖然電價(jià)管理部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)輸、配電成本分開測(cè)算，但由于測(cè)算方法難以統(tǒng)一，利益格局被電力企業(yè)集團(tuán)左右，此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，難以在電價(jià)管理工作中予以實(shí)施。,27,4主輔分離基本上沒有進(jìn)展,從表面上看，似乎電力企業(yè)主輔分離已取得一定進(jìn)展，輔業(yè)基

26、本上以獨(dú)立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本分離。但是，從本質(zhì)上來看，電力關(guān)聯(lián)交易不但沒有從根本上去除，反而被更加強(qiáng)化，阻礙了電力建設(shè)施工市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，加大電力經(jīng)營成本，不斷抬高電價(jià)水平，直接損害了廣大電力消費(fèi)者利益。輔業(yè)基本上受制于主業(yè)，是主業(yè)職工收入的來源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)過輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)槁毠€(gè)人福利。,28,中國電力體制改革大事記,,29,,,30,,,31,二、中國電力體制改革的幾個(gè)難點(diǎn),（一）、電力改革難題之

27、——煤電之爭(zhēng)何時(shí)了？中電聯(lián)向國家發(fā)改委建議在2009年上半年適時(shí)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，并建議取消已實(shí)行兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化30%電煤成本上漲因素，將電煤質(zhì)量下降和鐵路運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)、汽車運(yùn)費(fèi)、油價(jià)上漲等因素一并考慮，實(shí)施綜合煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。1、現(xiàn)象：局部電煤停供再提價(jià) 六大電企再上書發(fā)改委五大發(fā)電集團(tuán)和華潤(rùn)電力控股前段時(shí)間再打報(bào)告給發(fā)改委，希望政府達(dá)成“上漲4%”的方案，以文件形式下達(dá)，并已抄報(bào)國務(wù)院。2、政策：煤電聯(lián)動(dòng)或年內(nèi)破冰 或?qū)﹄?/p>

28、企報(bào)價(jià)規(guī)定上限電監(jiān)會(huì)發(fā)布《2008年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》稱，電煤價(jià)格矛盾突出令去年發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，今后將加大對(duì)電力企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，配套推進(jìn)電價(jià)改革，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。3、難點(diǎn)：五大電企攻克神華 電煤“雙贏”仍任重道遠(yuǎn)經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半年之久的僵持、較量,最終,五大電企終于在神華身上撕開了口子,簽署了今年電煤重點(diǎn)合同協(xié)議,但是,據(jù)有關(guān)專家評(píng)說:電煤“雙贏”仍然任重道遠(yuǎn)。4、專家：中國煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)穩(wěn)定 煤電之爭(zhēng)

29、將歸于平靜根據(jù)今年的供求形勢(shì)來看，現(xiàn)在煤炭購銷比較順利，簽不簽重點(diǎn)電煤合同對(duì)煤炭、電力企業(yè)影響很小。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大趨勢(shì)無法改變，電煤價(jià)格市場(chǎng)化是不可逆轉(zhuǎn)的。,32,,（二）、電力改革難題之——銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)電網(wǎng)主輔業(yè)沒有分離、輸配電網(wǎng)沒有分開，造成了輸配電價(jià)實(shí)際上由電網(wǎng)部門自己核算確定的事實(shí)，使兩頭的電價(jià)形不成市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，影響了電改進(jìn)程。1、現(xiàn)象：最高決策層拍板的方案，為啥得不到執(zhí)行？發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)由政府審批，終

30、端的銷售電價(jià)由政府審批，而中間本應(yīng)該由政府確定的輸配電價(jià)卻隨銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差變動(dòng)而變動(dòng)。2、政策：2002年國務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案上網(wǎng)電價(jià)由國家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。3、業(yè)內(nèi)：真實(shí)的輸配電價(jià)不難核定把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開，或者僅僅進(jìn)行財(cái)務(wù)上的獨(dú)立核算，確定有效資產(chǎn)范圍后，通過橫向比較，采用平均社會(huì)成本的定價(jià)辦法

31、，就可以確定輸電價(jià)格和配電價(jià)格。4、專家：矛盾不在于電荒和電荒沒有太大關(guān)系，只是多了一點(diǎn)矛盾。2008年9月以后，電力供應(yīng)開始寬松，10月以后月度發(fā)電量連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，為什么電力不緊張了也沒看到電改實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢？,33,,（三）、電力改革難題之——三家管電誰說了算？一位參與電改的人士說，從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，電價(jià)改革主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國資委負(fù)責(zé)，電力市場(chǎng)監(jiān)管由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。1、現(xiàn)象：如果說電改辦影響有限，誰在

32、主導(dǎo)電改？一位參與電改的人士說，從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，電價(jià)改革主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國資委負(fù)責(zé)，電力市場(chǎng)監(jiān)管由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。2、政策：《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電力監(jiān)管委員會(huì)有關(guān)職責(zé)分工的通知》走向市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，主要由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管；需要政府審批的電價(jià)，原則上需要電監(jiān)會(huì)進(jìn)行定價(jià)機(jī)制監(jiān)管，國家發(fā)改委確定價(jià)格。3、難點(diǎn)：電價(jià)改革是電改的核心問題電價(jià)改革是電改的核心問題。電價(jià)管理本應(yīng)是電監(jiān)會(huì)的職能，但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負(fù)

33、責(zé)。所以，兩個(gè)部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。4、專家：應(yīng)成立由高層領(lǐng)銜的專門電改組織“中國電改必須借鑒國外的做法，成立由高層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的專門電改組織，才能強(qiáng)力把改革向前推進(jìn)?！?34,,（四）、電力改革難題之——市民與企業(yè)利益博弈？單身漢張先生告訴記者，他每個(gè)月的用電量大約在200度左右，如果每度電漲2.5分，那么他的成本將為此增加約5元/左右，影響還不算大，但如果每度電漲一二毛，那么支付的電費(fèi)將多幾十元。1、現(xiàn)象：如果電價(jià)上

34、漲，我將多支付多少錢？根據(jù)目前的用電量，如果電每度漲2.5分左右，那么全國的用電企業(yè)和居民將為此多支付1000億元左右的成本。2、政策：電價(jià)調(diào)整方案欲出 電力股調(diào)價(jià)窗口期臨近發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將有升有降，整體以漲價(jià)為主；銷售電價(jià)上調(diào)將帶來電網(wǎng)類上市公司的交易性投資機(jī)會(huì)，但更重要的是，調(diào)價(jià)有利于未來的電價(jià)改革。3、電企影響：電企盈利或僅是場(chǎng)夢(mèng)隨著電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)陸續(xù)回暖，對(duì)煤炭需求的進(jìn)一步增加，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，特別是冬

35、季以來，企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)用煤使得電煤、動(dòng)力煤需求量放量增加，價(jià)格持續(xù)上漲。4、電力股：普遍估值僅20倍 具備投資吸引力目前電力行業(yè)主流上市公司的估值水平在20倍左右，因此對(duì)機(jī)構(gòu)具備一定的投資吸引力，未來行情值得期待。,35,小 結(jié),“有方案、無執(zhí)行”？2002年2月10日，國務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案，業(yè)內(nèi)稱為“5號(hào)文”。改革總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推

36、進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。打破壟斷被列為第一目標(biāo)?！笆濉逼陂g的具體的改革任務(wù)包括：廠網(wǎng)分開；競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)；實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。“5號(hào)文”被認(rèn)為是中國電改第三階段開始的標(biāo)志。按照新方案的制度設(shè)

37、計(jì)， 5號(hào)文面世的2002年就實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的改革目標(biāo)， 即在原國家電力公司的基礎(chǔ)上，成立了兩家電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司)、五大電力集團(tuán)(中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司和中國電力投資集團(tuán)公司)。不過，電改邁出這“輝煌第一步”后，似乎還沒有看到輝煌的第二步。“5號(hào)文面世至今，沒有人說其問題嚴(yán)重不要執(zhí)行了，而且從電改的實(shí)踐情況看，其制度設(shè)計(jì)也沒有大的偏差，但就是得不到進(jìn)一步

38、執(zhí)行?！眳晴姾髡f。,36,,誰來定價(jià)電價(jià)改革是電改的核心問題。中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬說，電價(jià)管理本應(yīng)是電監(jiān)會(huì)的職能，但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負(fù)責(zé)。所以，兩個(gè)部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。電監(jiān)會(huì)成立后，在它履行的電力市場(chǎng)監(jiān)管職能中，沒有電價(jià)管理權(quán)。因定價(jià)權(quán)是電力監(jiān)管核心工具之一，所以，電監(jiān)會(huì)認(rèn)為定價(jià)權(quán)的缺失影響了自己工作的效果和權(quán)威性。國家發(fā)展改革委則認(rèn)為，電價(jià)關(guān)乎國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，所以其管理權(quán)應(yīng)由管理國家宏觀經(jīng)濟(jì)的政府部門來管理，而

39、不是非政府管制機(jī)構(gòu)電監(jiān)會(huì)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳2003年7月印發(fā)的《電價(jià)改革方案》，電監(jiān)會(huì)只能根據(jù)市場(chǎng)情況向國家發(fā)展和改革委提出調(diào)整電價(jià)的建議，似乎二者之間的爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)該結(jié)束，但事實(shí)并非完全如此。2004年，時(shí)任國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)的劉樹杰在一篇文章中說，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，國家發(fā)改委行使定價(jià)權(quán)，電監(jiān)會(huì)則有電價(jià)建議權(quán)；發(fā)改委有電價(jià)監(jiān)督檢查權(quán)，電監(jiān)會(huì)行使電價(jià)監(jiān)管職能，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)能如何劃定邊界，確?；ゲ淮蚣?，是一個(gè)非常棘手的問題。

40、,37,三、國際電力體制改革的經(jīng)驗(yàn),電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國和美國的世界電力改革浪潮，就其改革模式而言，不存在普遍適用性多樣化是其特征。自1992年在美國通過了《國家能源法》（放棄了以往在外國電力資產(chǎn)中公用事業(yè)方面投資的嚴(yán)格限制）至今已過去了十余年，而我國自己的相關(guān)改革也已走到了半山腰，世界各國對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行的形形色色之改革，尤可為我借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)何在？,38,（一）、英國電力體制改革,英國政府自１９９０年私有化

41、以來，對(duì)電力工業(yè)從根本上進(jìn)行了結(jié)構(gòu)改組，在運(yùn)營方式上也進(jìn)行了全面改革。將原來發(fā)電、輸電、配電統(tǒng)一經(jīng)營的中央電力局ＣＥＧＢ分成三個(gè)部分：①發(fā)電部分建立了獨(dú)立經(jīng)營的國家電力國際公司ＮＰ、國家發(fā)電公司ＰＧ、國家核電公司ＮＥ和一些獨(dú)立的私人發(fā)電企業(yè)ＩＰ；②輸電部分建立了國家電網(wǎng)公司ＮＧＣ，主要是掌握輸電網(wǎng)和調(diào)度中心，并控制與法國、蘇格蘭的互聯(lián)工程以及兩個(gè)抽水蓄能電站；③配電部分組建了十二個(gè)地區(qū)性獨(dú)立經(jīng)營的電力配電公司ＲＥＣ，有部分地區(qū)性

42、公司也具備發(fā)電能力；在一些地區(qū)還存在一些獨(dú)立私營的供電公司，直接從事售電業(yè)務(wù)。在這種新的結(jié)構(gòu)中，處于中心地位的是國家電網(wǎng)公司ＮＧＣ以及在ＮＧＣ位置上形成的ＰＯＯＬ聯(lián)合系統(tǒng)或稱電力庫。ＮＧＣ承擔(dān)著電力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行工作，主要任務(wù)有：一是維持電網(wǎng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并不斷地發(fā)展電網(wǎng)；二是促進(jìn)發(fā)電環(huán)節(jié)和供電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。,39,（二）、美國電力體制改革,美國電力體制改革美國是政府多部門分工管電體制。美國能源部主要分工負(fù)責(zé)管理核能、水、火電等；農(nóng)業(yè)

43、部農(nóng)電管理局則負(fù)責(zé)農(nóng)村電力工業(yè)。聯(lián)邦政府電力主管部門主要職責(zé)是制定電力工業(yè)法規(guī)并實(shí)行監(jiān)督。各州縣政府設(shè)有相應(yīng)管電機(jī)構(gòu)和人員。聯(lián)邦和州設(shè)有電力管制機(jī)構(gòu)。其職能與政府電力主管部門有嚴(yán)格劃分。美國電力工業(yè)開始于８０年代末。改革的主要內(nèi)容是：①發(fā)電端放開，實(shí)行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者投資建廠，這一政策使非電力公司擁有的獨(dú)立發(fā)電廠迅速發(fā)展。②公用電力公司相應(yīng)改變發(fā)、輸、配電垂直管理模式，組建一批控股的子公司，實(shí)行輸電子系

44、統(tǒng)分開管理，輸電和配電分開結(jié)算。③鼓勵(lì)發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)。各獨(dú)立電廠上網(wǎng)電價(jià)按市場(chǎng)價(jià)與電力公司電廠競(jìng)爭(zhēng)。美國電力工業(yè)的這種改革發(fā)展是建立在規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作、健全的法律制度及現(xiàn)代化的電力生產(chǎn)、調(diào)度和銷售基礎(chǔ)上的，是一種有序競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)的最終受益者是廣大消費(fèi)者及電力工業(yè)本身，并將促進(jìn)電力工業(yè)更加健康快速的發(fā)展。,40,（三）、歐共體電力體制改革,歐共體電力體制改革既定方針是，開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，提高效益，改進(jìn)服務(wù)。一、開放電力市場(chǎng)

45、，電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)銷售，用戶自主選擇供電廠。開放電力市場(chǎng)，主要是允許發(fā)電、配電和用戶自由接入電網(wǎng)，放開電力系統(tǒng)的發(fā)電端和配電端，形成發(fā)電商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，讓用戶享受廉價(jià)高質(zhì)的電力供應(yīng)和優(yōu)良服務(wù)。用戶是核心，在電力系統(tǒng)配電端，讓用戶獲得根據(jù)價(jià)格、服務(wù)條件自由選擇供電商的權(quán)利。二、廠網(wǎng)分開，輸配分開，調(diào)度獨(dú)立．電力市場(chǎng)開放，用戶自由選擇供電商，必然要求在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭(zhēng)。另外在電網(wǎng)運(yùn)行的安全性，在發(fā)、輸、配、調(diào)分開經(jīng)營后，則由系統(tǒng)各環(huán)

46、節(jié)經(jīng)營者依照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同條件，明確各自的責(zé)任，共同承擔(dān)義務(wù)。三、電力調(diào)度遵循價(jià)格優(yōu)先、合理利用資源的原則。四、多層次多家辦電，平等互利，公平競(jìng)爭(zhēng)．由于工業(yè)發(fā)展已較充分，各經(jīng)營主體間市場(chǎng)劃分格局已經(jīng)穩(wěn)定，電力法制已較健全。多層次多家辦電體制下各經(jīng)營者之間，是完全可以協(xié)調(diào)相處、公平競(jìng)爭(zhēng)的。五、在政府調(diào)控下，按市場(chǎng)規(guī)律合理引導(dǎo)消費(fèi)的電價(jià)機(jī)制。六、建立新型歐共體的聯(lián)合電網(wǎng)組織及成員關(guān)系。歐共體設(shè)立有一個(gè)電力機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱ＵＣ

47、ＰＴＥ，其職能是協(xié)調(diào)各國的電力政策，擬定指導(dǎo)規(guī)則，它只是一個(gè)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。真正有約束力的是各成員國自己制定的電力法規(guī)和各成員國電力企業(yè)之間的共同協(xié)議。,41,,世界電力改革的共同點(diǎn)當(dāng)前世界各國的電力工業(yè)改革略有差異，但基本的原則和特點(diǎn)是相同的，大致可以歸納為以下幾個(gè)方面：１、政府組織電力改革；２、改革電力管制方式；３、改革電價(jià)形成機(jī)制；４、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。,42,四、中國電力體制改革的展望,（一）、電力自然壟斷性及其管理方式

48、客觀現(xiàn)實(shí)表明公共選擇理論對(duì)那些與人民日常生活息息相關(guān)的電力、電話、天燃?xì)?、自來水、鐵路、航空等被視為公用事業(yè)的生產(chǎn)與消費(fèi)仍存在覆蓋不完全性和解釋不充分性, 從而主張公用事業(yè)的產(chǎn)品與衣食住行一樣, 也屬于既具有競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性的私人品。按理說, 私人品供求由市場(chǎng)獲得是沒有問題的, 但這種私人品服務(wù)的民營化并不盡人意, 價(jià)格上升而服務(wù)不周, 廣大消費(fèi)者怨聲載道, 而政府管理者也常處于騎虎難下的境地。究其原因是, 這種覆蓋廣、非重復(fù), 固

49、定成本高、沉淀性大, 規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性、網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品, 既具有生產(chǎn)的弱競(jìng)爭(zhēng)性, 又具有消費(fèi)的弱選擇性。對(duì)于這類產(chǎn)品若無條件地完全交給市場(chǎng), 不僅是消費(fèi)者的不幸,而且是政府管理者的失職。正確的策略是政府主導(dǎo), 產(chǎn)權(quán)、融資與生產(chǎn)由企業(yè)運(yùn)作, 市場(chǎng)與企業(yè)協(xié)調(diào), 綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管和政府管制而保證廣大消費(fèi)者的利益。對(duì)于這種自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的改革是一個(gè)十分棘手而又令人頭痛的問題。電力電網(wǎng)作為典型的自然壟斷性產(chǎn)業(yè),

50、 其改革同樣會(huì)遇到上述問題。電力體制改革既涉及國計(jì)民生、各行各業(yè), 又涉及電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配、供各環(huán)節(jié), 還涉及廠與網(wǎng)、網(wǎng)與網(wǎng)、廠與廠、電力與社會(huì)、電力與大眾等多種關(guān)系。因此電力改革過程需要各方面、各層次和各種關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通與相互交流, 從而打造一種和諧電力與和諧社會(huì)的良好氛圍。為此, 既要市場(chǎng)機(jī)制, 又要政府管制; 既需要制度的規(guī)范, 又需要道德的約束; 既要求電力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行全面服務(wù)義務(wù), 又要求其他行業(yè)及廣大民眾對(duì)電力的理

51、解與支持。,43,,（二）、電力改革中的競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、監(jiān)管、收益與風(fēng)險(xiǎn)電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是適度、有效、有序和有限的。電力改革引入競(jìng)爭(zhēng), 首先要明確如何引入競(jìng)爭(zhēng), 尤其要注意發(fā)電側(cè)五大發(fā)電集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)和輸配網(wǎng)分離的利弊分析。電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基本屬于寡頭壟斷或壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng), 寡頭廠商會(huì)利用市場(chǎng)力操縱市場(chǎng), 對(duì)其要進(jìn)行監(jiān)管。面對(duì)發(fā)、輸、配、供分開而形成的發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、供電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、輸配電網(wǎng)專營壟斷的基本格局, 電力監(jiān)管要逐步放松經(jīng)濟(jì)監(jiān)管, 適度加強(qiáng)社

52、會(huì)監(jiān)管, 從而使發(fā)電側(cè)、供電側(cè)在監(jiān)管下競(jìng)爭(zhēng), 輸配電網(wǎng)在監(jiān)管下專營壟斷。電力市場(chǎng)中的輸配電網(wǎng)的自然壟斷性具有天然合理性, 而與管理體制無關(guān)。輸配管理體制的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)接入的方式、定價(jià)及管制問題。建立有授權(quán)、有能力的獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的監(jiān)管機(jī)制, 把電價(jià)制定和監(jiān)督權(quán)全部交給電監(jiān)會(huì), 盡快建立一支懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和法律的監(jiān)管隊(duì)伍。深刻認(rèn)識(shí)、正確處理競(jìng)爭(zhēng)、收益與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系仍是電力改革值得注意的問題。電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其管理

53、一直是電力改革的薄弱環(huán)節(jié), 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。同時(shí), 也要關(guān)注電力改革的成本效益分析和成果代價(jià)評(píng)估。,44,,（三）、電力規(guī)劃與電力市場(chǎng)發(fā)展電力市場(chǎng)環(huán)境下的電力規(guī)劃因競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入而面臨新的挑戰(zhàn)和問題。電力供求狀態(tài)及其規(guī)律是電力規(guī)劃的前提, 電力負(fù)荷預(yù)測(cè)是電力規(guī)劃的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高都會(huì)拉動(dòng)刺激電力需求增加, 進(jìn)而給出增加電力供給的市場(chǎng)信號(hào), 而電力建設(shè)周期普遍偏長(zhǎng), 這樣便造成電力供求由不平衡到平衡再到新的不平衡的動(dòng)態(tài)變化

54、狀態(tài)。為此, 電力規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 遵循電力系統(tǒng)成本最?。↙C） 原理, 堅(jiān)持綜合資源規(guī)劃（IPR）優(yōu)化原則, 堅(jiān)持電力超前發(fā)展、保證充足備用、確保安全供電的基本精神，運(yùn)用定性分析與定量計(jì)算, 人的經(jīng)驗(yàn)與數(shù)學(xué)建模, 單目標(biāo)與多目標(biāo)、數(shù)學(xué)模型與模擬仿真、人的智慧與人工智能相結(jié)合的方法進(jìn)行滾動(dòng)型、適應(yīng)型、智能型電力規(guī)劃。這樣, 電力規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控手段既能盡量避免電力短缺和過剩的交替出現(xiàn)，又能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展電力先行的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)水

55、電開發(fā)規(guī)劃和風(fēng)電、太陽能等新能源規(guī)劃與評(píng)估。為使電力市場(chǎng)健康發(fā)展, 應(yīng)建立電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型方法。,45,,（四）、電價(jià)形成機(jī)制電價(jià)形成機(jī)制要體現(xiàn)資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制, 要反映資源的稀缺性, 體現(xiàn)生態(tài)倫理性。電力系統(tǒng)的發(fā)( 生產(chǎn)) 、輸配( 流通、交換) 、供用( 消費(fèi))形成一個(gè)鏈條, 相應(yīng)也形成由發(fā)電成本、輸配電成本和供電成本組成的成本鏈和由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)與銷售電價(jià)組成的電價(jià)鏈。在電力供求與電價(jià)互動(dòng)、電價(jià)鏈各環(huán)節(jié)電

56、價(jià)互聯(lián)和電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)與電價(jià)監(jiān)管互補(bǔ)三者集成的電價(jià)形成機(jī)制指導(dǎo)下, 設(shè)計(jì)電價(jià)結(jié)構(gòu), 制定電價(jià)水平。電價(jià)結(jié)構(gòu)區(qū)別對(duì)象,分門別類, 簡(jiǎn)明適用, 電價(jià)水平科學(xué)合理。電價(jià)過高, 國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本增加, 影響人民生活; 電價(jià)過低, 易造成大手大腳用電浪費(fèi)。社會(huì)大眾歡迎的電價(jià)并非是對(duì)整個(gè)國計(jì)民生最有利的電價(jià)。電價(jià)不僅要反映成本和資源稀缺, 而且要保證電力企業(yè)的合理利潤(rùn)率, 保持激勵(lì)機(jī)制, 維持電價(jià)與其他能源價(jià)格的合理比例, 變電價(jià)扭曲, 按不同電力服

57、務(wù)環(huán)節(jié)區(qū)別定價(jià)。,46,,（五）、電力市場(chǎng)與電力投融資電力作為資金的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè), 需要巨額資金, 會(huì)形成巨大沉沒成本。對(duì)于我國電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展來講, 不僅缺乏電源建設(shè)資金, 更缺乏電網(wǎng)建設(shè)資金。“十一五”期間電力投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資應(yīng)為8% 左右。電網(wǎng)投資占電力投資的40% 左右, 輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的比例為6比4。為此, 應(yīng)發(fā)展電力金融市場(chǎng), 開發(fā)金融工具, 建立電力項(xiàng)目金融市場(chǎng)商業(yè)融資制度, 加強(qiáng)電力投資決策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立