農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究——以南京市為例.pdf

1、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓權(quán)的賦予以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)可謂是新中國(guó)土地制度史上的又一次重要改革。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的逐步普及，各地也開始探索不同的流轉(zhuǎn)類型及運(yùn)行模式，如近年來(lái)出現(xiàn)的由鄉(xiāng)村集體參與的大規(guī)模流轉(zhuǎn)模式，以及部分地區(qū)產(chǎn)生的一些專門為農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織等。對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象及其產(chǎn)生、運(yùn)行與發(fā)展的內(nèi)涵如何加以理論層面的歸納，并以此提煉出中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制無(wú)疑具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義.這不僅有利于我們更好地把握未來(lái)的社會(huì)經(jīng)

2、濟(jì)改革方向，也能幫助我們指導(dǎo)當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。 迄今為止，有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的研究主要是從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶行為、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的市場(chǎng)中介以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的政府干預(yù)等幾方面展開的，通過系統(tǒng)的文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，已有的研究并沒有對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的一些新現(xiàn)象(如外來(lái)農(nóng)戶大量涌入城市郊區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“三資”開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)等)做出系統(tǒng)的解釋，而對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)供需雙方的經(jīng)濟(jì)

3、行為及流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成機(jī)理、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織及其運(yùn)行機(jī)制等問題的闡述也不多見，為此，本文旨在結(jié)合對(duì)南京市農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展情況的實(shí)地調(diào)查深入探討現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一般運(yùn)行機(jī)理，具體包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的供需雙方經(jīng)濟(jì)行為及流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成機(jī)理、中介組織在流轉(zhuǎn)中的成因及運(yùn)行原理、以及制度(政策)改革對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響等方面。 考慮到不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的產(chǎn)生與發(fā)展本質(zhì)上是與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不同發(fā)展階段密切相關(guān)的。因此，論文首先基于不同發(fā)展背景下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)

4、踐，構(gòu)建了一個(gè)反映農(nóng)地流轉(zhuǎn)運(yùn)行模式及其演進(jìn)規(guī)律的理論分析框架。從而，為后面深入、系統(tǒng)的理論提煉及實(shí)證分析提供了必要的分析視角、范圍和邏輯結(jié)構(gòu)。 文章首先系統(tǒng)分析了我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)正處于不斷規(guī)范和完善的發(fā)展階段，流轉(zhuǎn)行為主要呈現(xiàn)出五大特征：一是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢；二是流轉(zhuǎn)形式多樣化；三是流轉(zhuǎn)主體多元化；四是流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低且地域差異性明顯；五是流轉(zhuǎn)的中介組織應(yīng)運(yùn)而生.隨后，論文還進(jìn)一步提出當(dāng)前的

5、農(nóng)地流轉(zhuǎn)還存在著侵害農(nóng)民權(quán)益和管理滯后等問題，這些都為后面深入探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制提供了研究背景和邏輯基礎(chǔ)。 基于對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展特征的深入考察，結(jié)合前面所構(gòu)建的一般理論分析框架，本文開始著重研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。首先，文章從理論層面探討了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的供需雙方經(jīng)濟(jì)行為及流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成機(jī)理。研究指出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)均衡價(jià)格的形成是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)中供給和需求各有關(guān)因素共同作用的結(jié)果。具體而言，這些因素主要可以歸結(jié)為自然因素(包括區(qū)位

6、和地形條件)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素(包括農(nóng)產(chǎn)品需求變化、地權(quán)穩(wěn)定性等)和政策制度因素(包括農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和補(bǔ)貼政策等)三大方面。其次，論文系統(tǒng)研究了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織及其運(yùn)行機(jī)理。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)中包含著眾多的交易成本，如收集信息的成本、起草合同、談判的成本、簽訂合同、執(zhí)行合同的成本、事后的交易成本等。因此，為節(jié)約這些成本，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率，中介組織才有了存在的空間?？傮w來(lái)看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的產(chǎn)生，不僅有利于節(jié)約大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的交易成本扣擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)

7、的交易半徑，克服交易封閉性，也能夠有效地將交易成本分?jǐn)偨o眾多的交易參與者，避免“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給生產(chǎn)效率更高的使用者。再次，論文還進(jìn)一步探討了制度(政策)改革與創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)理.這主要可以區(qū)分為中央政府和地方政府兩大層面。具體地，中央政府對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度供給主要體現(xiàn)在以下三個(gè)政策上：(1)財(cái)稅政策，主要涉及糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免這兩項(xiàng)惠農(nóng)政策，在實(shí)施上述政策之后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易數(shù)量明顯減少，流轉(zhuǎn)價(jià)格顯著上升；(

8、2)社會(huì)保障政策，中央政府通過大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并未能從根本上替代土地所承擔(dān)的種種社會(huì)保障功能，土地承擔(dān)了應(yīng)由政府提供的社會(huì)保障職能，這種職能錯(cuò)位，阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給；(3)土地政策，中央政府從最開始的禁止農(nóng)地流轉(zhuǎn)到鼓勵(lì)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。當(dāng)然，地方政府的政策創(chuàng)新在一定程度上也能促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。地方政府最能了解當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)制度的需求情況，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，提供最適合當(dāng)?shù)氐恼摺?/p>

9、此外，在共享外部利潤(rùn)的情況下，中央政府的制度供給和地方政府的制度創(chuàng)新形成了農(nóng)地供給者、農(nóng)地需求者、中央政府和地方政府等的共贏。 針對(duì)上述理論探討所得出的相關(guān)論點(diǎn)，文章接下來(lái)結(jié)合對(duì)南京市的實(shí)地調(diào)查，分別從南京市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需行為、均衡價(jià)格的形成、中介組織的運(yùn)行以及制度變革的效果等方面展開了系統(tǒng)的實(shí)證分析。從而獲得了以下主要的實(shí)證觀點(diǎn)：(1)對(duì)于南京市的本地一般農(nóng)戶而言，其對(duì)土地的供給意愿大于轉(zhuǎn)入土地的意愿；外來(lái)農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)

10、企業(yè)的到來(lái)則使得土地的供求趨于平衡。而對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格而言，其主要是由農(nóng)地所在的區(qū)位條件、土地產(chǎn)品需求變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限、地權(quán)穩(wěn)定性、農(nóng)地的類型，農(nóng)地的地形條件和國(guó)家的宏觀政策等因素共同決定的。(2)從南京市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，過去土地主要是在熟人之間相互流轉(zhuǎn)，因此交易成本很小，故流轉(zhuǎn)的中介組織并未出現(xiàn)。而近年來(lái)隨著近郊蔬菜生產(chǎn)基地大量的外來(lái)農(nóng)戶涌入和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)形成的發(fā)生，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織應(yīng)運(yùn)而生.此外，南京市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)

11、際也反映出政府及其代理人--村委會(huì)在某種程度上承擔(dān)了中介組織的功能.政府的職能發(fā)生了越位，承擔(dān)了本應(yīng)該由市場(chǎng)解決的問題，這和政府逐漸從微觀競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域不斷退出的方向發(fā)生了抵觸。一旦農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生了糾紛，群眾很容易將矛頭指向政府，從而不利于政府工作的順利開展。但是在當(dāng)前市場(chǎng)中介組織并不健全的情況下，政府及其代理人卻又是推動(dòng)農(nóng)地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的重要推動(dòng)者，并發(fā)揮了節(jié)約農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本，擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易半徑等作用，從而在一定程度上解決了農(nóng)地流轉(zhuǎn)

12、交易封閉性的問題.(3)南京市近年來(lái)出現(xiàn)的一些地方政策和制度創(chuàng)新模式也大大推進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展.具體地，相關(guān)地方政策強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域規(guī)劃，近郊區(qū)和城鎮(zhèn)所在地要做好土地流轉(zhuǎn)與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，并規(guī)定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的遞增機(jī)制；加上市郊一些地區(qū)出現(xiàn)的土地股份合作制和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等制度創(chuàng)新形式也都很好地印證了南京市的制度(政策)改革與創(chuàng)新對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極影響。 最后，文章對(duì)上述主要研究結(jié)論作了簡(jiǎn)要?dú)w納和總結(jié).總之，通過對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

13、運(yùn)行機(jī)制的理論探討與相應(yīng)的實(shí)證分析，本文主要闡明了以下四個(gè)方面的問題：(1)農(nóng)地流轉(zhuǎn)均衡價(jià)格的決定因素；(2)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素；(3)交易成本與農(nóng)地流轉(zhuǎn)中市場(chǎng)中介組織之間的相互關(guān)系；(4)中央政府的制度供給和地方政府的制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的作用機(jī)理.基于這些理論研究成果及實(shí)證結(jié)論，論文也為今后農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展提供了一些政策啟示，主要包括：要大力發(fā)展農(nóng)地招商；逐步規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)合同；充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用；積極培育農(nóng)