政府采購87號令主要條款解讀

1、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部第87號令),,,第四部分 重點(diǎn)條款解讀,第一部分 修訂的背景,目錄,第三部分 修訂的亮點(diǎn)和創(chuàng)新,第二部分 修訂的指導(dǎo)思想,第一部分：修訂的背景,第一部分：修訂的背景,第二部分：修訂的指導(dǎo)思想,第二部分：修訂的指導(dǎo)思想,第三部分：修訂的亮點(diǎn)和創(chuàng)新,第三部分：修訂的亮點(diǎn)和創(chuàng)新,第三部分：修訂的亮點(diǎn)和創(chuàng)新,第四部分：重點(diǎn)條款解讀,本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)（以

2、下簡稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動。,第二條 適用范圍,條款原文,解讀,政府采購和招標(biāo)投標(biāo)兩法并行的格局政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的法律適用：實(shí)踐 or 法理政府采購工程不適用于87號令：（1）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的政采工程（2）依法不招標(biāo)的政采工程（3）適用87號令招標(biāo)的“工程”項(xiàng)目,屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。,第四條 地

3、方的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),條款原文,解讀,認(rèn)可了實(shí)踐中的做法。既要保障公開招標(biāo)的主體地位，又要兼顧采購效率、效益和效果。應(yīng)逐漸淡化“一招就靈”、“公開招標(biāo)最規(guī)范”等思維，倡導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)選擇合適的采購方式。,采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。,第五條 政府采購政策要求,條款原文,解讀,政府采購政策功能發(fā)揮的現(xiàn)狀與《政府采購法》及其實(shí)施條例

4、的不同點(diǎn),采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。,第六條 政府采購內(nèi)控管理,條款原文,解讀,采購人的特點(diǎn)：行政事業(yè)單位，有很好的內(nèi)控管理基礎(chǔ)內(nèi)控要求：健全制度，對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)

5、鍵環(huán)節(jié)要分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)不能“索要”可理解，為什么也不能“接受”？,采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。,第七條 混合項(xiàng)目屬性,條款原文,解讀,解決混合項(xiàng)目適用法律的問題按價值比例確定 or 按行業(yè)習(xí)慣確定修訂爭議焦點(diǎn),采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

6、采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。,第八條 代理招標(biāo),條款原文,解讀,代理招標(biāo)：一是強(qiáng)調(diào)委托范圍，二是強(qiáng)調(diào)依法開展利益沖突條款如何理解和把握不能提供投標(biāo)咨詢？,未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。采購人自行組織開展招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有編制招標(biāo)文件、組織招

7、標(biāo)的能力和條件；（二）有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。,第九條 自行招標(biāo)或者委托代理招標(biāo),條款原文,解讀,分散采購項(xiàng)目：可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)委托代理招標(biāo)：代理范圍由采購人確定（雙方商定）自行招標(biāo)須具備相應(yīng)條件突出采購人的主體地位、作用,采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。,第十條

8、市場調(diào)查及價格測算,條款原文,解讀,為什么賦予義務(wù)？是設(shè)定招標(biāo)最高限價的配套措施突出采購人的主體責(zé)任，是采購人確定采購需求的重要一環(huán)，是科學(xué)、合理地確定采購需求的重要保障。,采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：（一）采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購

9、標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時間和地點(diǎn)；（五）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；（六）采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。,第十一條 采購需求,條款原文,解讀,貫徹落實(shí)“源頭管理”的改革導(dǎo)向針對實(shí)踐中的難點(diǎn)：采購需求編制難，標(biāo)的種類多、差異大、專業(yè)性強(qiáng)列舉采購需求應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容，起到指引作用,第十一條 采購需求,采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，

10、但不得設(shè)定最低限價。,第十二條 最高限價與最低限價,條款原文,解讀,設(shè)定最高限價：授權(quán)性規(guī)范，一般什么情況下需設(shè)最高限價？設(shè)定最低限價：禁止性規(guī)范，為什么禁止設(shè)最低限價？,公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；（二）采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；（三）采購人的采購需求；（四）投標(biāo)人的資格要求；（五）獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點(diǎn)、方式

11、及招標(biāo)文件售價；（六）公告期限；（七）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)；（八）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。,第十三條 招標(biāo)公告內(nèi)容,條款原文,解讀,公告中應(yīng)包括“采購人的采購需求”如何理解？公告期限：新增內(nèi)容。背景,采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書： （一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集； （二）從省級以上人民政府財政

12、部門建立的供應(yīng)商庫中選取； （三）采購人書面推薦。采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。隨機(jī)抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人

13、工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄隨采購文件一并存檔。,第十四條 邀請招標(biāo)投標(biāo)人產(chǎn)生方式,條款原文,第十四條 邀請招標(biāo)投標(biāo)人產(chǎn)生方式,解讀,重新“激活”邀請招標(biāo)方式借鑒74號令關(guān)于競談、詢價供應(yīng)商的產(chǎn)生方式，且更進(jìn)一步體現(xiàn)了合理、適度還權(quán)于采購人的改革思路和政策導(dǎo)向兼顧采購人正當(dāng)權(quán)益（政府采購制度實(shí)施效果）與政府采購“三公”原則和競爭性要求有權(quán)必有責(zé)，采購人書面推薦的供應(yīng)商名單及推薦理由須隨中標(biāo)結(jié)果同時公告，接受監(jiān)

14、督兼顧今后政府采購市場對外開放,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求或者評審因素對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。,第十七條 供應(yīng)商規(guī)模條件與廠家授權(quán),條款原文,解讀,供應(yīng)商規(guī)模條件的規(guī)定：落實(shí)政策功能，提高原法律規(guī)范效力層級為什么嚴(yán)格限制廠家授權(quán)？刪除了“或者評審因

15、素”：從善如流，不搞一刀切為什么進(jìn)口貨物除外？,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。,第十八條

16、 招標(biāo)文件與資格預(yù)審文件的提供,條款原文,解讀,為什么規(guī)定文件提供期限？注意公告期限和文件提供期限的區(qū)別和聯(lián)系：性質(zhì)不同，但可重合公開招標(biāo)的資格預(yù)審：（1）招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可合二為一（2）對通過資格預(yù)審的供應(yīng)商不得再二次抽選,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。,第十九條 是否接受聯(lián)合體投標(biāo),條款原文,解

17、讀,以往法規(guī)未明確，實(shí)踐中有爭議：采購人權(quán)利說、供應(yīng)商權(quán)利說允許聯(lián)合體投標(biāo)的初衷實(shí)踐中的異化：無資格者“掛靠”、同類資質(zhì)“大帶小”等是否接受聯(lián)合體投標(biāo)是采購人的權(quán)利，但是采購人應(yīng)依法行使權(quán)利，不得強(qiáng)制要求供應(yīng)商組成聯(lián)合體,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： ……（八）擬簽訂的合同文本；（十一）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形（十四）采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收

18、取標(biāo)準(zhǔn)和方式；（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并以醒目的方式標(biāo)明。,第二十條 招標(biāo)文件編制及內(nèi)容,條款原文,第二十條 招標(biāo)文件編制及內(nèi)容,解讀,根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件：標(biāo)準(zhǔn)化、模板化后招標(biāo)文件“千人一面”問題

19、從“合同主要條款”到“合同文本”招標(biāo)代理費(fèi)用收取信用信息查詢：呼應(yīng)、落實(shí)政策文件。查詢渠道，截止時點(diǎn)，查詢記錄和證據(jù)留存方式，信用信息的使用規(guī)則實(shí)質(zhì)性要求和條件：應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并以醒目的方式標(biāo)明,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交

20、相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。,第二十二條 提供投標(biāo)樣品,條款原文,解讀,樣品評審：從嚴(yán)管控，公平公正性考慮、減負(fù)“母愛式”立法的一個體現(xiàn),招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定

21、，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價的依據(jù)。,第二十四條 招標(biāo)文件售價,條款原文,解讀,界定“成本”的范圍：制作、郵寄，其他無關(guān)成本不應(yīng)計入招標(biāo)文件售價與項(xiàng)目大小無關(guān)資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供（第21條）,招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)

22、構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。,第二十五條 招標(biāo)文件內(nèi)容違法的處理,條款原文,解讀,明確了對招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件內(nèi)容違法的處理方式。一般是在采購活動尚未完成前。發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違法的幾種情形采購活動完成后，發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違法、影響結(jié)果的處理方式,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布

23、澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書的組成部分。……,第二十七條 招標(biāo)文件澄清或修改,條款原文,解讀,為什么澄清或者修改“不得改變采購標(biāo)的和資格條件”？如果的確需要改變采購標(biāo)的和資格條件怎么辦？,投標(biāo)截止時間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。,第二十八條 禁止透露招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息,條款原文,解

24、讀,查處的采購人、代理機(jī)構(gòu)工作人員招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪案例違法透露可能影響公平競爭信息的常見形式：透露潛在投標(biāo)人信息、個別接觸潛在投標(biāo)人、就采購需求進(jìn)行深度“輔導(dǎo)”等,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后，除因重大變故，采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動。 終止招標(biāo)的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布終止公告，以書面形式通知被邀請或者已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采

25、購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購活動后5個工作日內(nèi)退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用以及所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。,第二十九條 終止招標(biāo)活動,條款原文,解讀,不得擅自終止招標(biāo)活動：不同于合同法意義上的一般的要約邀請為什么作出不同于合同法精神的規(guī)定？,采用最低評標(biāo)價法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符

26、合性審查且報價最低的參加評標(biāo)，報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，其他投標(biāo)無效。使用綜合評分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算,評審后得分最高的同品牌供應(yīng)商獲得中標(biāo)人推薦資格，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核

27、心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。,第三十一條 同品牌產(chǎn)品參加同一合同項(xiàng)投標(biāo),條款原文,解讀,“母愛式”立法：太繁瑣。要點(diǎn)：（1）按一家計算；（2）非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目須在招標(biāo)文件中載明核心產(chǎn)品,投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。,第三十五條 中標(biāo)后的項(xiàng)目分包要求,條款原文,解讀,

28、政府采購招標(biāo)項(xiàng)目分包要求：（1）中標(biāo)后需分包的，應(yīng)當(dāng)事先在投標(biāo)文件中載明，即不得“不告而行”；（2）分包承擔(dān)主體應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包；（3）項(xiàng)目主體工作、關(guān)鍵性工作不得分包進(jìn)一步嚴(yán)格分包管理。為什么？,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報告本級財政部門。,第三十六條

29、 公平競爭要求,條款原文,解讀,實(shí)踐中投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等違法現(xiàn)象猖獗第二款是修訂新增內(nèi)容：賦予評標(biāo)委員會法律義務(wù)，明確采購過程中的處理方式實(shí)踐操作：可由評標(biāo)委員會在評標(biāo)報告中記載，采購人或采購機(jī)構(gòu)代為報告,有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互惡意串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（

30、四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。,第三十七條 視為串通投標(biāo)的情形,條款原文,解讀,不同體系的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范的相互借鑒、融合除第（四）項(xiàng)外，基本都是客觀事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)即可認(rèn)定,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進(jìn)行全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。,第三十九條

31、 開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控要求,條款原文,解讀,以前政府采購政策法規(guī)（69號文）僅要求省級以上集采機(jī)構(gòu)和政府采購甲級代理機(jī)構(gòu)對評審現(xiàn)場進(jìn)行全過程錄音錄像，對開標(biāo)以及對其他采購人、采購機(jī)構(gòu)均未作要求。“錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨”：針對實(shí)踐中的現(xiàn)象“作為采購文件一并存檔”：保存方式、保存時間（15年）,開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人參加。評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動。,第四十條 開標(biāo)活動出席人員,條款原文,解讀,投標(biāo)人參

32、加開標(biāo)活動：權(quán)利or義務(wù)？評標(biāo)委員會成員：修訂新增內(nèi)容，針對實(shí)踐中的現(xiàn)象。沒有必要且增加風(fēng)險,開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)。,第四十一條 開標(biāo)程序,條款原文,解讀,修訂新增內(nèi)容：“投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)?！睘槭裁?？實(shí)際操作中須注意多包件項(xiàng)目。代理機(jī)

33、構(gòu)對投標(biāo)文件的保管責(zé)任,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。,第四十三條 “流標(biāo)”后的處理,條款原文,解讀,落實(shí)放管服改

34、革要求：不同于18號令，重新招標(biāo)的，無須再報財政部門。改變方式的，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目須報財政部門批準(zhǔn)。哪級財政部門？,公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。,第四十四條 公開招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查,條款原文,解讀,87號令修訂中的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，雖然只是試探性地邁出一小步，但是意義重大。實(shí)際操作中誰來審查？邀請招標(biāo)：也是由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)

35、責(zé),采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作并履行下列職責(zé)：（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；（二）宣布評標(biāo)紀(jì)律； （三）公布投標(biāo)人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；（四）組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；（五）在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾；（六）根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)

36、政策法規(guī)、招標(biāo)文件；（七）維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；（八）核對評標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；,第四十五條 組織評標(biāo)工作職責(zé),條款原文,（九）在評審專家完成評審工作后，向其支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費(fèi)，不得向除評審專家外

37、的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；（十）處理與評標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。采購人可以在評標(biāo)前說明項(xiàng)目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。,解讀,將69號文和《政府采購評審專家管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了歸納、整合，明確賦予采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相應(yīng)職責(zé)采購機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，有利于依法嚴(yán)格進(jìn)行評審現(xiàn)場管理,第四十五條 組織評標(biāo)工作職責(zé),評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)

38、，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明；（三）對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價；（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；（五）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。,第四十六條 評標(biāo)委員會職責(zé),條款原文,解讀,職責(zé)：符合性審查（第50條）、要求澄清（第51條） 、評比投標(biāo)文件（ 第52-

39、57條等 ）、推薦或確定中標(biāo)人（第58條） 、報告違法行為（本條、65條） 報告違法行為：酌情選擇報告對象,評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；（二）技術(shù)復(fù)雜；（三）社會影響較大。評審專家對本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評標(biāo)，本辦法第四十八條第二

40、款規(guī)定情形除外。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。,第四十七條 評標(biāo)委員會組成,條款原文,第四十七條 評標(biāo)委員會組成,解讀,評標(biāo)委員會組成：“5人以上單數(shù)”和“評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”是強(qiáng)制性規(guī)范，“由采購人代表和評審專家組成”是任意性規(guī)范采購人是否必須委派代表參加評標(biāo)委員會：是授權(quán)性規(guī)范，而非義務(wù)性規(guī)范?！霸u審委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為

41、7人以上單數(shù)”：修正了原18號令中的一個小bug,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取評審專家。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。,條款原文,解讀,庫內(nèi)隨機(jī)抽取為原則采購人自行選定為補(bǔ)充（例外）：“技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)”和“相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域”的措辭，給采購人的自主空間較大結(jié)果導(dǎo)向、還權(quán)采購人

42、，同時放、管結(jié)合,第四十八條 評審專家抽取或選定,評標(biāo)中因評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評標(biāo)。被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。無法及時補(bǔ)足評標(biāo)委員會成員的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料，依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會所作出的評標(biāo)意見無效。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變

43、更、重新組建評標(biāo)委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。,條款原文,解讀,針對實(shí)踐中多發(fā)性的問題，做到有法可依，操作有據(jù)：吸納69號文規(guī)定并進(jìn)一步細(xì)化實(shí)事求是，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平、公正,第四十九條 評標(biāo)委員會臨時缺額的處理,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。,條款原文,解讀,審查主體：評標(biāo)委員會審查對象：符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件審查內(nèi)容：是否滿足實(shí)質(zhì)性

44、要求。實(shí)質(zhì)性要求須由招標(biāo)文件載明資格審查與符合性審查相分離,第五十條 符合性審查,對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。,條款原文,解讀,實(shí)踐中存在的問題：

45、投標(biāo)人或采購人、代理機(jī)構(gòu)惡意利用澄清機(jī)會從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”：可能進(jìn)一步凸顯相關(guān)問題,第五十一條 投標(biāo)文件的澄清、說明或補(bǔ)正,最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策需進(jìn)行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行任何調(diào)整。,第五十四條 最低評標(biāo)價法

46、,條款原文,解讀,近來社會輿論對低價中標(biāo)的非議不能進(jìn)行價格調(diào)整：招標(biāo)文件需要作出相應(yīng)約定，如果投標(biāo)報價有缺漏項(xiàng)的，缺漏項(xiàng)部分的價格視為已包含在投標(biāo)報價中，中標(biāo)后不作任何調(diào)整。,綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)

47、當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。 貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項(xiàng)目，其價格不列為評審因素。 ……

48、評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價……,第五十五條 綜合評分法,條款原文,解讀,評審因素的設(shè)定：與項(xiàng)目質(zhì)量相關(guān)的因素資格條件不得作為評審因素：是“門檻”條件，只有是與非的問題；實(shí)質(zhì)性要求有些可以。評審因素的細(xì)化和量化要求：實(shí)踐中的難點(diǎn)價格分值比重：受典型案例和社會輿論影響，幾經(jīng)反復(fù)采用固定價格采購：修訂新增內(nèi)容不得去掉最高報價和最低報價,第五十五條 綜合評分法,評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評

49、標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；（二）投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；（三）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；（四）開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括無效投標(biāo)人名單及原因；（五）評標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標(biāo)人；（六）其他需要說明的情況，包括評標(biāo)過程中投標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會要求進(jìn)行的澄清、說明或者補(bǔ)正，評標(biāo)委員會成員的更換等。,第五十八條 評

50、標(biāo)報告,條款原文,解讀,操作建議：代理機(jī)構(gòu)按照上述規(guī)定形成評標(biāo)報告格式或模板 “包括無效投標(biāo)人名單及原因”：實(shí)踐針對性,投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定的，按照下列規(guī)定修正：（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報價表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報價表)為準(zhǔn)； （二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；（三）單價金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；（四）總價

51、金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。,第五十九條 投標(biāo)報價前后不一致的修正,條款原文,解讀,允許招標(biāo)文件對此另做約定按順序修正原則修正后的報價須經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)報價以外的其他不一致如何處理？,第五十九條 投標(biāo)報價前后不一致的修正,評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)

52、人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。,第六十條 異常低價的處理,條款原文,解讀,對比原18號令的表述：“報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠信履約的”，新規(guī)定有三個特點(diǎn)，一是提高了可操作性（投標(biāo)人的個別成本很難核定）；二是認(rèn)定條件放寬（“和”改為“或者”），且對兩種

53、評標(biāo)辦法都適用，加大了對異常低價中標(biāo)的遏制力度；三是仍然賦予了評標(biāo)委員會自由裁量權(quán)（實(shí)踐中各類項(xiàng)目千差萬別，難以確定統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)）。,評標(biāo)委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。,第六十一條 評標(biāo)決策機(jī)制,條款原文,解讀,評標(biāo)委員會決策機(jī)制：個人獨(dú)立評審+集體決策集體決策機(jī)制：簡單多數(shù)決集體決策的范圍：

54、“需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)”，如符合性審查、企業(yè)規(guī)模類型認(rèn)定、客觀分評審、畸高畸低評分認(rèn)定、招標(biāo)文件是否存在重大缺陷或違反國家強(qiáng)制性規(guī)定等不同意怎么辦？簽署不同意見及理由，如多數(shù)意見違法可免責(zé),第六十二條 評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為：（一）確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；（二）接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；（三）違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；（

55、四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；（五）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料；（七）其他不遵守評標(biāo)紀(jì)律的行為。評標(biāo)委員會成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費(fèi)。,評標(biāo)委員會及其成員的禁止行為和法律責(zé)任,條款原文,第八十一條 評標(biāo)委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對其

56、不良行為予以記錄。,解讀,第62條對評標(biāo)委員會及其成員違反評標(biāo)紀(jì)律的常見行為進(jìn)行了列舉，并予以明令禁止（保存證據(jù)）成員違紀(jì)行為影響或者可能影響評標(biāo)結(jié)果的（一至五項(xiàng)），其評審意見無效，且不得獲取勞務(wù)報酬第81條對評標(biāo)委員會及其成員違反評標(biāo)紀(jì)律的常見行為新設(shè)定了法律責(zé)任,評標(biāo)委員會及其成員的禁止行為和法律責(zé)任,評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三

57、）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的；評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果

58、的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。,第六十四條 修改評標(biāo)結(jié)果,條款原文,解讀,除財政部門監(jiān)督執(zhí)法以外，評標(biāo)委員會修改評標(biāo)結(jié)果的三種情形：評標(biāo)報告簽署前的復(fù)核、簽署后的重新評審、因質(zhì)疑而重新評審評標(biāo)委員會修改評標(biāo)結(jié)果僅限于四種特定情形：防止采購人、代理機(jī)構(gòu)濫用重新評審相對69號文的變化：（1）資格認(rèn)定錯誤未再列入，其糾錯機(jī)制未明確；（2）畸高畸低不再要求“一致認(rèn)定”，具有了可操作性產(chǎn)生的影響：質(zhì)疑救濟(jì)范圍受限,第六十四條

59、 修改評標(biāo)結(jié)果,評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織采購活動。,第六十五條 評標(biāo)過程發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件重大缺陷的處理,條款原文,解讀,保障采購質(zhì)量的重要舉措與第25條既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別：責(zé)任主體不同，內(nèi)容上有區(qū)別，不僅限于有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。“歧義、重大缺陷

60、”≠內(nèi)容違法 重新評審、答復(fù)質(zhì)疑時評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)，是否可以？發(fā)生時點(diǎn)：評標(biāo)過程中,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評審現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。有關(guān)人員對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。,第六十六條 評標(biāo)保密要求,條款原文,解讀,進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場人員范圍：采購人代表、評審現(xiàn)場組織人員取消了采購人

61、單位紀(jì)檢人員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場的規(guī)定財政部門為法定賦予的職責(zé),評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；（三）評標(biāo)委員會及其成員獨(dú)立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成

62、員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。,第六十七條 評標(biāo)結(jié)果無效的處理,條款原文,解讀,評標(biāo)結(jié)果無效情形：（1）評標(biāo)委員會組成不合規(guī)；（2）成員個人評審意見無效；（3）獨(dú)立評標(biāo)受到非法干預(yù)；（4）專家違法評審既有個人評審意見無效，也有評標(biāo)結(jié)果無效處理方式：重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門（采購合同已經(jīng)履行的除外）。有違法違規(guī)行為的原評委會成員不得參加。注意與中標(biāo)無效、中標(biāo)結(jié)果無效的區(qū)別,第六十七條 評標(biāo)結(jié)

63、果無效的處理,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起５個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。采購人在收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi)未按評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又

64、不能說明合法理由的，視同按評標(biāo)報告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。,第六十八條 確定中標(biāo)人,條款原文,解讀,采購人逾期確定中標(biāo)人實(shí)踐中較常見，87號令新設(shè)定了法律責(zé)任，須注意合法理由候選人并列：合理利用規(guī)則，招標(biāo)文件事先約定,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的

65、名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評審專家名單。中標(biāo)公告期限為1個工作日。邀請招標(biāo)采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法

66、評審的，應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。,第六十九條 中標(biāo)結(jié)果公告,條款原文,第六十九條 中標(biāo)結(jié)果公告,解讀,自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時公告：時間緊，須注意；與135號文有所不同公告中標(biāo)標(biāo)的明細(xì)：注意不能缺漏項(xiàng)、每項(xiàng)內(nèi)容須相對清晰，尤其是服務(wù)項(xiàng)目增加了公告推薦投標(biāo)人信息，披露未通過資格審查、未中標(biāo)人得分及排序信息的要求通過公開透明促進(jìn)規(guī)范和公正：一是對權(quán)力的（任性）

67、行使進(jìn)行制約；二是降低監(jiān)管成本修訂過程中在評標(biāo)信息公開方面的取舍,中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。,第七十條 違法改變中標(biāo)結(jié)果及放棄中標(biāo),條款原文,解讀,此系合同法的一般要求，是個常識性的概念，為什么要專門強(qiáng)調(diào)？實(shí)踐中問題比較突出,采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件

68、作實(shí)質(zhì)性修改。采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。,第七十一條 簽訂合同,條款原文,解讀,“不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改”，為什么？不得提出不合理要求作為附加條件：實(shí)踐中常見此類問題，讓中標(biāo)人“知難而退”,采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收,參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔。,第七十四條