會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌幾點思考

1、1我國財政資金的繳庫和撥付方式，多年來一直是通過征收機關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運作方式，不利于財政資金的安全、足額下達，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求。其主要弊端：一是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政資金活動透明度不高，資金使用效率低下，不利于對其實施有效管理和全面監(jiān)督。由于分散設(shè)置帳戶，財政必須按月或按季度將資金撥付到各單位帳戶上，這樣一來，本屬于國庫的調(diào)度資金大量沉淀在各部門，造成國庫資

2、金調(diào)度緊張，當(dāng)國庫資金不足時，財政不得不向銀行借款來維持國家機器的運轉(zhuǎn)，這樣就會加大財政資金的使用成本；二是財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；三是現(xiàn)行國庫資金撥付程序缺乏事前監(jiān)督的有效手段，使截留、擠占、挪用等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。由于現(xiàn)行的國庫資金撥付程序，是在資金使用前辦理撥款手續(xù)的，而一些部門拿到財政資金后，資金投向什么地方，如何使用，財政部門并不掌握，這樣資金就脫離了財政部門

3、的監(jiān)督。為此財政國庫制度改革刻不容緩，作為加強財政資金管理的有益嘗試，全國行政事業(yè)單位自2001年開始逐步實行了會計集中核算制度。會計集中核算對規(guī)范財政支出管理，從源頭上遏制腐敗，保證重點支出需要，提高資金使用效益，降低行政運行成本發(fā)揮了積極作用。2003年財政部在充分肯定了會計集中核算制度所起到的積極作用的同時，進一步指出在推進財政國庫管理制度過程中，應(yīng)當(dāng)做好會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作。于是，財政部在2003年7月下發(fā)的《

4、關(guān)于深化地方財政國庫管理制度改革有關(guān)問題的意見》中明確提出省級、地市級和財政收支規(guī)模較大的縣級已經(jīng)實行會計集中核算的應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進行會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌。根據(jù)這一精神，究竟應(yīng)該采取哪些有效措施，選擇哪種模式，才能達到積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌呢？當(dāng)前，各地的做法不盡相同。對此，本文結(jié)合石嘴山市實際，通過調(diào)查研究的的方式，從以下四個方面，就石嘴山市會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌問題

5、進行調(diào)研。一、會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌的意義與理論依據(jù)和現(xiàn)一、會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌的意義與理論依據(jù)和現(xiàn)實根據(jù)實根據(jù)3支付能不能順利實現(xiàn)，取決于部門預(yù)算編制的合理不合理，是否符合各部門的實際情況，是否按照國庫集中支付的要求編制到“類”“款”“項”。而國庫集中支付又反過來制約和檢驗部門預(yù)算的真實性。沒有列入預(yù)算的資金不撥付，（指部門預(yù)算和國庫集中支付步入正軌以后）不符合規(guī)定的資金不撥付，這樣一來，促使部門預(yù)算必須按照

6、規(guī)定要求來編制，從而避免了財政資金分配上的“人情款”和“隨意性”，從財政工作的程序上規(guī)范了收支行為。第三、有利于提高預(yù)算的透明度目前實行的財政資金分散支付制度，在預(yù)算的編制上，隨意性很大，預(yù)算單位從年初就申請經(jīng)費追加，一直申請到年底，造成了人力、物力、時間的浪費。對財政部門來講，由于實行的是分散支付制度，在財政資金的安排上，不留有機動，很難應(yīng)付各部門的需要，這樣勢必會造成財權(quán)集中、“人情款”、“跑部錢進”的現(xiàn)象，同時也造成了財政部門工作

7、的被動局面。實行了部門預(yù)算和國庫集中支付制度以后，按照制度要求，財政部門對各預(yù)算單位的下年度的預(yù)算，要按照各單位的職能及所承擔(dān)的工作量的大小，實事求是的安排預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位和個人都不得變動。財政部門支付執(zhí)行機構(gòu)嚴格按照預(yù)算安排撥付資金。這樣就消弱了財政部門在資金安排上留有機動的權(quán)力，從而避免了“人情款”“跑部錢進”現(xiàn)象的發(fā)生。同時也會使財政部門提高預(yù)算安排的透明度。2、有利于財政收支管理與監(jiān)督、有利于財政收支管理與監(jiān)督現(xiàn)行國

8、庫資金撥付程序缺乏事前監(jiān)督的有效手段，使截留、擠占、挪用等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。由于現(xiàn)行的國庫資金撥付程序，是在資金使用前辦理撥款手續(xù)的，而一些部門拿到財政資金后，資金投向什么地方，如何使用，財政部門并不掌握，這樣資金就脫離了財政部門的監(jiān)督。關(guān)于這一問題，我們應(yīng)該從以下三個方面來理解：（1）建立國庫集中支付制度，能夠改變目前財政資金分散的局面，實現(xiàn)財政性資金集中化管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算資金使用效益，促進預(yù)算編制統(tǒng)一、規(guī)范