高校資產(chǎn)出讓辦法的研究

1、●高校園地《經(jīng)濟師2010年第5期高校資產(chǎn)出讓辦法酌研究●周波陳信群摘要：文章歸納了當前普通高校對三本院校進行資產(chǎn)投入的模式，對普通高校投入到三本院校的資產(chǎn)處置辦法進行了分析，最后給出了資產(chǎn)出讓問題的解決辦法。關(guān)鍵詞：資產(chǎn)過戶出讓建議中圖分類號：F2734文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2010)05—106—02一、普通高校投入到三本院校(以下簡稱三本)的資產(chǎn)現(xiàn)狀上世紀末，高等教育改革涌現(xiàn)了一大批獨立學院，即目前社會基本認

2、可的三本院校。普通高校投入到三本的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為設(shè)備、建筑物等有形資產(chǎn)和校譽及土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)；其性質(zhì)是國有資產(chǎn)。根據(jù)普通高校對三本投入的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的狀況，以及普通高校是否是三本唯一的產(chǎn)權(quán)主體，可將普通高校對獨立學院的資產(chǎn)投入方式分為高校獨家投入、高校與企業(yè)掛牌合作投入、高校租賃校園投入與高校與企業(yè)實質(zhì)性合作投入等四種模式。高校與企業(yè)掛牌合作投入模式，是指雖然三本表面上存在著合作者，但合作者往往都是母體高校的校辦企業(yè)或母

3、體高校臨時組建的教育投資公司，母體高校仍是三本唯一的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的高校投入模式。在這種高校投入模式里，雖然表面上三本采用股份制的辦學模式，但是母體高校在實質(zhì)上卻是唯一的股東，這種模式同高校獨家投入模式是一樣的，母體高校具有絕對的發(fā)言權(quán)。這種投入模式除了多一個形式上的合作者，與高校獨家投人模式?jīng)]有實質(zhì)上的不同。高校獨家投入模式，是指母體高校是三本唯一的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的高校投入模式。在這種高校投入模式里，母體高校對三本的投入包括辦

4、學所需要的幾乎全部有形資產(chǎn)(包括貸款)和無形資產(chǎn)，由于母體高校是三本唯一的投入者和辦學者。高校租賃校園投入模式，是指由母體高校以“租賃”老校區(qū)的方式提供校園，由合作者提供少量辦學資金，母體高校不是三本唯一產(chǎn)權(quán)主體的高校資產(chǎn)投入模式。高校與企業(yè)實質(zhì)合作投入模式，是指母體高校只負責無形資產(chǎn)、師資和管理的投入，而由合作者負責提供其他一切辦學條件，母體高校不是三本唯一產(chǎn)權(quán)主體的高校資產(chǎn)投人模式。二、三本資產(chǎn)管理政策的影響1教育部26號令規(guī)定：“

5、普通高等學校主要利用學校名稱、知識產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學資源等參與辦學；社會組織或者個人主要利用資金、實物、土地使用權(quán)等參與獨立學院辦學?！奔矗喝镜挠行钨Y產(chǎn)如房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施及土地使用權(quán)等由社會組織或者個人投資建設(shè)：獨立學院的無形資產(chǎn)由公有制普通高等學校負責。因此，各地三本大多數(shù)需要尋找社會組織或者個人投資建設(shè)獨立學院硬件(即建學校)，或者將公有制普通高等學校原投入的有形資產(chǎn)及土地使用權(quán)做價出讓給社會組織或者個人，以真正滿足教育部2

6、6號令規(guī)定要求。2教育部26號令規(guī)定：“獨立學院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗資，于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨立學院名下?！奔慈九e辦者的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)需辦理過戶手續(xù)，登記到三本名下。在26號令的強力指引下，各地三本都在積極行動，希望五年(2013年)內(nèi)通過教育部的嚴格驗收。各地舉辦三本的母體高校大多數(shù)也希望將三本已有的有形資產(chǎn)(及土地使用權(quán))做價出讓給社會組織或者個人，并由社會組織或者個人追加余額，達到26號令辦學條件。這種方式也是一106一穩(wěn)定辦

7、學水平，穩(wěn)定發(fā)展三本的最佳方式之一。但普遍認為：資產(chǎn)出讓辦法及登記過戶手續(xù)較復(fù)雜、時間非常緊迫。三、三本資產(chǎn)出讓、過戶及有關(guān)費用的法定解決辦法1有關(guān)土地使用權(quán)出讓、過戶及有關(guān)費用減免的法定解決辦法。有關(guān)土地使用權(quán)的出讓，我國有完整的法律法規(guī)辦法?！秳潛芡恋厥褂脵?quán)管理暫行辦法》以及國土資源部令第9號《劃撥用地目錄》明確規(guī)定：以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制或者改變土地用途，應(yīng)當實行有償使用；各省招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定及各

8、省土地市場交易規(guī)則也有詳細完整的規(guī)定。由于普通高等學校舉辦三本原投入的土地使用權(quán)屬劃撥性質(zhì)，其出讓前后用途不變，但三本系民辦機制，資產(chǎn)出讓前后有改制意義，應(yīng)當實行有償使用。因此，普通高等學校舉辦三本原投入的可做價出讓。出讓辦法如下：(1)舉辦三本的母體高校提出申請。(2)經(jīng)主管政府部門(所在地市一教育廳一省財政廳一省國資委)審批后，公開招標拍賣。(3)中標者(受讓人)依法交納土地使用權(quán)出讓金40％(各地不等)；中標者(受讓人)支付中標價

9、余額。(4)辦理資產(chǎn)過戶。過戶手續(xù)如下：(1)由人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。(2)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的雙方當事人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。(3)土地使用者應(yīng)當在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后六十日內(nèi)，向所在地市人民政府交付土地使用權(quán)出讓金，到市人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)。(4)雙方當事人應(yīng)當在辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)后十五日內(nèi)，到所在地市人民

10、政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。注：辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，應(yīng)當提交下列證明文件、材料：國有土地使用證；土地使用權(quán)出讓合同；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；市人民政府土地管理部門認為有必要提交的其他證明文件、材料。有關(guān)費用：(1)土地使用權(quán)出讓金：出讓金不低于標定地價的40％(各地不等)。(2)交易契稅稅率為3％～5％，契稅由受讓人交納。中華人民共和國契稅暫行條例規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅

11、人，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定繳納契稅。契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實際情況確定，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。計稅依據(jù)：為成交價格；即國有土地使用權(quán)出讓、房屋買賣的成交價格。(3)測量費用：由委托方交納。(4)登記手續(xù)費：轉(zhuǎn)讓方、受讓人各占50％。(5)其它費用(略)。2有關(guān)設(shè)備的出讓、過戶及有關(guān)費用的法定解決辦法。出讓辦法：《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定要求：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)

12、量較多或者價值較高的，應(yīng)當通過拍賣等市場競價方式公開處置；處置收入屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。根據(jù)《高等學校財務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，處置收入納入學校年度設(shè)備經(jīng)費。因此，普通高等學校舉辦三本原投入的設(shè)備等可拍賣出讓。過戶手續(xù)：應(yīng)向同級財政部門及時申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。有關(guān)費用：其費用僅需交付中介手續(xù)費及辦證工本費，無出讓金、交易契稅。3有關(guān)無形資產(chǎn)不涉及

13、轉(zhuǎn)讓，在此不予展開分析。四、三本資產(chǎn)出讓、過戶及有關(guān)費用減免的辦法萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師)20lo年第5期●高校園地淺談新時期高校輔導員思想政治教育工作的開展摘要：新時期下，大學生的理想信念、思想觀念、心理狀態(tài)和行為方式呈現(xiàn)一種動態(tài)發(fā)展的趨勢。文章結(jié)合思想政治教育工作的開展情況，分析當前大學生思想狀況存在的問題并在加強理想信念教育、幫助學生確立目標、營造學生“主動參與”的氛圍等方面探究性地提出建議。關(guān)鍵詞：高等院校思想政治教育理想信念教育中圖

14、分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：10044914(201o)05—10702一、前言大學生是我國寶貴的人才資源，是中國特色社會主義事業(yè)的未來建設(shè)者，他們的思想政治素質(zhì)將直接關(guān)系到社會主義建設(shè)的成敗。因此，我們必須用中國特色社會主義理論體系武裝大學生頭腦。堅定大學生堅持走中國特色社會主義道路的理想信念，必須加強大學生的思想政治教育，讓學生樹立起社會主義核心價值觀。二、當前大學生思想狀況管窺新時期的高校，大學生大都有著崇高遠大的理想

15、，有著深厚的愛國主義情感，有著強烈的民族自豪感、自尊心和自信心。政治表現(xiàn)積極，品德行為良好，學習刻苦努力，生活樂觀向上。但在諸多方面也存在不足，具體表現(xiàn)為：1信念理解不深入，理想目標不明確。當下的高校里，絕大多數(shù)學生有著堅定不移的共產(chǎn)主義信念。但當被問到“什么是共產(chǎn)主義”、“共產(chǎn)主義信念應(yīng)該怎樣確立”時，學生往往無言以對。這反映出當代大學生對共產(chǎn)主義信念的理解還不透徹，對共產(chǎn)主義理論的學習尚需加強。與之相類似，輔導員在日常管理工作中時常

16、會遇到這樣一類學生，他們在學習上不分晝夜地埋頭苦干。然而當問他們這樣努力是為了什么的時候，他們大多會搖頭作答。實際上，他們盡管在干，卻對自己的明天和未來一無所知——他們沒有目標。對他們而言，中學階段的目標就是考上大學。有了這個動力源，再難、再苦、再累都能忍受?？忌狭舜髮W，在興奮的同時失去了目標至于為什么要上大學、上了大學將來到底做什么、在大學哪些方面需得到提高、如何渡過大學生涯，他們沒有深刻地思考過，進了大學，由于各種不適，感到茫然若失

17、，不知所措。2存在不良心理反應(yīng)和適應(yīng)障礙。研究顯示，心理疾病患病率在高校呈上升趨勢。困擾大學生心理的主要問題有經(jīng)濟拮據(jù)、前途迷失和交際困惑等，具體體現(xiàn)在自卑感強、思想負擔重、自我封閉、不善交際等方面。長此以往，他們的性情就會逐漸變得冷漠、排他、嫉妒、膽怯等，從而引發(fā)心神焦慮、性情孤僻等心理問題。近年來，有些學生因心理健康問題而輟學，還有些學生因心理疾病、精神障礙等原因不惜傷害自己和他人，給學生家庭帶來極大的心靈傷害。在高校和社會上都產(chǎn)生

18、了很大的影響。這些程度不同的心理問題，已經(jīng)嚴重影響了學●曹喜慶石鵬程生的身心健康和成長發(fā)展，影響高等院校和諧校園的建設(shè)。3缺乏證明自己的勇氣和改造自我的毅力。大學生積極進取的愿望非常強烈，曾經(jīng)在高校校園出現(xiàn)過的“讀書無用論”等消極廢頹觀念基本已不復(fù)存在，多數(shù)大學生已深諳“天下沒免費的午餐”、“戰(zhàn)勝自己的不是別人，而是自己”等時代信條，同時認為，發(fā)展自己的主動權(quán)就在自己手里，自身的力量是發(fā)展的內(nèi)因。但在現(xiàn)實校園生活的行為方式中，又往往表現(xiàn)

19、得猶柔寡斷、束手束腳或缺乏應(yīng)有的信心和毅力。比如。雖然多數(shù)同學對學校組織的各項競賽活動持贊同態(tài)度，但真正參與這項活動的學生僅占很小的比例。三、如何開展思想政治教育工作針對上述存在問題。輔導員采取怎樣的主題教育，采用什么樣的管理方法來開展大學生政治思想教育工作。關(guān)系到學生能否順利完成大學學業(yè)，能否健康地成長，能否全面地發(fā)展。1加強理想信念教育。加強理想信念教育是黨中央關(guān)于大學生思想政治教育的一貫要求。也是大學生思想政治教育最重要的任務(wù)。理

20、想是一種精神現(xiàn)象，是人類社會實踐的產(chǎn)物，是人們世界觀、人生觀和價值觀在奮斗目標上的集中體現(xiàn)。信念是人類特有的精神現(xiàn)象，是對理想的支持，是人們追求理想目標的強大動力。當代大學生肩負著祖國和民族的希望，是中國特色社會主義事業(yè)的未來建設(shè)者，我們必須用中國特色社(下轉(zhuǎn)第119頁)包括設(shè)備等三本資產(chǎn)的出讓辦法：(1)舉辦三本的母體高校提出申請。(2)經(jīng)主管政府部門(所在地市一教育廳一省財政廳一省國資委)審批后，在進行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按協(xié)商一致的

21、價格出讓。(3)中標者(受讓人)依法交納土地使用權(quán)出讓金40％(各地不等)；中標者(受讓人)支付中標價余額。(4)辦理資產(chǎn)過戶。過戶手續(xù)辦法：(1)教育部26號令對獨立學院資產(chǎn)過戶要求時間緊、難度大，建議在國有資產(chǎn)部門特設(shè)公有制普通高等學校獨立學院資產(chǎn)置換管理職能，負責公有制普通高等學校獨立學院資產(chǎn)出讓審批及辦理登記過戶手續(xù)。(2)資產(chǎn)評估需具備較高的權(quán)威性，建議政府招標確定三本資產(chǎn)評估機構(gòu)。(3)將現(xiàn)有普通高校投入到法定的資產(chǎn)集中審批

22、，按二級單位對待，直接登記到三本名下。有關(guān)費用減免的建議：舉辦三本的母體高校大多數(shù)教育投入不足，資金短缺，出讓有形資產(chǎn)(及土地使用權(quán))的目的是解決母體高校的發(fā)展和促進三本滿足26號令精神，并且其資產(chǎn)出讓前后用途不變。因此，建議減免土地使用權(quán)出讓金和交易契稅，并將減免的土地使用權(quán)出讓金和交易契稅由受讓人支付給舉辦三本的母體高校。五、結(jié)論三本資產(chǎn)出讓法定辦法與本文建議辦法是有區(qū)別的，可從實事求是的原則出發(fā)靈活應(yīng)用。參考文獻：1關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家