誰來構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)

1、國策省情責(zé)任編輯李志儉E—mail：場357233@sohucom民為國之本，農(nóng)為民之本。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。去年以來，中共中央國務(wù)院連續(xù)兩年都以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收為主題下發(fā)了一號文件，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，已成為當(dāng)前工作的重中之重。甘肅省作為一個西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份，“三農(nóng)”問題尤為突出，而要解決“三農(nóng)”問題，其關(guān)鍵是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險，發(fā)展農(nóng)村保障體系，持續(xù)提高農(nóng)民收入。惟有

2、農(nóng)民的腰包鼓了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會的長治久安。甘肅是—個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?29％，全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村。2004年是甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，出現(xiàn)了多年少有的好形勢。全年實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值47735億元，比上年增加8687億元，增長222％，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33137億元，比上年增加5555億元，增長201％。糧食種植面積25346萬公頃，

3、比上年增長141％，總產(chǎn)量達(dá)到80580萬噸，比上年增長2o％，足甘肅省歷史上第四個高產(chǎn)年。2004年，由于降低農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對種糧農(nóng)民實行真接補(bǔ)貼，給農(nóng)民更多的實惠等政策性因素，加之農(nóng)產(chǎn)品價格全面回升、農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品得到的收人大幅增加等市場性因素，使農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，收入明顯增加。2004年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到1852元，比上年增加了179元，增幅達(dá)到107％，增量和增幅均為1999年以來的同期最高。在全省農(nóng)業(yè)獲得快速

4、發(fā)展的同時，也存在以下兩個問題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增幅低于GDP增長水平，所占GDP份額逐年降低。1999年至2004年，甘肅省分別實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值191億元、193億元、207億元、214億元、240億元及281億元，增長率分別為1％、7％、3％、12％和65％，而同期GDP增長率分別為87％、9概、9鐋、101％和11o％。除2003年外，其他年份農(nóng)業(yè)增加值增幅均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP增長水平，在GDP中所占份額也由1999年的205％逐年降低到2

5、004年的181％。二是農(nóng)民收入雖有所增加，但城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。2004年，甘肅省農(nóng)民人均純收入保持了較大的增長速度和增加額，但仍然趕不上城鎮(zhèn)居民收入增長水平和全國平均水平，絕對額同城鎮(zhèn)居民和全國的平均水平的差距不但沒有縮小，而且在繼續(xù)拉大?，F(xiàn)在，誰來構(gòu)筑農(nóng)業(yè)●張志暹李愛萍全省農(nóng)民人均純收入同全國的差距已由1978年的4542元拉大到1090元，同全省城鎮(zhèn)居民可支配收人差距已由1978年的306元拉大到5525元。農(nóng)業(yè)風(fēng)險對農(nóng)民增收

6、的影響分析●●●●●●●●●●●●●●在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是具有較高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力有限，不僅存在農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，而且還有市場風(fēng)險，這些風(fēng)險同時并存和相互交織，不僅直接影響農(nóng)民收入，而且影響到農(nóng)民對未來的收入預(yù)期。(一)農(nóng)產(chǎn)品價格的市場風(fēng)險，增大了農(nóng)業(yè)增效的波動，影響了農(nóng)民增收。近幾年農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收，很大程度上取決于國家農(nóng)產(chǎn)品提價，而農(nóng)產(chǎn)品價格到目前為止已接近極限，好多農(nóng)產(chǎn)價格已超出國外同類農(nóng)產(chǎn)價格的幾

7、倍，甚至幾十倍。面對人世的沖擊，已無法招架。國家今后的農(nóng)產(chǎn)品價格政策提升還有多大的增幅空間，現(xiàn)在很難料定。因此，農(nóng)產(chǎn)品價格的不確定性，帶來了農(nóng)業(yè)增效的不穩(wěn)定，影響了農(nóng)民的增收。(二)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)狀態(tài)影響了農(nóng)民的增收。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，在市場競爭中處于弱勢地位，本應(yīng)得到政府的保護(hù)，而實際上，農(nóng)業(yè)處于負(fù)保護(hù)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，農(nóng)民處于“不對等”的談判地位，在農(nóng)產(chǎn)品營銷商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料廠商等面前，只是市場條件的接受者。在市場交易和生產(chǎn)

8、結(jié)構(gòu)安排方面，處于信息不完全、不對稱的困境。(三)農(nóng)資產(chǎn)品價格的市場風(fēng)險，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民增收。由于缺乏規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督體系、合理的價格調(diào)控機(jī)制，假冒農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜及農(nóng)機(jī)具等農(nóng)用生產(chǎn)資料，充斥農(nóng)村市場。農(nóng)民每年因假冒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成的損失占農(nóng)民年收入的10％一15％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和價格的壟斷經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷攀升。雖然國家加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，但獲利的只是生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的廠商和營運(yùn)商，農(nóng)民并未從國家

9、優(yōu)惠政策上獲利。農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的波動，影響農(nóng)民增收。(四)農(nóng)業(yè)作為一種基本靠天收的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村自然資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險發(fā)生頻繁，農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)活動的選擇余地不斷縮小，影響了農(nóng)民增收。長期以來的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”制度，規(guī)定了農(nóng)業(yè)比較利益的低水平，導(dǎo)致比較嚴(yán)重的農(nóng)田撂荒和耕地流失。各地為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和致富，在制度上放松管制，允許非農(nóng)產(chǎn)業(yè)侵占和破壞耕地，導(dǎo)致了耕地資源減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)等破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

10、的污染，森林的過度砍伐，嚴(yán)重地破壞農(nóng)村社區(qū)資源系統(tǒng)，導(dǎo)致水土流失、農(nóng)地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化等。耕地資源及其環(huán)境惡化直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其價格，不僅不能增加農(nóng)業(yè)收入，反而減少了農(nóng)民收入。甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及問題●●●●●●●●●●●●●●(一)發(fā)展現(xiàn)狀。甘肅省農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件相對落后，受災(zāi)頻率較高，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力較差，客觀需要一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險、分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險通過發(fā)揮保險分散風(fēng)險、分?jǐn)倱p失的功能，可

11、以提高農(nóng)業(yè)承受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。但近年來，甘肅農(nóng)業(yè)保險發(fā)展普遍出現(xiàn)了業(yè)務(wù)滑坡，險種萎縮，經(jīng)營不利，入不敷出的局面，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的商業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。目前，全省經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的只有中國人萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)責(zé)任編輯李志儉E—mail：1勻357233@sohucom國策省情生聲||靜障，一j保1家，營業(yè)網(wǎng)點5個，經(jīng)營險種以種植業(yè)保險為主，養(yǎng)殖業(yè)保險為輔，其中種植業(yè)保險主要承保糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。糧食作物主

12、要承保小麥，經(jīng)濟(jì)作物主要承保棉花、水果、煙葉等，險種為雹災(zāi)、水災(zāi)保險。從1999年到2004年，全省保費收入由1665億元增長到444億元，但農(nóng)業(yè)保險的保費收入?yún)s在200萬元至400萬元之間徘徊，2004年不但沒有農(nóng)業(yè)保險保費收入，還有4萬元的退保。農(nóng)業(yè)保險保費收入占全省總保費收入的比例由1999年的o18％逐年降低到2003年的o10％。從2000年至2004年，農(nóng)業(yè)保險累計收取保費1005萬元，支付賠款1195萬元，簡單綜合賠付率1

13、18996，如此高的賠付率只能使保險公司對農(nóng)業(yè)保險這種“賠本賺吆喝”的險種一縮再縮。(二)存在的問題。農(nóng)業(yè)保險是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的一種有效手段。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)之一，是其他預(yù)防、賑災(zāi)、救濟(jì)等方式無法替代的。但通過甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀，不難看出近年來甘肅農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在以下幾個問題。1農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展缺乏地方政府的支持。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)面向農(nóng)民，具有損失率高，保險標(biāo)的面廣、分散，加上交通

14、不便，展業(yè)和理賠困難等特點，沒有地方政府的支持，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險困難重重。2保險費率過高。農(nóng)民難以承受。由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，范圍廣泛，不易防范，損失面積大，使得其風(fēng)險損失率較高。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的復(fù)雜性以及高成災(zāi)率，農(nóng)業(yè)保險的價格比起其他財產(chǎn)保險價格高得多，而農(nóng)民收入低，買不起高費用、高費率的農(nóng)業(yè)保險。例如，一般農(nóng)作物保險的費率在2％一5％之間，比家庭財產(chǎn)、企業(yè)財產(chǎn)的費率高出十幾倍到幾十倍，而農(nóng)業(yè)保險面對的投保人卻是收入水平較低的農(nóng)民，要

15、讓農(nóng)民自愿購買農(nóng)業(yè)保險是不現(xiàn)實的。3農(nóng)業(yè)保險的低收益，甚至負(fù)收益，使保險公司賠本經(jīng)營。過去，保險公司只注重保費指標(biāo)，但隨著保險業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是人保公司股改上市后，農(nóng)業(yè)保險的保費收入低，風(fēng)險大，低收益，甚至負(fù)收益與商業(yè)保臉公司追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)相背離。娜甘肅省2004年農(nóng)業(yè)保險不但沒有保費收人，而且有4萬元的退保和26萬元的賠付款支出。現(xiàn)階段農(nóng)戶的收入相對低，農(nóng)業(yè)保險缺乏政策扶持，沒有政府補(bǔ)貼，經(jīng)營風(fēng)險高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險的預(yù)

16、期收益較低，保險公司基本上在賠本維持。因此，商業(yè)性保險公司缺乏經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的動力。4農(nóng)業(yè)保險險種開發(fā)滯后，不適應(yīng)市場需求的變化。目前，農(nóng)業(yè)保險險種結(jié)構(gòu)和險種開發(fā)滯后于市場的需求，具體表現(xiàn)在：一是保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。保險公司的險種開發(fā)主要是面向城市消費群體，而忽視農(nóng)業(yè)保險市場的開發(fā)，缺乏適合于農(nóng)村保險市場需求的保險產(chǎn)品。二是對農(nóng)業(yè)保險市場的深入研究不夠。農(nóng)民群體之間、地域之間的實際收入存在很大的差別，不同的收入群體就意味著他們具有不同

17、的消費和投資市場，保險公司對農(nóng)業(yè)保險研究開發(fā)滯后。規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險使農(nóng)民增收的建議●●●●●●●●●■●●●●解決“三農(nóng)”問題是一個全面的政策系統(tǒng)工程，需要方方面面統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合。要積極尋求農(nóng)民增收新的增長點，大力拓寬農(nóng)民增收的新門路，增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，盡可能減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險給農(nóng)民造成的損失，實現(xiàn)農(nóng)民收入有一定幅度的持續(xù)增長。(一)把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道。一是按照農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，確定主導(dǎo)產(chǎn)

18、業(yè)。二是積極開拓國內(nèi)外市場，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度。三是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域，使特色產(chǎn)品形成區(qū)域化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)。四是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，構(gòu)建適應(yīng)市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。(二)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀只能使全省農(nóng)民解決溫飽問題，要進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，出路之一是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。一是制定優(yōu)惠政策，為一部分有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)民進(jìn)城定居提供方便。二是進(jìn)一

19、步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場，對全省農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，確保每年有一定比例的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市打工者行列。(三)加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持和財力物力支持措施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供保障。一是增加農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)投入，完善科技推廣服務(wù)、信息服務(wù)、植物病蟲害防治和動物檢疫防疫等，幫助農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。三是加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼力度，拓寬補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是金融業(yè)增強(qiáng)對農(nóng)

20、業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的意識，加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入，并為農(nóng)業(yè)開辟“綠色通道”給予利率上的優(yōu)惠。(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。一是建立風(fēng)險防范體系。通過組建專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，其業(yè)務(wù)費用和經(jīng)營虧損完全由國家財政承擔(dān)，免征一切稅賦。或者由商業(yè)性保險公司經(jīng)營原保險，政府成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營再保險。二是引導(dǎo)、鼓勵保險公司重視農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民特點，深入農(nóng)村，積極開發(fā)適合農(nóng)村實際情況的低費率、廣覆蓋

21、的險種和農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)急需的生產(chǎn)生活方面的大眾型的保險產(chǎn)品，如農(nóng)村醫(yī)療和教育保險，從而幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，增加收人。三是加快《農(nóng)業(yè)保險法》的制定與實施。目前我國的保險法規(guī)不健全，特別是缺少農(nóng)業(yè)保險立法，雖然《中華人民共和國保險法》已于1995年10月1日起執(zhí)行，但這部法律主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為，對于農(nóng)業(yè)保險都明確提出：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險的法律、行政法規(guī)另行規(guī)定?！钡壳叭晕闯雠_。因此我國應(yīng)