行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新研究

1、囡躅行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新研究顧麗軍(句容市公共資源交易中心江蘇句容212400)摘要現(xiàn)在我國大部分行政部門的改革工作已經(jīng)基本上完成現(xiàn)代企業(yè)制度也基本與市場接軌。但是各行政事業(yè)單位的改革卻比較緩慢，成了改革事業(yè)中的一大難點。財務(wù)會計管理是行政事業(yè)單位開展和執(zhí)行各方面工作的主要積極因素，因此財務(wù)會計管理工作做JelT，便能促進備行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展。文章針對這一問題展開討論，希望能對各行政事業(yè)單位的財務(wù)會計及相關(guān)管理提供一定幫助

2、。關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位；財務(wù)會計；管理創(chuàng)新作為現(xiàn)代行政和事業(yè)單位的核心，財務(wù)會計管理影響行政事業(yè)各個單位和部門的生存和發(fā)展。在我國的改革進程中。行政和事業(yè)單位的財務(wù)會計管理也隨著改革的進行及不斷深入而得到加強。逐漸建立了相對完善的支出、收入管理體制和預(yù)算管理方式行政和事業(yè)單位的財務(wù)會計管理。主要指的是各事業(yè)單位根據(jù)國家相關(guān)部門的政策、方針、法規(guī)及財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，有計劃、有安捧地籌集、劃分及使用資金，同時對本單位的各項經(jīng)濟活動進行財務(wù)監(jiān)

3、督、核算和控制，保證單位的事業(yè)計劃與任務(wù)能順利完成。行政和事業(yè)單位是我們黨和國家政府的執(zhí)政形象的表現(xiàn)，是貫徹和落實中國共產(chǎn)黨的政策方針及國家法律最重要的部門，也是黨為民辦事、聯(lián)系群眾的主要機構(gòu)。因此各行政和事業(yè)單位財政的財務(wù)會計活動的有效性、真實性及合法性反映了我國的財政秩序狀況，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用?，F(xiàn)在，各行政和事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理中都存在不少問題，這些問題嚴(yán)重地影響了各單位的改革和發(fā)展，應(yīng)該引起重視并加以解決一，

4、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理存在的問題近幾年，通過單位自身的內(nèi)部強化管理及審計監(jiān)督，各行政和事業(yè)單位的財務(wù)會計管理得到了很大的提高，但是，由于各種各樣的原因，目前依然存在一些不足，最主要的表現(xiàn)如下(一)單位對財務(wù)管理工作不夠重視實際工作中，有的行政事業(yè)單位并沒有把財務(wù)工作放在重要位置，沒有真正發(fā)揮財務(wù)人員理財、監(jiān)管的作用，所設(shè)立的財務(wù)部門也僅起到“出納”作用，“一把手”成為資金運作的決策者和執(zhí)行人，認(rèn)為單位資金主要來源于財政預(yù)算安排，撥多少

5、錢就辦多少事，而忽視挖掘自身潛力加強內(nèi)部管理，還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)控制是財務(wù)部門的事，與其他部門無關(guān)，事前控制無法開展?；谶@些模糊的認(rèn)識和做法，在很大程度上制約了行政事業(yè)單計信息需求者。雙方都是根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r而進行需求調(diào)節(jié)的，處在不同階段的需求者對財務(wù)信息的需求也有所不同所以，企業(yè)財務(wù)會計目標(biāo)也需要朝著多元化、多層次化的方向發(fā)展，進而為不同的需求者提供服務(wù)。(三)企業(yè)資產(chǎn)的變化，報告內(nèi)容和編排形式創(chuàng)新無形資產(chǎn)的形成為企業(yè)注入了大

6、量的隱形資金，同時也為傳統(tǒng)的財務(wù)會計報告制造了不安定的因素這不僅僅像過去一樣，只重視有形資產(chǎn)這個重點，而無形存在的因素也隨時會帶來危險。比如說，生產(chǎn)部門為了加快生產(chǎn)速度，采取一種缺工減料或以次充好的方法來充數(shù)，這些劣制品潛在的風(fēng)險會在銷售部門反映出來，并最終為企業(yè)帶來危害。所以，企業(yè)財務(wù)部門對風(fēng)險的防范與控制，必須要做到細(xì)致，并能把新增因素編入審計表中。而財務(wù)分析與編捧在這方面更具有優(yōu)勢，能夠隨機的突出新增內(nèi)容。這都得益于審計部門的專業(yè)

7、性。他們不從事具體的業(yè)務(wù)活動，而是獨立的存在于企業(yè)之中。這就為其進行企業(yè)監(jiān)管創(chuàng)造了條件。我國財務(wù)理論體系的不斷完善要求企業(yè)財務(wù)會計目標(biāo)的創(chuàng)新與進步，也為財務(wù)會計目標(biāo)在企業(yè)中的落實提供了理論依據(jù)。伴隨著世界經(jīng)濟環(huán)境的變化，我國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境也會隨之受到影響。企業(yè)財務(wù)會計目標(biāo)作為衡量企業(yè)發(fā)展與否，并為企業(yè)的發(fā)展提供信息依據(jù)的重要保障，其要想更加合理的實現(xiàn)自身價值，就必須順應(yīng)時代的發(fā)展，進行不斷地發(fā)展與創(chuàng)新，為企業(yè)進行正確的經(jīng)營活動提供重要的參

8、考依據(jù)。保障企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。參考文獻(xiàn)：【l】沈培育論財務(wù)軟件的應(yīng)用【J1，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，201I，(9)【2】王艷輝關(guān)于當(dāng)前企業(yè)財務(wù)軟件缺陷與改進的思考【J】中國市場，201I，(14)D1支iJ殿君財務(wù)會計對企業(yè)的目標(biāo)創(chuàng)新影響論D1財經(jīng)界，2010，(10)【4】王勇志試論財務(wù)會計目標(biāo)的定位【JJ東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2005，(5)【5l張月玲解除受托責(zé)任：現(xiàn)階段我國會計目標(biāo)的定位【J】現(xiàn)代財經(jīng)，2005，(10)1

9、6l石中美會計目標(biāo)的變化與財務(wù)報告的改進【J】中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2006，(1)萬方數(shù)據(jù)1UiM行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新研究顧麗軍句容審公共資源交易中心江蘇句容212400)摘要現(xiàn)在我國大部分行政部門的改革工作已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)代企業(yè)制度也基本與市場接軌。但是各行放事業(yè)單位的改革卻比較緩慢，成了改革事業(yè)中的大難點。財務(wù)會計管理是行政事業(yè)單位開展和執(zhí)行各方面工作的主妥積極因素，因此財務(wù)會計管攻工作做好了，便能促進各行政事業(yè)單位的改

10、革和發(fā)展。文章針對這一問題展開討論，希望能對各行政事業(yè)單位的財務(wù)會鐘及相關(guān)管理提供定幫助。關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新作為現(xiàn)代行政和事業(yè)單位的核心，財務(wù)會計管理影響行政事業(yè)各個單位和部門的生存和發(fā)展.在我國的改革進程中，行政和事業(yè)單位的財務(wù)會計管理也隨著改革的進行及不斷深入而得到加強.逐漸建立了相對完善的支出、收入管理體制和預(yù)算管理方式.行政和事業(yè)單位的財務(wù)會計管理，主要指的是各事業(yè)單位根據(jù)國家相關(guān)部門的政策、方針、法規(guī)及財務(wù)制度

11、的有關(guān)規(guī)定，奮計劃、有安排地籌集、劃分及使用資金，同時對本單位的各項經(jīng)濟活動進行財務(wù)監(jiān)督、核算和控制，保證單位的事業(yè)計劃與任務(wù)能順利完成.行政和事業(yè)單位是我們黨和國家政府的執(zhí)政形象的表現(xiàn)，是貫徹和落實中國共產(chǎn)黨的政策方針及國家法律量重要的部門，也是黨為民辦事、聯(lián)系群眾的主要機構(gòu)。因此各行政和事業(yè)單位財政的財務(wù)會計活動的有效性、真實性:另一方面，會計在進行核算時不規(guī)范，設(shè)置賬目時比較隨意，處理財務(wù)時又不嚴(yán)謹(jǐn)、辦理財務(wù)手續(xù)時不完整，因此便造

12、成了會計信息失真現(xiàn)象.〈三)固定資產(chǎn)管理不完善目前，很多行政和事業(yè)單位都還未曾建立相對具體的固定資產(chǎn)賬目明細(xì)分類，這部分單位的財會人員在對固定資產(chǎn)進行購置時，只是負(fù)責(zé)列出支出，但是沒有同時增加固定基金及固定資產(chǎn)，同時，財務(wù)會計管理制度的不完善也使這一階段的工作受到嚴(yán)重的影響.另外，財政部門監(jiān)督工作不及時，沒有定期實地檢查資產(chǎn)清查情況.只憑單位填報數(shù)據(jù)核銷資產(chǎn)等，這些管理環(huán)節(jié)都形成了各級行政和事業(yè)單位的控制弱點，導(dǎo)致了固有資產(chǎn)的大量流失，

13、并嚴(yán)重地阻弱了行政事業(yè)單位的改革及發(fā)展.〈囚〕財會管理職員的綜合素質(zhì)不合格目前，我國各級行政和事業(yè)單位中都存在著一個比較普遍的問題一一財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)偏低.這首先是由于當(dāng)節(jié)的社會現(xiàn)實造成的.雖然現(xiàn)在國家已經(jīng)通過各種渠道增加了很多崗位，但是很多大學(xué)生都找不到合適的工作，而那些能進入相關(guān)工作崗位的人并不一定符合專業(yè)要求，因為他們大部分都是通過關(guān)系送入這些崗位，所以首先專業(yè)素質(zhì)就不合格:其次，送入這些相關(guān)崗位之后，很多人便沒有了后顧之憂

14、，也沒有要提升自身素質(zhì)的意識，有些單位會計人員還沒有從業(yè)資格證書.甚至一些小型單位會計工作由其他部門的人員兼任，最終就造成了E陽k道德低下，也就嚴(yán)重地影響了工作質(zhì)量，造成了工作中的“漏洞百出氣〈五〉會計監(jiān)督不到位會計監(jiān)督是保證會計信息質(zhì)量的手段，但政府監(jiān)督部門職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)性不足.在我國，政府監(jiān)督包括財政、審計、稅務(wù)、物價等部門的監(jiān)督，由于會計信息會對經(jīng)濟后果造成影響，因此，各相關(guān)部門為優(yōu)先確立本部門的會計監(jiān)督權(quán)，爭相出臺非正式的規(guī)

15、定，這樣就導(dǎo)致了各政府監(jiān)督部門之間單方面功能交替重合、標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，會計信息質(zhì)量得不到保證.二、行政事業(yè)單位財務(wù)會t管理的創(chuàng)新策略(一〉創(chuàng)新財務(wù)資金績效考核制度體系創(chuàng)新全面的財務(wù)資金鎖效考核制度，要提高公共資金尤其是財務(wù)資金的使用放率，這當(dāng)中包含了提高與加強收入、支出的預(yù)算及管理，同時還要注意預(yù)算實行過程中監(jiān)督的效果.比如z河南、浙江等在各地區(qū)都建立了財務(wù)資金績效考核的試點，并在三年內(nèi)取得了良好的成績，在為社會創(chuàng)造了良好經(jīng)濟效益的同時也

16、促進了自身的發(fā)展.CWtt1tt1二)創(chuàng)新內(nèi)部會計控制制度財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》中沒有考慮行政事業(yè)單位的特點，沒有體現(xiàn)行政事業(yè)單位資金和經(jīng)費管理體制上的特殊性，反映了在立法上行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系的不健全、不完善.但這并不能成為行政事業(yè)單位不進行內(nèi)部控制的理由.而是應(yīng)該披該規(guī)范確立的原則，結(jié)合行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作的理論、經(jīng)驗和特點，建立健全適合本單位實際的內(nèi)部控制制度，并不定期進行監(jiān)督檢查，如進一步完善預(yù)算控制、

17、會計系統(tǒng)控制、內(nèi)部報告控制等，規(guī)范單位財務(wù)審批程序和制度，如改進“一支筆“審批制度，實行多層分級審批模式，經(jīng)辦人在審批前要首先經(jīng)財務(wù)部門審查，以確定支出項目和金額是否在預(yù)算范圍內(nèi)，財務(wù)部門首先簽署意見，在預(yù)算范圍內(nèi)的開支，負(fù)責(zé)人在一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財務(wù)收支或金額較大的，必須由單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批，不在預(yù)算范圍內(nèi)的開支必須由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究后報財政部門批準(zhǔn)，這種審批制度的優(yōu)點在子避免權(quán)力過分集中，有利于形成對審批人員的約束

18、和牽制.〈三〉建立完善的單位財政報告制度政府的財務(wù)報告是政府實施各項相關(guān)政策的有力依據(jù)，而各級行政事業(yè)單位的財政報告制度也是一個單位改革和發(fā)展的重要保證，因此各相關(guān)單位應(yīng)該建立一套相對完整的、全面詳細(xì)的財政報告制度體系.此外，還應(yīng)該對各種財務(wù)會計管理活動作出分析評價，盡力做好效益回報和風(fēng)險的控制分配工作。改善、優(yōu)化預(yù)算項目，全力提高行政事業(yè)單位的工作效率.(囚)建立相應(yīng)的獎懲制度培強會計基礎(chǔ)工作，需要財政部門和行政事業(yè)單位加強對會計人員

19、的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的、有針對性的培訓(xùn)教育，而不是銜單的走過場，對培訓(xùn)l考核不過關(guān)的建議單位更換相應(yīng)人員，形成能上能下的機制.不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，行政事業(yè)單位應(yīng)通過內(nèi)部審計、外部審計、財政檢查等途徑，來了解本單位會計核算水平，對會計核算規(guī)范、預(yù)算編制合理、基礎(chǔ)工作扎實的單位和個人要給予一定的榮譽和獎勵.〈五〉推行會計委派和j度由上一級政府或財政部門委派會計到各個行政事業(yè)單位，賦予他們相當(dāng)?shù)呢攧?wù)會計監(jiān)督管理控制職責(zé)，提高監(jiān)控力度和

20、會計信息質(zhì)量，做到事前、事中、合理合法的使用和節(jié)約資金，不但調(diào)整了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)結(jié)構(gòu)，也會為全面履行職能和自身健康生存發(fā)展提供保障.創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，在行政事業(yè)單位中，財務(wù)會計管理的創(chuàng)新也不應(yīng)該落后于其他方面，把財會管理的創(chuàng)新工作處理好了，從近處來說，可以奮力地促進各級行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展:從遠(yuǎn)處來說，可以有效利用有限的財務(wù)資金，為國家節(jié)省資金.因此，對行政事業(yè)單位來說，進行財務(wù)會計管理的創(chuàng)新可以說是任重而遙遠(yuǎn).而本文也只