行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化管理思考

1、經(jīng)管視線■__●_■__●●■■●●●●■■■■●●___■■■●___●■■■■■■■■_■■■■_■■■■■■■__________■■■■■■■■■■■■●●■●●________■■______■■■■■■■■■■■●■■■■■■■■■■●_●_■_______■■■■■●__●●■■■■■●■●Ill__●_行政事qk單位資產(chǎn)管理信息化管理思考紀(jì)紅山東省財(cái)政廳摘要：本文從行政事業(yè)單住資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題闡述，表明了行政事業(yè)單位資

2、產(chǎn)管理信息化建設(shè)的必要性和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；信息化中圖分類號(hào)：D6301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001—828X(2011)06—0013—01行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，如何管理好、利用好、發(fā)揮其作用，成為擺在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員面前的首要問(wèn)題。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模每年不斷增長(zhǎng)，這就需要我們對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式不斷的進(jìn)行完善。一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的ii要問(wèn)題1行政事業(yè)單位資

3、產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)配置不合理目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，資產(chǎn)的配置沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的配置資產(chǎn)的依據(jù)，造成各單位配置資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了資產(chǎn)配置的效率。資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，管資金的不掌握資產(chǎn)管理部門(mén)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資金用于資產(chǎn)的配置情況。嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性。有些單位雖然定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行了登記，實(shí)際工作中使用部門(mén)重視程度不高，草率填寫(xiě)清查數(shù)據(jù)使

4、清查無(wú)法核算真實(shí)家底。資產(chǎn)的清查報(bào)表，由于沒(méi)有考慮增值、損失、折舊等因素?cái)?shù)據(jù)分析也失去了參考的現(xiàn)實(shí)意義。2資產(chǎn)使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重行政事業(yè)單位由于可以無(wú)償占有、使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)，各單位為了多向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取資金購(gòu)置資產(chǎn)，往往不考慮單位的實(shí)際需要。造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置。引發(fā)單位之間相互攀比，部門(mén)之間資產(chǎn)配置不合理。所以，不僅設(shè)備重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，還造成資產(chǎn)閑置，利用率底。損失浪費(fèi)嚴(yán)重。3管理體制不完善。資產(chǎn)流失嚴(yán)重財(cái)政部門(mén)從不同角度

5、對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管但實(shí)際工作中仍存在資產(chǎn)管理的真空地帶。管理權(quán)和使用權(quán)分散在各職能部門(mén)中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，管理責(zé)權(quán)難以劃分部門(mén)之間不易協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。一些非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)，由于管理人員管理不善引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失，投資收益和所有者權(quán)益往往難以實(shí)現(xiàn)違背了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷也影響了政府社會(huì)管理職能的發(fā)揮。二、建立資產(chǎn)符理信息化系統(tǒng)必要性資產(chǎn)管理部門(mén)可以將嗣有資產(chǎn)信息化管理作為資產(chǎn)管理工作的

6、突破口以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位囤有資產(chǎn)監(jiān)管力度對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，全面、動(dòng)態(tài)的管理。1信息化有助于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)更合理的配置隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政支fl的相對(duì)規(guī)模逐年遞增公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共部『】及公共資產(chǎn)規(guī)模也會(huì)栩應(yīng)擴(kuò)大。而公共支flj的比重提f島必然帶來(lái)公共部fJ的擴(kuò)張和岡有資產(chǎn)的增加。通過(guò)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化。采集藎于行政事業(yè)

7、單位圍有資產(chǎn)全過(guò)程管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，使國(guó)有資產(chǎn)的信息管理、統(tǒng)計(jì)、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡軓亩剐姓聵I(yè)單位同有資產(chǎn)層次化和集巾化管理簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理T作流程提高同有資產(chǎn)管理效率。杜絕隨意購(gòu)建資產(chǎn)的行為使資產(chǎn)的配置更加合理。收稿日期：201106—122信息化有助于強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，

8、堵塞管理漏洞的有效手段。它可以規(guī)范管理程序細(xì)化管理對(duì)象，強(qiáng)化管理力度，實(shí)現(xiàn)資金的有效監(jiān)控。減少?zèng)Q策的盲目性，大大提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和水平。3信息化建設(shè)有助于提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)是資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營(yíng)效率。要有根本性的改善，資產(chǎn)管理信息化提供了一個(gè)公開(kāi)公正公平的平臺(tái)，管理部門(mén)可以隨時(shí)了解資產(chǎn)的變動(dòng)情況對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督和管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的情況，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置分布

9、，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率保證國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)和保值增值。三、資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)日標(biāo)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)建立以后橫向上可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、行政事業(yè)單位的連接，縱向上可以實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)，保證資產(chǎn)管理信息暢通。首先建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的各種功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持?！姓聵I(yè)單位同有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)將涵蓋行政事業(yè)單位相關(guān)信息、房屋及構(gòu)筑物信息、土地信息、車輛信息、設(shè)備信息，非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)信

10、息、資產(chǎn)調(diào)劑信息等。將實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位客戶端完成資產(chǎn)的登記、清產(chǎn)、處置申報(bào)、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)等功能；行政事業(yè)單位的主管部門(mén)可以完成資產(chǎn)申報(bào)數(shù)據(jù)的接收、復(fù)核、管理、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析等功能；財(cái)政部門(mén)完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表的匯總、分析、信息數(shù)據(jù)的查詢等功能。以上信息、功能的建立將為領(lǐng)導(dǎo)提供分析和決策支持。分析和決策支持方面需求主要包括：實(shí)時(shí)查詢行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布情況；通過(guò)數(shù)據(jù)集巾管理和定期更新實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)全方位、

11、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；通過(guò)及時(shí)調(diào)襤同有資產(chǎn)配置并進(jìn)行優(yōu)化可以提高國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的使用牢，促進(jìn)困有專項(xiàng)資產(chǎn)的保值增值等。其次行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)購(gòu)越與政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付相結(jié)合；資產(chǎn)收益與收支兩條線相結(jié)合。財(cái)政部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)將資產(chǎn)配置計(jì)劃及購(gòu)建項(xiàng)目納入部門(mén)預(yù)算，依據(jù)有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，履行審批程序，做到購(gòu)置資產(chǎn)有預(yù)算、有額度、有審批、有具體項(xiàng)目。運(yùn)用信息系統(tǒng)的存量信息對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行分析，對(duì)使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并

12、依據(jù)行政事業(yè)單位的職能、承擔(dān)的業(yè)務(wù)量和人員狀況界定包括種類、數(shù)量、規(guī)格等項(xiàng)目在內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。使信息系統(tǒng)成為編制部門(mén)預(yù)算以及單位購(gòu)置資產(chǎn)的基本依據(jù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資產(chǎn)配置的公平和高效。單位根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)時(shí)要按程序在腳上實(shí)行申報(bào)審批購(gòu)置時(shí)按政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付資金直達(dá)供應(yīng)商。單位的國(guó)有資產(chǎn)收益一律作為政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理通過(guò)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)可以隨時(shí)查詢相關(guān)的收益信息。一13一萬(wàn)方數(shù)據(jù)但管1.t

13、錢(qián)行政字收單位資產(chǎn)管理信息化管理思考紀(jì)紅山東省財(cái)政廳摘要t本文從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題闡述，表明了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的必要性和實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)。關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化中圖分類號(hào)0630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)∞1828X(2011)06∞1301行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為肉有資產(chǎn)的重要組成部分，如何管理好、利用好、發(fā)揮其作用，成為擺在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員面前的首要問(wèn)題。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模每年不斷增長(zhǎng)，這就需要

14、我們對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式不斷的進(jìn)行完善。一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的I=.耍問(wèn)題1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)配置不合理目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，資產(chǎn)的配置沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的配置資產(chǎn)的依據(jù)，造成各單位配置資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了資產(chǎn)配置的效率。資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，管資金的不掌握資產(chǎn)管理部門(mén)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資金用于資產(chǎn)的配置情況。嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性。

15、有些單位雖然定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行了登記，實(shí)際工作中使用部門(mén)重視程度不高，草率填寫(xiě)清查數(shù)據(jù)，使清查無(wú)法核算真實(shí)家底。資產(chǎn)的清查報(bào)表，由于沒(méi)有考慮增值、損失、折舊等因素，數(shù)據(jù)分析也失去了參考的現(xiàn)實(shí)意義。2.資產(chǎn)使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重行政事業(yè)單位由于可以無(wú)償占有、使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)，各單位為了多向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取資金購(gòu)置資產(chǎn)，往往不考慮單位的實(shí)際需要，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置。引發(fā)單位之間相互攀比，部門(mén)之間資產(chǎn)配置不合理。所以

16、，不僅設(shè)備重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，還造成資產(chǎn)閑置，利用率底，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。3.管理體制不完善，資產(chǎn)流失嚴(yán)重財(cái)政部門(mén)從不同角度對(duì)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管.但實(shí)際工作中仍存在資產(chǎn)管理的真空地帶。管理權(quán)和使用權(quán)分散在各職能部門(mén)中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，管理責(zé)權(quán)難以劃分，部門(mén)之間不易協(xié)調(diào).資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。一些非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)，由于管理人員管理不善引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失，投資收益和所有者權(quán)益往往難以實(shí)現(xiàn).違背了“非轉(zhuǎn)經(jīng)“以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的

17、初衷.也影響了政府社會(huì)管理職能的發(fā)揮。二、建:資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)必費(fèi)性資產(chǎn)管理部門(mén)可以將同有資產(chǎn)信息化管理作為資產(chǎn)管理工作的突破口.以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐.建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管用..全面、動(dòng)態(tài)的管理。1.倍息化有助于行政事業(yè)性固有資產(chǎn)更合理的配置隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政文tll的相對(duì)規(guī)模逐年遞增，公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共部門(mén)及公共資產(chǎn)

18、規(guī)模也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。而公共支出的比重提高必然帶來(lái)公共部門(mén)的擴(kuò)張和同有資產(chǎn)的增加。通過(guò)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的俏息化，采集1在于行政事業(yè)單位同有資產(chǎn)全過(guò)程管瑣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有利使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，使國(guó)有資產(chǎn)的俏息管理、統(tǒng)計(jì)、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡埽瑥亩剐姓聵I(yè)單位同有資產(chǎn)層次化和集巾化管理.簡(jiǎn)化同有資產(chǎn)管理工作流程.提高同有資產(chǎn)管現(xiàn)效率，杜絕隨息購(gòu)建資產(chǎn)的行為.使資產(chǎn)的配置更加合現(xiàn)。收稿日期2

19、01106122信息化有助于強(qiáng)化行政事業(yè)性固有資產(chǎn)的監(jiān)控，防止固有資產(chǎn)流失國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以規(guī)范管理程序.細(xì)化管理對(duì)象，強(qiáng)化管理力度，實(shí)現(xiàn)資金的有效監(jiān)控，減少?zèng)Q策的盲目性，大大提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和水平。3.信息化建設(shè)有助于提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)是資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營(yíng)效率，要有根本性的改善，資產(chǎn)管理j言息化提供了一個(gè)公開(kāi)公正公平的平

20、臺(tái)，管理部門(mén)可以隨時(shí)了解資產(chǎn)的變動(dòng)情況，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的情況，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化固有資產(chǎn)配置分布，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，保證國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)和保值增值。三、資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)建立以后，橫向上可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、行政事業(yè)單位的連接，縱向上可以實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)，保證資產(chǎn)管理信息暢通。首先建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的各種功能

21、，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支婷。行政事業(yè)單位同有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)將涵蓋行政事業(yè)單位相關(guān)信息、房屋及構(gòu)筑物信息、土地信息、車輛信息、設(shè)備信息，非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)信息、資產(chǎn)調(diào)劑信息等。將實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位客戶端完成資產(chǎn)的登記、清產(chǎn)、處置巾報(bào)、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)等功能行政事業(yè)單位的主管部門(mén)可以完成資產(chǎn)申報(bào)數(shù)據(jù)的接收、復(fù)核、管理、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析等功能財(cái)政部門(mén)完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表的匯總、分析、信息數(shù)據(jù)的查詢等功能。以上信息、功能的建立將為領(lǐng)導(dǎo)提供分析

22、和決策支掙。分析和決策支持方面需求主要包括:實(shí)時(shí)查詢行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布情況通過(guò)數(shù)據(jù)集巾管理和定期更新.實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)控通過(guò)及時(shí)調(diào)整同有資產(chǎn)配置并進(jìn)行優(yōu)化.可以提高國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的使用來(lái)，促進(jìn)間有專項(xiàng)資產(chǎn)的保值增值等。其次行政事業(yè)資產(chǎn)管到信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合資產(chǎn)購(gòu)置與政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集巾收付相結(jié)合資產(chǎn)收益與收支兩條線相結(jié)合。財(cái)政部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，將資產(chǎn)配置計(jì)劃及購(gòu)建項(xiàng)目納入部門(mén)預(yù)算，依據(jù)有

23、關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，履行審批將序，做到購(gòu)置資產(chǎn)有預(yù)算、有額度、有批、有具體項(xiàng)目。運(yùn)用伯息系統(tǒng)的存量俏息對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行分析，對(duì)使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)行政事業(yè)單位的職能、承擔(dān)的業(yè)務(wù)量和人員狀況.界定包括種類、數(shù)最、規(guī)格等項(xiàng)目在內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。使信息系統(tǒng)成為編制部門(mén)預(yù)算以及單位購(gòu)置資產(chǎn)的基本依據(jù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資產(chǎn)配置的公平和商效。單位根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)時(shí)，要按程序在網(wǎng)上實(shí)行$報(bào)審批，購(gòu)置時(shí)按政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)資金實(shí)行罔庫(kù)直接支付

24、.資金直達(dá)供應(yīng)商。單位的國(guó)有資產(chǎn)收益一律作為政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，通過(guò)資產(chǎn)管理倍息化平臺(tái)可以隨時(shí)盒詢相關(guān)的收益信息。13經(jīng)管視線■__●_■__●●■■●●●●■■■■●●___■■■●___●■■■■■■■■_■■■■_■■■■■■■__________■■■■■■■■■■■■●●■●●________■■______■■■■■■■■■■■●■■■■■■■■■■●_●_■_______■■■■■●__●●■■■■■●■●Ill

25、__●_行政事qk單位資產(chǎn)管理信息化管理思考紀(jì)紅山東省財(cái)政廳摘要：本文從行政事業(yè)單住資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題闡述，表明了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的必要性和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；信息化中圖分類號(hào)：D6301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001—828X(2011)06—0013—01行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，如何管理好、利用好、發(fā)揮其作用，成為擺在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員面前的首要問(wèn)題。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)

26、規(guī)模每年不斷增長(zhǎng)，這就需要我們對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式不斷的進(jìn)行完善。一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的ii要問(wèn)題1行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)配置不合理目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，資產(chǎn)的配置沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的配置資產(chǎn)的依據(jù)，造成各單位配置資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了資產(chǎn)配置的效率。資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，管資金的不掌握資產(chǎn)管理部門(mén)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資金用于資產(chǎn)的配置情況。嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理

27、工作的整體性和有效性。有些單位雖然定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行了登記，實(shí)際工作中使用部門(mén)重視程度不高，草率填寫(xiě)清查數(shù)據(jù)使清查無(wú)法核算真實(shí)家底。資產(chǎn)的清查報(bào)表，由于沒(méi)有考慮增值、損失、折舊等因素?cái)?shù)據(jù)分析也失去了參考的現(xiàn)實(shí)意義。2資產(chǎn)使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重行政事業(yè)單位由于可以無(wú)償占有、使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)，各單位為了多向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取資金購(gòu)置資產(chǎn)，往往不考慮單位的實(shí)際需要。造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置。引發(fā)單位之間相互攀比，部門(mén)之間資產(chǎn)

28、配置不合理。所以，不僅設(shè)備重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，還造成資產(chǎn)閑置，利用率底。損失浪費(fèi)嚴(yán)重。3管理體制不完善。資產(chǎn)流失嚴(yán)重財(cái)政部門(mén)從不同角度對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管但實(shí)際工作中仍存在資產(chǎn)管理的真空地帶。管理權(quán)和使用權(quán)分散在各職能部門(mén)中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，管理責(zé)權(quán)難以劃分部門(mén)之間不易協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。一些非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)，由于管理人員管理不善引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失，投資收益和所有者權(quán)益往往難以實(shí)現(xiàn)違背了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)

29、不足的初衷也影響了政府社會(huì)管理職能的發(fā)揮。二、建立資產(chǎn)符理信息化系統(tǒng)必要性資產(chǎn)管理部門(mén)可以將嗣有資產(chǎn)信息化管理作為資產(chǎn)管理工作的突破口以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位囤有資產(chǎn)監(jiān)管力度對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，全面、動(dòng)態(tài)的管理。1信息化有助于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)更合理的配置隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政支fl的相對(duì)規(guī)模逐年遞增公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共部『】及公共資產(chǎn)規(guī)模也會(huì)

30、栩應(yīng)擴(kuò)大。而公共支flj的比重提f島必然帶來(lái)公共部fJ的擴(kuò)張和岡有資產(chǎn)的增加。通過(guò)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化。采集藎于行政事業(yè)單位圍有資產(chǎn)全過(guò)程管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，使國(guó)有資產(chǎn)的信息管理、統(tǒng)計(jì)、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡軓亩剐姓聵I(yè)單位同有資產(chǎn)層次化和集巾化管理簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理T作流程提高同有資產(chǎn)管理效率。杜絕隨意購(gòu)建資產(chǎn)的行為使資產(chǎn)的配置更加合理。收稿日期：201106

31、—122信息化有助于強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以規(guī)范管理程序細(xì)化管理對(duì)象，強(qiáng)化管理力度，實(shí)現(xiàn)資金的有效監(jiān)控。減少?zèng)Q策的盲目性，大大提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和水平。3信息化建設(shè)有助于提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)是資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營(yíng)效率。要有根本性的改善，資產(chǎn)管理信息化提供了一個(gè)公開(kāi)公正公平的平臺(tái)，管理部門(mén)可

32、以隨時(shí)了解資產(chǎn)的變動(dòng)情況對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督和管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的情況，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置分布，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率保證國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)和保值增值。三、資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)日標(biāo)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)建立以后橫向上可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、行政事業(yè)單位的連接，縱向上可以實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)，保證資產(chǎn)管理信息暢通。首先建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的各種功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支

33、持?！姓聵I(yè)單位同有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)將涵蓋行政事業(yè)單位相關(guān)信息、房屋及構(gòu)筑物信息、土地信息、車輛信息、設(shè)備信息，非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)信息、資產(chǎn)調(diào)劑信息等。將實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位客戶端完成資產(chǎn)的登記、清產(chǎn)、處置申報(bào)、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)等功能；行政事業(yè)單位的主管部門(mén)可以完成資產(chǎn)申報(bào)數(shù)據(jù)的接收、復(fù)核、管理、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析等功能；財(cái)政部門(mén)完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表的匯總、分析、信息數(shù)據(jù)的查詢等功能。以上信息、功能的建立將為領(lǐng)導(dǎo)提供分析和決策支持。分析

34、和決策支持方面需求主要包括：實(shí)時(shí)查詢行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布情況；通過(guò)數(shù)據(jù)集巾管理和定期更新實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；通過(guò)及時(shí)調(diào)襤同有資產(chǎn)配置并進(jìn)行優(yōu)化可以提高國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的使用牢，促進(jìn)困有專項(xiàng)資產(chǎn)的保值增值等。其次行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)購(gòu)越與政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付相結(jié)合；資產(chǎn)收益與收支兩條線相結(jié)合。財(cái)政部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)將資產(chǎn)配置計(jì)劃及購(gòu)建項(xiàng)目納入部門(mén)預(yù)算，依據(jù)有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，履

35、行審批程序，做到購(gòu)置資產(chǎn)有預(yù)算、有額度、有審批、有具體項(xiàng)目。運(yùn)用信息系統(tǒng)的存量信息對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行分析，對(duì)使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)行政事業(yè)單位的職能、承擔(dān)的業(yè)務(wù)量和人員狀況界定包括種類、數(shù)量、規(guī)格等項(xiàng)目在內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。使信息系統(tǒng)成為編制部門(mén)預(yù)算以及單位購(gòu)置資產(chǎn)的基本依據(jù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資產(chǎn)配置的公平和高效。單位根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)時(shí)要按程序在腳上實(shí)行申報(bào)審批購(gòu)置時(shí)按政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付資金直達(dá)供應(yīng)商。單

36、位的國(guó)有資產(chǎn)收益一律作為政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理通過(guò)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)可以隨時(shí)查詢相關(guān)的收益信息。一13一萬(wàn)方數(shù)據(jù)但管1.t錢(qián)行政字收單位資產(chǎn)管理信息化管理思考紀(jì)紅山東省財(cái)政廳摘要t本文從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題闡述，表明了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的必要性和實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)。關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化中圖分類號(hào)0630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)∞1828X(2011)06∞1301行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為肉有資產(chǎn)的重要組成部

37、分，如何管理好、利用好、發(fā)揮其作用，成為擺在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員面前的首要問(wèn)題。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模每年不斷增長(zhǎng)，這就需要我們對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式不斷的進(jìn)行完善。一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的I=.耍問(wèn)題1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)配置不合理目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，資產(chǎn)的配置沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的配置資產(chǎn)的依據(jù)，造成各單位配置資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了資產(chǎn)配置的效率。資產(chǎn)管理與配

38、置管理脫節(jié)，管資金的不掌握資產(chǎn)管理部門(mén)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資金用于資產(chǎn)的配置情況。嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性。有些單位雖然定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行了登記，實(shí)際工作中使用部門(mén)重視程度不高，草率填寫(xiě)清查數(shù)據(jù)，使清查無(wú)法核算真實(shí)家底。資產(chǎn)的清查報(bào)表，由于沒(méi)有考慮增值、損失、折舊等因素，數(shù)據(jù)分析也失去了參考的現(xiàn)實(shí)意義。2.資產(chǎn)使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重行政事業(yè)單位由于可以無(wú)償占有、使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)，各單位為

39、了多向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取資金購(gòu)置資產(chǎn)，往往不考慮單位的實(shí)際需要，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置。引發(fā)單位之間相互攀比，部門(mén)之間資產(chǎn)配置不合理。所以，不僅設(shè)備重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，還造成資產(chǎn)閑置，利用率底，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。3.管理體制不完善，資產(chǎn)流失嚴(yán)重財(cái)政部門(mén)從不同角度對(duì)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管.但實(shí)際工作中仍存在資產(chǎn)管理的真空地帶。管理權(quán)和使用權(quán)分散在各職能部門(mén)中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，管理責(zé)權(quán)難以劃分，部門(mén)之間不易協(xié)調(diào).資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。一些

40、非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)，由于管理人員管理不善引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失，投資收益和所有者權(quán)益往往難以實(shí)現(xiàn).違背了“非轉(zhuǎn)經(jīng)“以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷.也影響了政府社會(huì)管理職能的發(fā)揮。二、建:資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)必費(fèi)性資產(chǎn)管理部門(mén)可以將同有資產(chǎn)信息化管理作為資產(chǎn)管理工作的突破口.以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐.建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管用..全面、動(dòng)態(tài)的管理。1.

41、倍息化有助于行政事業(yè)性固有資產(chǎn)更合理的配置隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政文tll的相對(duì)規(guī)模逐年遞增，公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共部門(mén)及公共資產(chǎn)規(guī)模也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。而公共支出的比重提高必然帶來(lái)公共部門(mén)的擴(kuò)張和同有資產(chǎn)的增加。通過(guò)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的俏息化，采集1在于行政事業(yè)單位同有資產(chǎn)全過(guò)程管瑣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有利使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，使國(guó)有資產(chǎn)的俏息管理、統(tǒng)計(jì)、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡埽瑥亩剐姓聵I(yè)單位同有

42、資產(chǎn)層次化和集巾化管理.簡(jiǎn)化同有資產(chǎn)管理工作流程.提高同有資產(chǎn)管現(xiàn)效率，杜絕隨息購(gòu)建資產(chǎn)的行為.使資產(chǎn)的配置更加合現(xiàn)。收稿日期201106122信息化有助于強(qiáng)化行政事業(yè)性固有資產(chǎn)的監(jiān)控，防止固有資產(chǎn)流失國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以規(guī)范管理程序.細(xì)化管理對(duì)象，強(qiáng)化管理力度，實(shí)現(xiàn)資金的有效監(jiān)控，減少?zèng)Q策的盲目性，大大提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和水平。3.信息化建設(shè)有助于提高資產(chǎn)使用

43、效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)是資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營(yíng)效率，要有根本性的改善，資產(chǎn)管理j言息化提供了一個(gè)公開(kāi)公正公平的平臺(tái)，管理部門(mén)可以隨時(shí)了解資產(chǎn)的變動(dòng)情況，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的情況，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化固有資產(chǎn)配置分布，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，保證國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)和保值增值。三、資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)建立以后，橫向上可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、行政事業(yè)單位的連

44、接，縱向上可以實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)，保證資產(chǎn)管理信息暢通。首先建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的各種功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支婷。行政事業(yè)單位同有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)將涵蓋行政事業(yè)單位相關(guān)信息、房屋及構(gòu)筑物信息、土地信息、車輛信息、設(shè)備信息，非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)信息、資產(chǎn)調(diào)劑信息等。將實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位客戶端完成資產(chǎn)的登記、清產(chǎn)、處置巾報(bào)、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)等功能行政事業(yè)單位的主管部門(mén)可以完成資產(chǎn)申報(bào)數(shù)據(jù)的接收、復(fù)核、管理、查詢

45、、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析等功能財(cái)政部門(mén)完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表的匯總、分析、信息數(shù)據(jù)的查詢等功能。以上信息、功能的建立將為領(lǐng)導(dǎo)提供分析和決策支掙。分析和決策支持方面需求主要包括:實(shí)時(shí)查詢行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布情況通過(guò)數(shù)據(jù)集巾管理和定期更新.實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)控通過(guò)及時(shí)調(diào)整同有資產(chǎn)配置并進(jìn)行優(yōu)化.可以提高國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的使用來(lái)，促進(jìn)間有專項(xiàng)資產(chǎn)的保值增值等。其次行政事業(yè)資產(chǎn)管到信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合資產(chǎn)購(gòu)

46、置與政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集巾收付相結(jié)合資產(chǎn)收益與收支兩條線相結(jié)合。財(cái)政部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，將資產(chǎn)配置計(jì)劃及購(gòu)建項(xiàng)目納入部門(mén)預(yù)算，依據(jù)有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，履行審批將序，做到購(gòu)置資產(chǎn)有預(yù)算、有額度、有批、有具體項(xiàng)目。運(yùn)用伯息系統(tǒng)的存量俏息對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行分析，對(duì)使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)行政事業(yè)單位的職能、承擔(dān)的業(yè)務(wù)量和人員狀況.界定包括種類、數(shù)最、規(guī)格等項(xiàng)目在內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。使信息系統(tǒng)成為編制部門(mén)預(yù)算以及單位購(gòu)置資產(chǎn)的基本依據(jù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政