我國環(huán)境管理體系的有效性研究.pdf

1、2005年1月，評估世界各國(地區(qū))環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)，在瑞士達(dá)沃斯正式對外發(fā)布。在全球144個國家和地區(qū)中，按照滿分100點的打分規(guī)則，芬蘭位居第一，中國(38.6點)位于伊朗之后，名列第133位(倒數(shù)第14位)。面對這樣嚴(yán)重的環(huán)境形勢，我國的環(huán)境管理到底該如何應(yīng)對。 中國的生態(tài)環(huán)境惡化問題是人們有目共睹的事情。更重要的是這一現(xiàn)狀是在形式上十分完備的環(huán)境管理體系的“管理”下發(fā)生的。為此，本文將聚焦于中國環(huán)境

2、管理體系的有效性問題。 內(nèi)容上本文的結(jié)構(gòu)可分為三部分： 一是對我國環(huán)境管理體系的構(gòu)成及其現(xiàn)狀進(jìn)行理論描述。將環(huán)境管理體系分為文本、執(zhí)行、監(jiān)督三大子系統(tǒng)并對各系統(tǒng)進(jìn)行了內(nèi)涵上的解剖。環(huán)境管理的法律文件和其他規(guī)范性文件構(gòu)成文本體系；環(huán)保機(jī)構(gòu)及其運行機(jī)制組成執(zhí)行體系；針對文本體系的監(jiān)督和針對執(zhí)行體系的監(jiān)督組合形成整體的監(jiān)督體系。 二是構(gòu)建本文獨特的針對中國環(huán)境管理體系有效性的分析框架。這個框架包括從統(tǒng)一性、完整性、科學(xué)

3、性的角度對文本體系的分析；從環(huán)保價值觀、執(zhí)行體制、執(zhí)行主體及企業(yè)行為等指標(biāo)對執(zhí)行體系的分析；并從多角度對監(jiān)督體系的有效性進(jìn)行了分析。 三是提升我國環(huán)境管理體系有效性的對策研究。針對中國環(huán)境管理體系有效性存在的諸多問題如：文本體系的規(guī)則沖突、體制原因形成的執(zhí)行功能低下、監(jiān)督體系缺乏動力等，借鑒美、日等發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理模式及國際環(huán)境管理的新經(jīng)驗；提出了若干對策如以自愿性環(huán)境協(xié)議和環(huán)保NGO為工具來彌補目前環(huán)境管理體系有效性的不足等。