淺析財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過程現(xiàn)場(chǎng)管理

1、創(chuàng)新地帶淺析貝才政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過程習(xí)幾場(chǎng)管裂里.夏峰昆山市財(cái)政局摘要:針對(duì)昆山市財(cái)政局改變了政府投資項(xiàng)目事后介入工程決算的做法本文試從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算審核、項(xiàng)目招標(biāo)和項(xiàng)目變更等方面入手對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入了解情況汁涉及的隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格等進(jìn)行計(jì)量核實(shí)和調(diào)查以便使全過程能準(zhǔn)確確定與控制工程造價(jià)。關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目全過程管理政府投資項(xiàng)目作為政府實(shí)踐其職能的一種重要手段在我國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著非常重要的作用同時(shí)也受到社會(huì)的密

2、切關(guān)注。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、發(fā)展和完善對(duì)政府項(xiàng)目投資的有效控制逐漸成為財(cái)政項(xiàng)目資金管理的重要組成部分貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。如何合理確定和控制政府項(xiàng)目投資把項(xiàng)目投資的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是財(cái)政項(xiàng)目資金管理的目的和任務(wù)。根據(jù)《江蘇省財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審查與監(jiān)督管理暫行辦法》《昆山市財(cái)政投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法》和《昆山市嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目變更管理暫行辦法》等

3、文件精神結(jié)合昆山市財(cái)政項(xiàng)目資金管理實(shí)際情況現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目全過程現(xiàn)場(chǎng)管理作簡(jiǎn)要!閡述。個(gè)過程圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。昆山市財(cái)政局經(jīng)建科會(huì)同財(cái)政投資評(píng)審中心在工程前期階段就介人從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算審核、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目變更等資料人手深人施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況對(duì)涉及的隱蔽工程、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更和材料價(jià)格等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行計(jì)量、核實(shí)、調(diào)查為最終項(xiàng)目決算的審核做準(zhǔn)備達(dá)到全過程確定與控制工程造價(jià)的目的。2全過程現(xiàn)場(chǎng)管理的對(duì)象全過程現(xiàn)場(chǎng)管理的

4、對(duì)象是指項(xiàng)目建設(shè)資金全部或大部分為財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過年初篩選財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科聯(lián)合財(cái)政投資評(píng)審中心每年從不同的角度、不同的類型確定一定的項(xiàng)目作為現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)象實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過程動(dòng)態(tài)控制。監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)中執(zhí)行基本建設(shè)程序和有關(guān)政策與法規(guī)的情況審核和監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行全過程按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的概算嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資監(jiān)督建設(shè)單位資金使用情倪為財(cái)政部門撥款提供依據(jù)督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理提高基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平為項(xiàng)目建設(shè)單位提側(cè)支術(shù)和政策咨

5、詢。1全過程現(xiàn)場(chǎng)管理的目的與意義全過程現(xiàn)場(chǎng)管理是財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行管理。為提高財(cái)政資金使用效益對(duì)政府投資項(xiàng)目從可行性研究開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目施仁、決算等的整3全過程現(xiàn)場(chǎng)管理的任務(wù)全過程現(xiàn)場(chǎng)管理的任務(wù)主要有以下五點(diǎn):掌握項(xiàng)目全過程投資行為4全過程現(xiàn)場(chǎng)管理的工作內(nèi)容4.1控制項(xiàng)目概算的編制在項(xiàng)目作出投資決策后控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)對(duì)工程造價(jià)高低不關(guān)心財(cái)政部門明確

6、要求建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位(建議采用限額設(shè)計(jì))。通過優(yōu)化設(shè)增刊20即公創(chuàng)新地帶計(jì)方案進(jìn)一步完善初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以利于加強(qiáng)對(duì)政府項(xiàng)目投資的控制掌握項(xiàng)目概、預(yù)算的各項(xiàng)控制指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目投資概算經(jīng)市政府批準(zhǔn)將作為政府項(xiàng)目投資的最高限額實(shí)施階段不得突破。4.2審核項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算由建設(shè)單位向財(cái)政部門申報(bào)經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心審核主要審核內(nèi)容為:工程前期費(fèi)用(征地拆遷費(fèi)、土地平整費(fèi)等)、土建及裝修、設(shè)備購置

7、和其他費(fèi)用。若審核后的預(yù)算超過規(guī)定投資將嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)方案、降低際準(zhǔn)或縮小規(guī)模以控制投資規(guī)模最終使施工圖預(yù)算更加準(zhǔn)確合理使“三超”得到有效控制。4.3參與建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)督促建設(shè)單位選擇兩家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)底編制并由財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)標(biāo)底進(jìn)行評(píng)審。參與項(xiàng)目招投標(biāo)了解項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容和方式收集合同資料建立項(xiàng)目檔案。4.4審核項(xiàng)目投資變更深人施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)單位申報(bào)的每一項(xiàng)變更(包含設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證)要從功能目標(biāo)、工程量及造價(jià)增減

8、等幾方面進(jìn)行詳細(xì)分析防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改變工程規(guī)模增加工程投資費(fèi)用變事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制項(xiàng)目投資。嚴(yán)格按照《昆山市嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目變更管理暫行辦法》規(guī)定完善變更審查、審批制度。經(jīng)核實(shí)后的投資變更手續(xù)不完善的其變更投資一般不予認(rèn)可。4.5審核與監(jiān)督工程價(jià)款結(jié)算參與工程例會(huì)了解工程進(jìn)度根據(jù)項(xiàng)目合同規(guī)定和進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金防止超付工程款。監(jiān)督大宗設(shè)備、材料的政府采購最大程度降低材料設(shè)備的投資。4.6審核項(xiàng)目竣工決算政府投資項(xiàng)目竣工決

9、算的審核是控制政府項(xiàng)目投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)也是衡量工程建設(shè)成本的直接依據(jù)。財(cái)政部門要積極參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收督促建設(shè)單位及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算按規(guī)定將竣工決算資料送財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行全面審核。5現(xiàn)場(chǎng)管理的工作程序玉卿易管理的工作程序如下:(1)由財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科會(huì)同財(cái)政投資評(píng)審中心派出人員作為全過程現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)施人(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)管理人員)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理工作。(2)現(xiàn)場(chǎng)管理人員每周須參加工巷窮(會(huì)并根據(jù)建設(shè)單位要求或工作需要不定期到現(xiàn)場(chǎng)工

10、作。(3)現(xiàn)場(chǎng)管理人員參與所有招投標(biāo)活動(dòng)和項(xiàng)目施工階段的隱蔽工程驗(yàn)收收集現(xiàn)場(chǎng)簽證資料和依據(jù)配合建設(shè)單位、監(jiān)理對(duì)隱蔽工程、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行核實(shí)。列席重要的技術(shù)交底(會(huì)審)、設(shè)計(jì)變更等會(huì)議根據(jù)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理要求及時(shí)提出意見?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員認(rèn)真寫好現(xiàn)場(chǎng)工作筆記記錄參加的會(huì)議內(nèi)容和審核工程技術(shù)方案、合同的有關(guān)情況及工作程序等。收集項(xiàng)目資料保證項(xiàng)目資料的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。(4)工程建設(shè)中的隱蔽工程驗(yàn)收、項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備購置調(diào)整和技術(shù)方案重

11、大修改等影響項(xiàng)目投資或發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位有違反政策、制度的事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員須及時(shí)匯報(bào)以便財(cái)政部門及時(shí)作出處理。(5)現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須具有較高的技術(shù)和職業(yè)道德水準(zhǔn)應(yīng)謙虛謹(jǐn)慎、盡心盡責(zé)完成本職工作?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員不得接受建設(shè)單位的田可饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇不得在建設(shè)單位報(bào)銷費(fèi)用不得以工作之便謀取私利。如有違反紀(jì)律或不能稱職等問題建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門反映財(cái)政部門將作出嚴(yán)肅處理。綜上所述財(cái)政部門要以主動(dòng)控制政府項(xiàng)目投資為前提以設(shè)計(jì)