淺析醫(yī)院如何做好對醫(yī)用耗材采購、使用的內(nèi)部審計

1、《經(jīng)濟師》2011年第11期●審計工作淺析醫(yī)院如何做好對醫(yī)用耗材采購、使用的內(nèi)部審計●劉超摘要：“醫(yī)用耗材”的使用是醫(yī)院發(fā)展中必不可少的一環(huán)，然而新形勢下醫(yī)院對于“醫(yī)用耗材”的采購管理較之以前有了較大的變化。如何能夠發(fā)揮醫(yī)院內(nèi)部的審計職能，有效地控制好、使用好“醫(yī)用耗材”，為醫(yī)院資金的收益最大化提供保障，文章結(jié)合醫(yī)院實際提出了一些看法和思路。關(guān)鍵詞：醫(yī)院醫(yī)用耗材內(nèi)部審計中圖分類號：F23945文獻標識碼：A文章編號：10()4—4914

2、(2011)11—199一02伴隨著我國醫(yī)療體制改革不斷深化，各醫(yī)療機構(gòu)尤其是醫(yī)院擔負起的社會責任較之以前明顯增大，在目前醫(yī)療保障、分配體制、機制尚未完善的情況下就要求大批的醫(yī)院進行內(nèi)部挖潛，資源整合。為達到醫(yī)院的內(nèi)部優(yōu)化資源配置就必須從人、財、物等方面入手。本文所要涉及的僅僅是“物”的其中一方面，也就是“醫(yī)用耗材”。在當前的環(huán)境條件下，如何確保醫(yī)院能夠在健康、穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效地控制“醫(yī)用耗材”的對外采購和對內(nèi)使用，擴大“醫(yī)用耗材

3、”的使用效益，已成為每個醫(yī)院管理者所關(guān)注的重點之一；同時也玨然將監(jiān)督、監(jiān)管的重任落在了醫(yī)院的內(nèi)部審計上。加強對衛(wèi)生耗材審計對規(guī)范衛(wèi)生耗材管理，提高資金使用效益進而促進醫(yī)院加強經(jīng)營管理和廉政建設(shè)，提高整體經(jīng)濟效益具有十分重要的現(xiàn)實意義。①一、醫(yī)院開展對“醫(yī)用耗材”內(nèi)部審計的必要性醫(yī)院雖然作為事業(yè)法人單住有別于工、商業(yè)企業(yè)的市場行為。但是在新的環(huán)境、條件下為了更好地生存、發(fā)展必須要做好“開源節(jié)流”。與研發(fā)新醫(yī)療手段、科技項目相比，對內(nèi)“節(jié)流

4、”主要應該就是加強內(nèi)部監(jiān)督，開展有效的內(nèi)部審計。加大對內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查力度。對“醫(yī)用耗材”采購、使用的內(nèi)部審計就是為醫(yī)院減少不必要的浪費，擴大醫(yī)院資金的使用效益。同時促進醫(yī)院內(nèi)部管理，達到提升醫(yī)院整體的經(jīng)濟效益。二、“醫(yī)用耗材”內(nèi)部審計的特點1審計的時點、時效性。任何一家醫(yī)院計劃采購的“醫(yī)用耗材”項目均是醫(yī)院在一定時期內(nèi)維持正常運轉(zhuǎn)或進一步提升醫(yī)療質(zhì)量和效益所必需的物資，任何原因的采購延遲都會影響到醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展；同時，由于市場

5、經(jīng)濟環(huán)境因素的影響，“醫(yī)用耗材”價格波動頻率快且同一時期、同一品種的耗材，不同的供貨廠商供給的價格存在差異。這就要求內(nèi)部審計要有極強的時間觀念。在有利于醫(yī)院發(fā)展的時段內(nèi)及時、有效地完成對“醫(yī)用耗材”的外購工作流程的合理性及廠商資質(zhì)的合法性、產(chǎn)品合格性的內(nèi)部審計工作。2復合型知識面的內(nèi)部審計人員。醫(yī)院醫(yī)用耗材采購的范圍廣、項目品種多，并且各種醫(yī)用耗材都有自己的特性，這就決定了在對“醫(yī)用耗材”審計時內(nèi)部審計人員必須要有較多的復合型知識面。三

6、、“醫(yī)用耗材”內(nèi)部審計的具體方式與方法1審計方式?！搬t(yī)用耗材”的內(nèi)部審計不同于常規(guī)的財務審計。常規(guī)的財務審計因為有紙質(zhì)的或電子的記錄可查閱，所以通常可以進行事中、事后的及時審計或跟蹤審計。而“醫(yī)用耗材”內(nèi)部審計除了形成紙質(zhì)或電子的記錄可供審計調(diào)閱外，有必要在事前就進行同步審計，即在“醫(yī)用耗材”采購事件發(fā)生前就介入，了解科室的需求。查閱相關(guān)采購部門的報批手續(xù)即主管領(lǐng)導的批示。同時要配合職能部門進行初期的市場調(diào)研，做到“心中有數(shù)”。在此一系

7、列過程中。任何一方面或任何步驟中存在可單獨說明的情況時。要及時形成意見報上級領(lǐng)導和采購部門提起注意，并對最終的采購程序及結(jié)果進行跟蹤性審計。這種事前參與的審計方式，可有效地填補采購中的漏洞。2審計方法。(1)采購流程的審計。醫(yī)院針對不同采購對象，前期制定了嚴密的采購程序，遵循采購程序規(guī)定的，一般不會產(chǎn)生不規(guī)范的行為。因此內(nèi)部審計的重點，就是全程參與院內(nèi)招標采購，查閱相關(guān)部門申請、報批、審核、備案等紙質(zhì)的記錄資料是否完整。簽字是否正確，同

8、時審核有關(guān)職能部門是否按采購程序執(zhí)行采購。f2)各種招標方式的審計。醫(yī)院“醫(yī)用耗材”的采購一般采取公開招標、競爭性談判、議價等方式。對這些采購方式的審計，因采購方式不同，其方法各有特點。對于公開招標內(nèi)部審計的重點在與到會投標方是否達到規(guī)定最下限即參與公開招標的投標方不得少于3家：對競爭性談判內(nèi)部審計的重點在于查對投標商是否存在關(guān)聯(lián)，即是否存在串通投標的情況：對議價內(nèi)部審計的重點在于仔細觀察辨別投標商是否存在通過院內(nèi)人員提前獲知標的的情況

9、。以上幾種方法進行內(nèi)部審計的共同點在于，均要查閱投標商的資質(zhì)是否合法、生產(chǎn)產(chǎn)品合格證是否在有效期、代理產(chǎn)品的授權(quán)書是否在有效期、法人代表及具體投標人的身份是否合法等等。(3)醫(yī)用耗材的使用審計。主要指內(nèi)部審計人員通過查閱設(shè)備材料管理部門的紙質(zhì)或電子資料得到科室耗材領(lǐng)用情況，從計算機系統(tǒng)管理部門提供的電子資料得到科室耗材的記費情況；將上述兩者一手資料在計算機上通過ExcEL表格的形式進行分科室、分種類等等多個條件的分類匯總對比，對科室的領(lǐng)

10、用和使用量進行符合式審計，從而發(fā)現(xiàn)問題。四、“醫(yī)用耗材”內(nèi)部審計時需要注意的幾點1建立健全“醫(yī)用耗材”采購內(nèi)部審計制度。完善的內(nèi)部審計制度是保證內(nèi)部審計工作能順利、正常開展的務件和依據(jù)。沒有相關(guān)院內(nèi)審計制度內(nèi)部審計工作將無法合理、順暢開展。2醫(yī)院領(lǐng)導的大力支持和相關(guān)職能科室的理解、配合是內(nèi)部審計工作開展的重要條件?！搬t(yī)用耗材”的審計涉及諸多方面的利益，更加需要支持和理解。各科室的密切協(xié)調(diào)，使用科室、感染辦、信息中心、物價科和設(shè)備科及時溝

11、通。不斷總結(jié)經(jīng)驗。持續(xù)改進。隨著醫(yī)院管理的制度化、標準化。內(nèi)部審計越來越受到重視。只要審計堅持原則，擺正位置充分履行“過濾器”的職責，同時注意不斷完善、創(chuàng)新工作方式和方法。就能為醫(yī)院的發(fā)展提供有力的保障。3注重學習、加強培訓。努力提高業(yè)務技能。新的內(nèi)部審計方法、同行業(yè)的先進審計經(jīng)驗和國外先進的審計技術(shù)，需要內(nèi)審職員學習并掌握，在工作中運用。利用計算機進行審計是現(xiàn)代審計發(fā)展的客觀要求和越然趨勢，計算機在材料審計中的運用可加強對材料采購活動

12、的監(jiān)督。②當前內(nèi)審職員大多是從財務部門過來的。內(nèi)部審計涉及的范圍較之財務方面有了明顯的擴大，很少有人受過系統(tǒng)的醫(yī)院內(nèi)部審計培訓。因此，醫(yī)院應鼓勵、支持內(nèi)審職員參加醫(yī)院內(nèi)部審計的繼續(xù)教育學習，充實提高業(yè)務水平；內(nèi)審職員也應主動留意在實踐中努力積累的知識，不斷提升審計技能。4強化物價管理部門在信息化管理中的職能④。物價管理部門擔負著維護衛(wèi)生材料信息系統(tǒng)的職責，進一步規(guī)范材料收費的準入制度，并及時進行系統(tǒng)內(nèi)容的更新工作。衛(wèi)生材料的收費在醫(yī)療服

13、務價格中有明確的規(guī)定，一般檢查治療、醫(yī)技診療、臨床診療、手術(shù)治療等項目各自有明細的收費目錄；其中材料收費加成比例也都有明確的規(guī)定。醫(yī)院物價管理機構(gòu)要嚴格控制一次性材料的可收費范圍，對于不在收費許可范圍之內(nèi)的材料嚴格把關(guān)；對于未經(jīng)審核過關(guān)，未列入收費范圍之內(nèi)的一次性材料。不得錄(下轉(zhuǎn)第202頁)一199—萬方數(shù)據(jù)●金融研究《經(jīng)濟師》2011年第11期由以上計算結(jié)果可以看出。不考慮銀行最大放貸量調(diào)整的情況下，貸款利率在第二年提高，對銀行的市

14、場價值總量沒有影響，但是對于銀行的估值結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響：清算價值減小，特許權(quán)價值等量增加。對此結(jié)果百r以解釋為：由于銀行貸款利率在第二年有所提高，銀行本可以以更高的貸款利率發(fā)放貸款，這是銀行在第一年簽訂兩年期同定貸款的機會成本，因而銀行貸款的現(xiàn)值縮水，立即清算時銀行的估值減少。與此同時，由于銀行貸款利率在第二年提高，銀行的存貸差擴大，銀行貸款部門未來的運營能力增加，因而銀行的特許權(quán)價值增加?？紤]違約風險，發(fā)放兩年期的貸款凈值隨著折現(xiàn)率(貸

15、款利率)的提高而減小。在會計處理上，提取的貸款損失準備增加，銀行的賬面經(jīng)濟價值減少。進一步討論，考慮銀行最大放貸量調(diào)整的情況下，為了保證銀行的市場價值不因貸款利率與最大放貸量的變化而減小，可以考慮市場價值不變，即MV的一階導數(shù)為O：Mv：【—!L』垃三立】L‘liB(1iB)2dMv：O時L：———魚一iL(2iB)1MV不變，ic為常數(shù)，在保持存款及債券利率不變時，隨著貸款利率的提高，最大貸款量L將減小。即利率調(diào)整前的最大貸款量為k，

16、利率調(diào)整后的最大貸款量為Ll。則利率調(diào)整前銀行的清算價值(貸款的現(xiàn)值)為：，￡m2晉等學=k，1iI(1il)2利率調(diào)整后銀行的清算價值(貸款的現(xiàn)值)為：￡11土|二L妲』皿：LlliL(1iL)2Lllo，所以銀行的利潤也隨著貸款利率的上調(diào)而減小。dlI四、研究總結(jié)在銀行估值模型中，不考慮銀行存款及債券，僅調(diào)整銀行貸款利率，則銀行的估值總量不發(fā)生改變，但銀行的估值結(jié)構(gòu)將做出調(diào)整，具體表現(xiàn)為：當銀行貸款利率上調(diào)時，清算價值減少，特許權(quán)價

17、值等量增加；當銀行貸款利率下調(diào)時，清算價值增加，特許權(quán)價值等量減小。另外，在考慮銀行最大貸款量調(diào)整時，銀行的市場價值不變成為約束條件，則銀行估值結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本結(jié)論不變，銀行的利潤隨著貸款利率的上調(diào)而減，J、o注釋：①De冊址，J，PHillion(1992)“D印ositRateceilin黟andmeMafketValueofBa出，thcCaseofF啪ce1971—1981”Joun““money，creditandbanking

18、：184—194(作者為北京大學經(jīng)濟學院金融學系學生北京100080)(責編：廉靖)(上接第200頁)越多地應用到企業(yè)、非營利組織以及政府中進行戰(zhàn)略管理，并取得良好的效果，已被證明是有效的績效評價上具。所以在我國煤炭企業(yè)內(nèi)部審計中引入平衡計分卡對績效進行評估，將是有益的嘗試。也將有利于優(yōu)化內(nèi)部審計流程，提升內(nèi)部審計效能，幫助企業(yè)增加價值，并會取得良好的效果。四、平衡記分卡在我國煤炭企業(yè)內(nèi)部審計績效考核應用的具體分析內(nèi)部審計中運用平衡計分

19、卡進行績效評價應按照平衡計分卡的四個層面進行分解，并對每一層面目標達成的因素進行考察。財務層面：目前煤炭資源緊俏的形勢下，鑒于煤炭企業(yè)內(nèi)部審計中績效審計的工作職能和特性，評估被審計單位績效主要是看各項財務效率的高低，主要反映在資本利用的效率、利潤預算完成率以及在降低應收賬款壞賬準備形成的幅度上。顧客層面：平衡計分譬在客戶方面的內(nèi)容應該真實地反映被審計單位在為顧客提供了什么樣的服務，以及在其他職能部門心目中的形象如何。在這一層面，要根據(jù)煤

20、炭企業(yè)的特點，以實現(xiàn)長期效益最大化為月標，與客戶建立相互滿意的長期關(guān)系，提高煤炭質(zhì)量，從而提高煤炭銷售量，可采用顧客滿意度，顧客投訴率，投訴整改率、反饋率等指標、煤炭質(zhì)量、銷售量等指標表示。煤炭企業(yè)內(nèi)部審計要把為被審計單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務的概念貫徹到內(nèi)部審計的每一環(huán)節(jié)當中，通過不斷細分，把為被審計部門服務的重要性明確到每一個流程，轉(zhuǎn)化為審計部fJ內(nèi)部的指標，建立較科學的績效評價體系。內(nèi)部業(yè)務流程層面：審計過程中重點在于對內(nèi)部審計作出

21、正確定位，并堅持監(jiān)督與服務并舉的原則，努力提高被審計單位的效能。同時，煤炭企業(yè)內(nèi)部審計要做到監(jiān)督與服務的并舉。需要堅持從傳統(tǒng)的查錯糾弊轉(zhuǎn)變到增加組織價值，改善組織經(jīng)營的長遠目標上。如要保證礦區(qū)的一202一安全生產(chǎn)，提高機械化程度，從而擴大煤炭生產(chǎn)規(guī)模加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益，所以相應指標有百萬噸死亡率、階段性重點工作兌現(xiàn)率、外向經(jīng)營收入、質(zhì)量標準化、安全評估和機械化程度等。學習與成長層面：創(chuàng)新和學習反映了被審計單位和

22、員工素質(zhì)的提高，而人員素質(zhì)的高低則反映了對人員的培訓程度和學習氛圍，這是企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。只有通過創(chuàng)新與學習，才能使企業(yè)的整體管理水平得到提高，具備前進發(fā)展的動力。該層面關(guān)注的是被審計單位創(chuàng)新、提高和學習的能力，與被審計單位的價值直接相連，可用員工教育程度、員工培訓完成率、專業(yè)技術(shù)人員流失率、員工滿意度、員工專業(yè)化率、職工培訓的費用增長率以及引進并應用先進理論、方法和技術(shù)的管理費用增長率等指標表示。在這一層面，根據(jù)對審計對象分別

23、在財務、顧客、內(nèi)部業(yè)務流程，學習與成長四個方面可具體操作的戰(zhàn)略目標的分析，能夠有效評估被審計單位的績效，從而設(shè)計出對應的績效評價指標體系。總之，在平衡計分卡的一般框架上，煤炭企業(yè)內(nèi)部審計的具體流程與業(yè)務要求，應根據(jù)煤炭企業(yè)的特點構(gòu)建內(nèi)部審計中績效評價的指標體系，有利于優(yōu)化內(nèi)部審計流程，提升內(nèi)部審計效能。參考文獻：1【美J羅伯特s，卡普蘭安東尼，A阿特金森高級管理會計(第三版)東北財經(jīng)大學出版社2國際內(nèi)部審計師協(xié)會，內(nèi)部審計實務標準3中國