工程造價咨詢的實施與拓展

1、●工程建設(shè)《經(jīng)濟師》2007年第11期工程造價咨詢的實施與拓展摘要：工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于建設(shè)各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目造價管理，有效控制建設(shè)工程造價，提高我國工程造價管理的總體水平。關(guān)鍵詞：工程造價管理工程造價咨詢實施與拓展中圖分類號：F285文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2007)1l一290—01工程造價管理是工程建設(shè)領(lǐng)

2、域中一項重要的經(jīng)濟管理工作，由其自身的特點決定了其管理范圍貫穿于工程建設(shè)的全過程。對于提高建設(shè)項目投資效益和建設(shè)管理水平及確保有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益起著重要的作用。工程造價管理是一個復雜的周期較長的系統(tǒng)工程，分為兩個層次：一是政府宏觀管理，制定相關(guān)法律、法規(guī)、條例和辦法，規(guī)范市場行為；二是微觀管理，由各工程造價咨詢機構(gòu)以社會中介的身份接受政府部門或業(yè)主委托，在承擔建設(shè)項目的管理和咨詢工作中具體實施。一、創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目造價管理新的形

3、勢要求工程造價咨詢機構(gòu)不但要加強業(yè)務知識學習，而且要用完善的法規(guī)和科學加以引導，規(guī)范和保障造價咨詢市場健康有序的發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理。1建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價咨詢市場的管理。首先，建立完善的規(guī)章制度，嚴格對工程造價咨詢單位的管理。制定相應的行為規(guī)范、行為準則，加強對咨詢單位的管理，實行市場準人制度，建立經(jīng)營管理手冊制度，并且執(zhí)行嚴格的年審制度，定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行檢查，通過立法：禁止任

4、何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價咨詢業(yè)實行行業(yè)壟斷；取消造價咨詢公司“兼營”的規(guī)定；從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價結(jié)果的公正性；加強對工程項目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控；進一步完善咨詢服務政策和法規(guī)，明確造價咨詢服務的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個法定程序。同時要制定咨詢服務效果評價標準及造價工程師的注冊管理辦法等。2政府要從政策引導方面為造價咨詢業(yè)營造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)

5、境，培育市場機制，利用政策手段把造價咨詢業(yè)務最大限度地推向市場。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用，使其確實履行其應有的社會職能，盡量減少政府的直接干預，把協(xié)會真正辦成一個能夠維護行業(yè)利益，促進行業(yè)發(fā)展，溝通協(xié)調(diào)靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實質(zhì)意義的社會組織。3建立自主經(jīng)營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構(gòu)。工程造價咨詢單位經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發(fā)揮中介機

6、構(gòu)“獨立、客觀、公正”的作用。4盡快全面實施造價工程師簽字制度。自2001年12月3日起施行的建設(shè)部第107號部長令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第17條規(guī)定“招標標底、投標報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章”，表明了我國造價_亡程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。隨著工程造價管理體制改革的不斷深化，應盡快在建設(shè)項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。造價工程

7、師對合同價格調(diào)整依據(jù)簽證工作的實施使工程造價咨詢業(yè)務多元化、廣泛化，同時為發(fā)承包方提供科學公正的服務及權(quán)威的建議。有利于合理確定和有效控制工程造價，更體現(xiàn)了建設(shè)工程全過程管理的要求。5加強信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，工程造價咨詢機構(gòu)要充分運用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進科學的管理技術(shù)，向科學的管理要效率；進一步拓寬信息服務領(lǐng)域、完善一290一●米紅斌運行機制，加強工程造價相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及

8、時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設(shè)項目全過程造價管理服務。逐步代替政府部門行使造價管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測算、匯總、分析等具體工作。而對工程造價進行間接的管理和監(jiān)督。6加強工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)教育，使專業(yè)技術(shù)人員既懂工程又懂經(jīng)濟，擁有一支懂技術(shù)、精業(yè)務、政治素質(zhì)過硬、責任心強、經(jīng)驗豐富的工程造價管理隊伍，提高建設(shè)工程造價管理水平，推動工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展。二、工程項目造價階段管理及控制1項目決策階段是造價

9、管理的開始。項目決策階段，新建的一個項目在項目建議書批準以后，工程造價咨詢機構(gòu)應根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程

10、造價的源頭。合理確定造價是評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。2項目設(shè)計階段這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構(gòu)應將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設(shè)計概算有一定的準確性并達到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是

11、最根本、最重要的控制。3項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單(或工程標底)和一系列相關(guān)文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在定標時做出正確的決策，嚴格執(zhí)行工程招投標的管理規(guī)定，把握標價的合理性和競爭性。4在項目實施階段，造價管理不容忽視。工程實施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項目全過程造價管

12、理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發(fā)生的其他建設(shè)費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。作為工程造價咨詢機構(gòu)來說，實際操作中嚴格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。5竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應認真審核

13、工程預結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用；應根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗，并將造價資料整理好錄人計算機，以使今后使用。綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、

14、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件。促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應有的貢獻。同時政府要加強造價動態(tài)管理，正確引導建筑市場公平競爭，遵循市場運作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟政策、發(fā)布相應的法規(guī)政策，使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場價格總體水平，主動調(diào)節(jié)市場，實行間接、指導的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公正的

15、建筑市場將起到規(guī)范和引導的重要作用。使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。(作者單位：山西省河津市城建局山西河津043300)(責編：賈偉)萬方數(shù)據(jù)●工程建設(shè)《經(jīng)濟師》2007年第11期工程造價咨詢的實施與拓展摘要：工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于建設(shè)各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目造價管理，有效控制建設(shè)工程造價，提高我國工

16、程造價管理的總體水平。關(guān)鍵詞：工程造價管理工程造價咨詢實施與拓展中圖分類號：F285文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2007)1l一290—01工程造價管理是工程建設(shè)領(lǐng)域中一項重要的經(jīng)濟管理工作，由其自身的特點決定了其管理范圍貫穿于工程建設(shè)的全過程。對于提高建設(shè)項目投資效益和建設(shè)管理水平及確保有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益起著重要的作用。工程造價管理是一個復雜的周期較長的系統(tǒng)工程，分為兩個層次：一是政府宏觀管理，制定相關(guān)法律、法規(guī)、條例

17、和辦法，規(guī)范市場行為；二是微觀管理，由各工程造價咨詢機構(gòu)以社會中介的身份接受政府部門或業(yè)主委托，在承擔建設(shè)項目的管理和咨詢工作中具體實施。一、創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目造價管理新的形勢要求工程造價咨詢機構(gòu)不但要加強業(yè)務知識學習，而且要用完善的法規(guī)和科學加以引導，規(guī)范和保障造價咨詢市場健康有序的發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理。1建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價咨詢市場的管理。首先，建立完善的規(guī)章制度，嚴格對工程造價咨詢單位的管

18、理。制定相應的行為規(guī)范、行為準則，加強對咨詢單位的管理，實行市場準人制度，建立經(jīng)營管理手冊制度，并且執(zhí)行嚴格的年審制度，定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行檢查，通過立法：禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價咨詢業(yè)實行行業(yè)壟斷；取消造價咨詢公司“兼營”的規(guī)定；從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價結(jié)果的公正性；加強對工程項目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控；進一步完善咨詢服務政策和法規(guī)，明確造價

19、咨詢服務的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個法定程序。同時要制定咨詢服務效果評價標準及造價工程師的注冊管理辦法等。2政府要從政策引導方面為造價咨詢業(yè)營造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境，培育市場機制，利用政策手段把造價咨詢業(yè)務最大限度地推向市場。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用，使其確實履行其應有的社會職能，盡量減少政府的直接干預，把協(xié)會真正辦成一個能夠維護行業(yè)利益，促進行業(yè)發(fā)展，溝通協(xié)調(diào)靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實質(zhì)意義的社會組織。3建

20、立自主經(jīng)營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構(gòu)。工程造價咨詢單位經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發(fā)揮中介機構(gòu)“獨立、客觀、公正”的作用。4盡快全面實施造價工程師簽字制度。自2001年12月3日起施行的建設(shè)部第107號部長令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第17條規(guī)定“招標標底、投標報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)

21、專用章”，表明了我國造價_亡程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。隨著工程造價管理體制改革的不斷深化，應盡快在建設(shè)項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。造價工程師對合同價格調(diào)整依據(jù)簽證工作的實施使工程造價咨詢業(yè)務多元化、廣泛化，同時為發(fā)承包方提供科學公正的服務及權(quán)威的建議。有利于合理確定和有效控制工程造價，更體現(xiàn)了建設(shè)工程全過程管理的要求。5加強信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，工程造價咨詢機

22、構(gòu)要充分運用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進科學的管理技術(shù)，向科學的管理要效率；進一步拓寬信息服務領(lǐng)域、完善一290一●米紅斌運行機制，加強工程造價相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設(shè)項目全過程造價管理服務。逐步代替政府部門行使造價管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測算、匯總、分析等具體工作。而對工程造價進行間接的管理和監(jiān)督。6加強工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)教育，使專業(yè)技術(shù)人員既懂工程又懂經(jīng)濟

23、，擁有一支懂技術(shù)、精業(yè)務、政治素質(zhì)過硬、責任心強、經(jīng)驗豐富的工程造價管理隊伍，提高建設(shè)工程造價管理水平，推動工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展。二、工程項目造價階段管理及控制1項目決策階段是造價管理的開始。項目決策階段，新建的一個項目在項目建議書批準以后，工程造價咨詢機構(gòu)應根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充

24、分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。2項目設(shè)計階段這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構(gòu)應將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目

25、初步設(shè)計概算有一定的準確性并達到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。3項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單(或工程標底)和一系列相關(guān)文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可

26、靠性，才能在定標時做出正確的決策，嚴格執(zhí)行工程招投標的管理規(guī)定，把握標價的合理性和競爭性。4在項目實施階段，造價管理不容忽視。工程實施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發(fā)生的其他建設(shè)費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。作為工程造價咨詢機構(gòu)來說，實際操作中嚴格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必

27、要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。5竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應認真審核工程預結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用；應根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制；此外，在工程竣工交付

28、使用后，要進行項目后評價，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗，并將造價資料整理好錄人計算機，以使今后使用。綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件。促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應有的貢獻。同時政府要加強造價動態(tài)管理，正確引導建筑市場公平競爭