如何發(fā)揮好會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能的思考

1、20lO年9月(總第117期)大眾商務(wù)PopularBusinessNo920lO(Cumulatively，N0117)如何發(fā)揮好會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能的思考羅勇(夏津縣財(cái)政局，山東夏津253200)【摘要】文章站在宏觀層面探討管理體制，并指出建立政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的方向?！娟P(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)管理體制；會(huì)計(jì)制度改革：政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制中圖分類(lèi)號(hào)：F2316文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：l009—8283(

2、20lo)09一0166一ol會(huì)計(jì)在我國(guó)有悠久的歷史。幾千年前我們的祖先對(duì)會(huì)計(jì)的發(fā)展有著不可麼火的貢獻(xiàn)。從流水賬到龍門(mén)賬再到四柱清差，無(wú)一不閃耀著智慧的光輝。但是，在近代我們的會(huì)計(jì)制度和飛速發(fā)展緊急有些脫節(jié)，已經(jīng)不能完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要，需要調(diào)整和改革?？v觀會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史。會(huì)計(jì)就是為有產(chǎn)者和統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，一直是體現(xiàn)服務(wù)功能。是現(xiàn)代社會(huì)和我國(guó)特殊國(guó)情才賦予他對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能。我先簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制：會(huì)計(jì)管理體制是指各級(jí)

3、會(huì)計(jì)管理部門(mén)之間及其與基層會(huì)計(jì)核算單位之間在會(huì)計(jì)工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。會(huì)計(jì)管理制度的形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系密切。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。經(jīng)濟(jì)利益主體單一，企業(yè)財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政混為一體，與之相適應(yīng)的是國(guó)家對(duì)的直接管理運(yùn)用行政手段對(duì)所有會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政府強(qiáng)制性會(huì)計(jì)”管理體制。當(dāng)時(shí)的實(shí)踐證明經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)生的是很少的。，會(huì)計(jì)管理體制包括兩個(gè)層面：微觀層面和宏觀層面，微觀層面就是站在的角度審視會(huì)計(jì)管理。具體內(nèi)

4、容包括：會(huì)計(jì)人品管理體制、內(nèi)部會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)制度的制定、會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制等。微觀層面的會(huì)計(jì)管理目標(biāo)是服從和服務(wù)于企業(yè)管理，與特定的企業(yè)管理和公司治理制度相適應(yīng)；宏觀層面的會(huì)計(jì)管理體制，就是站在政府角度審視會(huì)計(jì)管理，從其具體含義看，主要是指政府對(duì)會(huì)計(jì)管理的監(jiān)管。主要內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)規(guī)范制定權(quán)限的劃分、會(huì)計(jì)人員的管理機(jī)制等?；谄?，本文僅探討宏觀層面的會(huì)計(jì)管理體制，具體內(nèi)容如下：從宏觀層面看。全國(guó)的會(huì)計(jì)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

5、，分級(jí)管理”的原則，即：國(guó)務(wù)院財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)分級(jí)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和基層單位在受上級(jí)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)并遵守國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)制度的前提下，有權(quán)根據(jù)本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況靈活組織會(huì)計(jì)事務(wù)。從微觀層面看，企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作歸企業(yè)管理當(dāng)局主管。在我國(guó)，會(huì)計(jì)行政法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限主要集中在國(guó)務(wù)院財(cái)政部，各地區(qū)、各部門(mén)可在財(cái)政部規(guī)定的前提下制定本地區(qū)、本

6、部門(mén)的會(huì)計(jì)制度或補(bǔ)充規(guī)定，各企事業(yè)單位可在財(cái)政部以及地區(qū)或部門(mén)規(guī)定的前提下。制定本單位的會(huì)計(jì)核算與管理制度。包括會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理和人事管理。在我國(guó)，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理主要由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括會(huì)計(jì)人員上崗條件的認(rèn)定、技術(shù)職務(wù)的考評(píng)、年度資格的審查等。會(huì)計(jì)人員的人事管理主要由所在單位負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括職務(wù)任免、職務(wù)升遷、人事關(guān)系變動(dòng)等。就目前的會(huì)計(jì)管理制度。會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闀?huì)計(jì)的人事權(quán)由被監(jiān)督的單位或企業(yè)負(fù)責(zé)。一站

7、在宏觀層面分析，任何一種會(huì)計(jì)管理體制的形成或選擇，都有其客觀原因和必然性，不同的社會(huì)環(huán)境造就不同的會(huì)計(jì)管理模式，目前世界各國(guó)的會(huì)計(jì)管理模式大致歸為三種類(lèi)型：一是行業(yè)自律型。其基本特征是會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體功能強(qiáng)大，政府對(duì)會(huì)計(jì)工作很少干預(yù)會(huì)計(jì)規(guī)范的制定主要由民間會(huì)計(jì)職業(yè)組織完成，會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督主要依靠會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)。這種會(huì)計(jì)管理體制豐要在美英等國(guó)采用；二是政府主導(dǎo)型。其基本特征是政府掌握會(huì)計(jì)管理主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)民間會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的積極性。會(huì)計(jì)規(guī)

8、范主要由政府部門(mén)166在的指導(dǎo)下制定或干脆通過(guò)法雒形式體現(xiàn)，會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督由政府和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)共同完成。三是政府強(qiáng)制型。其基本特征如前所述。它形成于前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)從建國(guó)初始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式采用這種管理體制直到現(xiàn)在。從各國(guó)會(huì)計(jì)管理的實(shí)際情況看。20世紀(jì)90年代中期之前，行業(yè)自律型體制曾被推崇為會(huì)計(jì)管理的理想模式。自從美國(guó)出現(xiàn)“安然”、“世通”等一系列會(huì)計(jì)丑聞后，人們對(duì)這種會(huì)計(jì)管理模式提出了質(zhì)疑，美國(guó)會(huì)計(jì)界、界和政府都在重新考慮

9、會(huì)計(jì)的管理問(wèn)題，特別是如何加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)的管理。2001年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的“薩班斯法案”，強(qiáng)調(diào)必須加大政府的干預(yù)力度，明確指出了政府管理會(huì)計(jì)的目的和手段，結(jié)束了行業(yè)自律型會(huì)計(jì)管理體制的“輝煌”，踏上了政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的征程。至于以我國(guó)為代表的政府強(qiáng)制型會(huì)計(jì)管理體制存在的弊端及改革的必要性。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的改革方向應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)政府強(qiáng)制型向政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。具體地講，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是在保證財(cái)政部對(duì)全國(guó)會(huì)計(jì)工作

10、實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)計(jì)規(guī)范的制定，如屬法律規(guī)范，由政府有關(guān)部門(mén)征求各方面意見(jiàn)后制定和頒布：如屬技術(shù)規(guī)范(如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由政府管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界共同制定；如屬內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)范(如內(nèi)部會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度等)，完全由各單位自行制定。二是理順會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督權(quán)限。建立以國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督為主導(dǎo)，以社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督為主體、以內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，明確各級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方式，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)

11、中介機(jī)構(gòu)的積極性，逐步形成社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體格局，滿足各種利害關(guān)系人的需求。三是將會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理權(quán)限收歸政府，以政府為主導(dǎo)建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)力?！救缃?huì)計(jì)局等】讓會(huì)計(jì)脫離所服務(wù)的單位或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的為國(guó)家服務(wù)，才能讓會(huì)計(jì)行使應(yīng)有監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能是“會(huì)計(jì)法”賦予會(huì)計(jì)的基本職能。監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)需要政府對(duì)現(xiàn)有體制的改革，更需要各方面的共同努力。我曾經(jīng)做過(guò)一名普通會(huì)計(jì)，也做過(guò)會(huì)計(jì)檢查工作。我的

12、體會(huì)是所謂“好會(huì)計(jì)”，就是應(yīng)付檢查的能力強(qiáng)。會(huì)計(jì)的主要工作就是應(yīng)付檢查，會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)從談起。因此建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理體系是迫在眉睫的1=作。如何實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督因從會(huì)計(jì)脫離原有的管理體系開(kāi)始。借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我們自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立一套符合我們自身發(fā)展的完備的會(huì)計(jì)管理體系。國(guó)外20世紀(jì)初期的依靠企業(yè)信譽(yù)的會(huì)計(jì)管理體系取得了一定成功。但是，最終證明弊端很大?！鞍踩弧保笆劳ā本褪呛芎玫睦C。讓會(huì)計(jì)脫離企業(yè)，脫離單位，我個(gè)人認(rèn)為是大勢(shì)所趨。

13、在我國(guó)現(xiàn)有的體制下，最好的辦法就是由政府統(tǒng)_管理會(huì)計(jì)最容易實(shí)現(xiàn)。也最能夠發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能而不受各方面的限制。總之，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的會(huì)計(jì)管理體制，不僅適應(yīng)會(huì)計(jì)管理的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，有利于推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的全面改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為核心的會(huì)計(jì)規(guī)范體系向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心的會(huì)計(jì)規(guī)范體系的轉(zhuǎn)化。而且有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和公司治理結(jié)構(gòu)的完善萬(wàn)方數(shù)據(jù)2010年9月(總第117期)大眾商務(wù)PopularBusinessNo.9201O(Cumu

14、lativelyNO.117)如何發(fā)揮好會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能的思專(zhuān)籮揭(夏津縣財(cái)政局，山東夏津2532∞)摘要文章站1E宏觀層商探討管理體制，并指出建立政府:t導(dǎo)裂會(huì)計(jì)管理體制是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的方向。l關(guān)鍵詡會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)管豫體制會(huì)計(jì)制度改革政府發(fā)等到會(huì)計(jì)管豫體制中朋分類(lèi)號(hào):陽(yáng)1.6文獻(xiàn)棟iR碼:A文章編號(hào):1酬8283(200)09016601會(huì)計(jì)在我國(guó)有悠久的歷史。幾千年前.我們的祖先對(duì)會(huì)計(jì)的發(fā)展有著不可麼必的貢獻(xiàn)。從流水

15、賬到龍門(mén)賬再到四柱清篷，無(wú)一不閃耀著智慧的光輝。但是，在近代我們的會(huì)計(jì)制度和飛速發(fā)展緊急寄些脫節(jié)，已經(jīng)衣能完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要，需要調(diào)整和改革?？v觀會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史，會(huì)計(jì)就是為有產(chǎn)者和統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，]直是你噸服務(wù)功能.是現(xiàn)代社會(huì)和找因特殊國(guó)情才賦予他對(duì)給濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能。我絕簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)的會(huì)計(jì)管理休常IJ:會(huì)計(jì)管迎休制是指各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)之間及其與基層會(huì)計(jì)核算單位之間在會(huì)計(jì)工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。會(huì)計(jì)管理制度的形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)

16、系密切。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)和Jft在主體且在一，企業(yè)財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政混為一休，與之相適應(yīng)的是國(guó)家對(duì)的資接管理運(yùn)用行政手段對(duì)所街會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)←管理。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政府強(qiáng)制性會(huì)計(jì)“管理休制。當(dāng)時(shí)的實(shí)踐證明絡(luò)濟(jì)問(wèn)題發(fā)生的是很少的。，會(huì)計(jì)管現(xiàn)休制包括閥個(gè)層面:微觀層惱和宏觀層面，微觀層面就段揣在的角度審視會(huì)計(jì)管理.具體內(nèi)容包指:會(huì)計(jì)人的管理體制、內(nèi)部會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)制度的制定、會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)休街IJ等。微觀層面的會(huì)計(jì)管理目

17、標(biāo)是服從和服務(wù)予企llt管理，與特定的企業(yè)管理和公司治理制度相適應(yīng):宏觀層面的會(huì)計(jì)管理體制，就是訓(xùn)在政府角度審視會(huì)計(jì)管理，從其具體含義肴，主要是指政府對(duì)會(huì)計(jì)管理的監(jiān)管。主娶內(nèi)容包括t會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)規(guī)商制定權(quán)限的劃分、會(huì)計(jì)人民的管理機(jī)制等?；谄猯隔所限，本文僅探討宏觀層面的會(huì)計(jì)管理體制，具體內(nèi)容如下:從宏觀層面看，全國(guó)的會(huì)計(jì)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理“的原則，即:國(guó)務(wù)院財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)人民政府的財(cái)政

18、部門(mén)分級(jí)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。各級(jí)、也務(wù)空管部門(mén)和黎層單位在受上級(jí)或閱級(jí)財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)并遵守國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)制度的前提下，有權(quán)根據(jù)本部門(mén)、:$:單位的實(shí)際情況靈活組織會(huì)計(jì)事務(wù)。從微觀層鬧著，企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作歸企業(yè)管理當(dāng)局主管。在我國(guó)，會(huì)計(jì)行政成規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限主繁集中在國(guó)務(wù)院財(cái)政部，各地區(qū)、各部門(mén)可在財(cái)政部規(guī)定的前提下制定本地區(qū)、本部門(mén)的會(huì)計(jì)制度或補(bǔ)充規(guī)定，各企事業(yè)單位可在財(cái)政部以及地區(qū)或部門(mén)規(guī)定的前提下，制定本

19、單位的會(huì)計(jì)核算與管理制度。包恬會(huì)計(jì)人員的ill!.務(wù)管理和人事管瑯。在我圈，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理主蟹由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé).管理的內(nèi)容包括會(huì)計(jì)人員上崗條件的認(rèn)定、技術(shù)職務(wù)的考仰、年度資格的審查等。會(huì)計(jì)人員的人事管理主要由所在單位負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括職務(wù)任免、職務(wù)升遷、人事關(guān)系變動(dòng)等。就目前的會(huì)計(jì)管理制度，會(huì)計(jì)脆督的H只能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闀?huì)計(jì)的人事權(quán)由被監(jiān)督的單位或企業(yè)負(fù)賞。I占在宏觀層面分析，任何一種會(huì)計(jì)管理休制的形成或選掙，都有賓客觀原因和必然性

20、，不同的社會(huì)環(huán)境造就不同的會(huì)計(jì)管瑯模式，目前世界各闊的會(huì)計(jì)管殯模式大致歸為主種類(lèi)型:一是行業(yè)自律型。其基本特征是會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體功能強(qiáng)大，政府對(duì)會(huì)計(jì)工作很少干預(yù).會(huì)計(jì)規(guī)泊的制定主要由民間會(huì)計(jì)職業(yè)組織完成，會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督主要依靠會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)。這種會(huì)計(jì)管理體制定要在羨英等國(guó)采用二是政府主導(dǎo)型。其圣悲本特征是政府掌掘金計(jì)管理1:導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)民間會(huì)計(jì)職ill!.團(tuán)體的積極性，會(huì)計(jì)規(guī)范寵幸E由政府部門(mén)1船在的指導(dǎo)下制定或干脆通過(guò)法律形式休硯，

21、會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督由政府和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)共同完成。三是政府強(qiáng)制型。其基本特征如前所述。它形成于前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)休制時(shí)期，我國(guó)從建因初始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式采用這種管理體制直到現(xiàn)在。從各國(guó)會(huì)計(jì)管理的實(shí)際情況辛苦，20世紀(jì)90年代中期之前，行業(yè)自律型休制曾被憔崇為會(huì)計(jì)管理的蹭想模式。自從美國(guó)出現(xiàn)“安然“、“t!ti遇“等一系列會(huì)計(jì)丑聞后.人們對(duì)這種會(huì)計(jì)管理模式提出了質(zhì)疑，美國(guó)會(huì)計(jì)界、界和政府都在1重新考慮、會(huì)計(jì)的管理問(wèn)題，特別是如何加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)的管理。

22、2001在羨國(guó)國(guó)會(huì)頒布的“薩班斯法案強(qiáng)調(diào)必須加大政府的干預(yù)力度，明確指出了政府管理會(huì)計(jì)的目的和手段，結(jié)束了行業(yè)自律組會(huì)計(jì)管理體制的..輝煌踏上了政府管理與行業(yè)業(yè)自律相結(jié)合的證礙。至于以我自司為代表的政府強(qiáng)制盟會(huì)計(jì)管理體制存在的弊端及改革的必要性。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)會(huì)計(jì)管用體制的改革方向應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)政府強(qiáng)制組向政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。具體地講，應(yīng)從以下主個(gè)方面著手:一是在保證財(cái)政部對(duì)全國(guó)會(huì)計(jì)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)計(jì)規(guī)范的制定，如屬法律規(guī)范，由政府

23、有關(guān)部門(mén)證求各方面意見(jiàn)后制定和頒布:如屬技術(shù)規(guī)淚(如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部的統(tǒng)…組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由政府管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界共同制定如屬內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)部(如內(nèi)部會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度等)，完全由各單位自行制定。二是理順會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督權(quán)限。建設(shè)以國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督為1:導(dǎo)，以社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督為主體、以內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，明確各級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對(duì)象、市圈、內(nèi)容和方式，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的積飯性，逐步形成社會(huì)會(huì)計(jì)院督的主體格局，

24、滿足各種利害關(guān)系人的需求。正是將會(huì)計(jì)人民的業(yè)務(wù)管理權(quán)限收歸政府，以政府為發(fā)導(dǎo)建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管瑪會(huì)計(jì)人民的入事權(quán)力。[在日建立會(huì)計(jì)局等讓會(huì)計(jì)脫離所服務(wù)的敏位或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的為國(guó)家服務(wù)，才能讓會(huì)計(jì)行使應(yīng)有覽督職能。會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能是“會(huì)計(jì)法“賦予會(huì)計(jì)的基水職能。監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)需娶政府對(duì)現(xiàn)有休制的改革，更需理各方面的共同努力。我曾經(jīng)做過(guò)…名鑄誦會(huì)計(jì)，也做過(guò)會(huì)計(jì)檢杳工作。我的休會(huì)是所謂“仔會(huì)計(jì)就是應(yīng)付檢查的能力強(qiáng)。會(huì)計(jì)的主要

25、工作就是應(yīng)付檢資，會(huì)計(jì)院督無(wú)從談起。因此建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管用體系是泊在扇睫的t件。如何實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督.因從會(huì)計(jì)脫離原有的管照休系開(kāi)始。借鑒外國(guó)的成功純驗(yàn).結(jié)合我們自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立一套符合我們自身發(fā)展的完備的會(huì)計(jì)管理體系。國(guó)外20世紀(jì)初期的依靠企業(yè)信譽(yù)的會(huì)t管理休系取得了…5:成功。但是，最終證明弊端很大?！鞍踩皇劳ā熬褪呛茏械睦C。讓會(huì)計(jì)脫離企業(yè)，脫離單位，我個(gè)人認(rèn)為是大勢(shì)所趨。在我闊現(xiàn)有的體制下，最好的辦法就是由政府統(tǒng)一τ管理會(huì)計(jì)最容

26、易實(shí)現(xiàn)。也最能夠發(fā)擔(dān)事會(huì)計(jì)的職能而不受各方面的限制。總之.構(gòu)建政府烹導(dǎo)娘的會(huì)計(jì)管理休制，不僅適應(yīng)會(huì)計(jì)管理的國(guó)際發(fā)展邊勢(shì)，有幸IJ千惟動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的全面改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)…會(huì)計(jì)制度為核心的會(huì)計(jì)規(guī)范休系前]會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心的會(huì)計(jì)規(guī)范體系的轉(zhuǎn)化，而且街助于祉會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和公司治理結(jié)構(gòu)的完善.20lO年9月(總第117期)大眾商務(wù)PopularBusinessNo920lO(Cumulatively，N0117)如何發(fā)揮好會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的

27、監(jiān)督職能的思考羅勇(夏津縣財(cái)政局，山東夏津253200)【摘要】文章站在宏觀層面探討管理體制，并指出建立政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的方向。【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)管理體制；會(huì)計(jì)制度改革：政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制中圖分類(lèi)號(hào)：F2316文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：l009—8283(20lo)09一0166一ol會(huì)計(jì)在我國(guó)有悠久的歷史。幾千年前我們的祖先對(duì)會(huì)計(jì)的發(fā)展有著不可麼火的貢獻(xiàn)。從流水賬到龍門(mén)賬再到四柱清差，無(wú)一不閃耀著智

28、慧的光輝。但是，在近代我們的會(huì)計(jì)制度和飛速發(fā)展緊急有些脫節(jié)，已經(jīng)不能完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要，需要調(diào)整和改革?？v觀會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史。會(huì)計(jì)就是為有產(chǎn)者和統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，一直是體現(xiàn)服務(wù)功能。是現(xiàn)代社會(huì)和我國(guó)特殊國(guó)情才賦予他對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能。我先簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制：會(huì)計(jì)管理體制是指各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)之間及其與基層會(huì)計(jì)核算單位之間在會(huì)計(jì)工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。會(huì)計(jì)管理制度的形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系密切。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。經(jīng)濟(jì)利

29、益主體單一，企業(yè)財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政混為一體，與之相適應(yīng)的是國(guó)家對(duì)的直接管理運(yùn)用行政手段對(duì)所有會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政府強(qiáng)制性會(huì)計(jì)”管理體制。當(dāng)時(shí)的實(shí)踐證明經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)生的是很少的。，會(huì)計(jì)管理體制包括兩個(gè)層面：微觀層面和宏觀層面，微觀層面就是站在的角度審視會(huì)計(jì)管理。具體內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)人品管理體制、內(nèi)部會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)制度的制定、會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制等。微觀層面的會(huì)計(jì)管理目標(biāo)是服從和服務(wù)于企業(yè)管理，與特定的企業(yè)管理和公司治理制

30、度相適應(yīng)；宏觀層面的會(huì)計(jì)管理體制，就是站在政府角度審視會(huì)計(jì)管理，從其具體含義看，主要是指政府對(duì)會(huì)計(jì)管理的監(jiān)管。主要內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)規(guī)范制定權(quán)限的劃分、會(huì)計(jì)人員的管理機(jī)制等?；谄?，本文僅探討宏觀層面的會(huì)計(jì)管理體制，具體內(nèi)容如下：從宏觀層面看。全國(guó)的會(huì)計(jì)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，即：國(guó)務(wù)院財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)分級(jí)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和基層單

31、位在受上級(jí)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)并遵守國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)制度的前提下，有權(quán)根據(jù)本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況靈活組織會(huì)計(jì)事務(wù)。從微觀層面看，企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作歸企業(yè)管理當(dāng)局主管。在我國(guó)，會(huì)計(jì)行政法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限主要集中在國(guó)務(wù)院財(cái)政部，各地區(qū)、各部門(mén)可在財(cái)政部規(guī)定的前提下制定本地區(qū)、本部門(mén)的會(huì)計(jì)制度或補(bǔ)充規(guī)定，各企事業(yè)單位可在財(cái)政部以及地區(qū)或部門(mén)規(guī)定的前提下。制定本單位的會(huì)計(jì)核算與管理制度。包括會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理和人事管理。在我國(guó)

32、，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理主要由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括會(huì)計(jì)人員上崗條件的認(rèn)定、技術(shù)職務(wù)的考評(píng)、年度資格的審查等。會(huì)計(jì)人員的人事管理主要由所在單位負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括職務(wù)任免、職務(wù)升遷、人事關(guān)系變動(dòng)等。就目前的會(huì)計(jì)管理制度。會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闀?huì)計(jì)的人事權(quán)由被監(jiān)督的單位或企業(yè)負(fù)責(zé)。一站在宏觀層面分析，任何一種會(huì)計(jì)管理體制的形成或選擇，都有其客觀原因和必然性，不同的社會(huì)環(huán)境造就不同的會(huì)計(jì)管理模式，目前世界各國(guó)的會(huì)計(jì)管理模式大致歸為三

33、種類(lèi)型：一是行業(yè)自律型。其基本特征是會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體功能強(qiáng)大，政府對(duì)會(huì)計(jì)工作很少干預(yù)會(huì)計(jì)規(guī)范的制定主要由民間會(huì)計(jì)職業(yè)組織完成，會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督主要依靠會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)。這種會(huì)計(jì)管理體制豐要在美英等國(guó)采用；二是政府主導(dǎo)型。其基本特征是政府掌握會(huì)計(jì)管理主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)民間會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的積極性。會(huì)計(jì)規(guī)范主要由政府部門(mén)166在的指導(dǎo)下制定或干脆通過(guò)法雒形式體現(xiàn)，會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督由政府和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)共同完成。三是政府強(qiáng)制型。其基本特征如前所述。它形成于

34、前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)從建國(guó)初始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式采用這種管理體制直到現(xiàn)在。從各國(guó)會(huì)計(jì)管理的實(shí)際情況看。20世紀(jì)90年代中期之前，行業(yè)自律型體制曾被推崇為會(huì)計(jì)管理的理想模式。自從美國(guó)出現(xiàn)“安然”、“世通”等一系列會(huì)計(jì)丑聞后，人們對(duì)這種會(huì)計(jì)管理模式提出了質(zhì)疑，美國(guó)會(huì)計(jì)界、界和政府都在重新考慮會(huì)計(jì)的管理問(wèn)題，特別是如何加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)的管理。2001年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的“薩班斯法案”，強(qiáng)調(diào)必須加大政府的干預(yù)力度，明確指出了政府管理會(huì)計(jì)的目的和手

35、段，結(jié)束了行業(yè)自律型會(huì)計(jì)管理體制的“輝煌”，踏上了政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的征程。至于以我國(guó)為代表的政府強(qiáng)制型會(huì)計(jì)管理體制存在的弊端及改革的必要性。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的改革方向應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)政府強(qiáng)制型向政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。具體地講，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是在保證財(cái)政部對(duì)全國(guó)會(huì)計(jì)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)計(jì)規(guī)范的制定，如屬法律規(guī)范，由政府有關(guān)部門(mén)征求各方面意見(jiàn)后制定和頒布：如屬技術(shù)規(guī)范(如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由

36、政府管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界共同制定；如屬內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)范(如內(nèi)部會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度等)，完全由各單位自行制定。二是理順會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督權(quán)限。建立以國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督為主導(dǎo)，以社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督為主體、以內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，明確各級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方式，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的積極性，逐步形成社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體格局，滿足各種利害關(guān)系人的需求。三是將會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理權(quán)限收歸政府，以政府為主導(dǎo)建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)

37、，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)力。【如建立會(huì)計(jì)局等】讓會(huì)計(jì)脫離所服務(wù)的單位或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的為國(guó)家服務(wù)，才能讓會(huì)計(jì)行使應(yīng)有監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能是“會(huì)計(jì)法”賦予會(huì)計(jì)的基本職能。監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)需要政府對(duì)現(xiàn)有體制的改革，更需要各方面的共同努力。我曾經(jīng)做過(guò)一名普通會(huì)計(jì)，也做過(guò)會(huì)計(jì)檢查工作。我的體會(huì)是所謂“好會(huì)計(jì)”，就是應(yīng)付檢查的能力強(qiáng)。會(huì)計(jì)的主要工作就是應(yīng)付檢查，會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)從談起。因此建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理體系是迫在眉睫的1=作。如何實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)

38、監(jiān)督因從會(huì)計(jì)脫離原有的管理體系開(kāi)始。借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我們自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立一套符合我們自身發(fā)展的完備的會(huì)計(jì)管理體系。國(guó)外20世紀(jì)初期的依靠企業(yè)信譽(yù)的會(huì)計(jì)管理體系取得了一定成功。但是，最終證明弊端很大?！鞍踩弧保笆劳ā本褪呛芎玫睦C。讓會(huì)計(jì)脫離企業(yè)，脫離單位，我個(gè)人認(rèn)為是大勢(shì)所趨。在我國(guó)現(xiàn)有的體制下，最好的辦法就是由政府統(tǒng)_管理會(huì)計(jì)最容易實(shí)現(xiàn)。也最能夠發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能而不受各方面的限制?？傊?，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的會(huì)計(jì)管理體制，不僅適

39、應(yīng)會(huì)計(jì)管理的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，有利于推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的全面改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為核心的會(huì)計(jì)規(guī)范體系向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心的會(huì)計(jì)規(guī)范體系的轉(zhuǎn)化。而且有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和公司治理結(jié)構(gòu)的完善萬(wàn)方數(shù)據(jù)2010年9月(總第117期)大眾商務(wù)PopularBusinessNo.9201O(CumulativelyNO.117)如何發(fā)揮好會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能的思專(zhuān)籮揭(夏津縣財(cái)政局，山東夏津2532∞)摘要文章站1E宏觀層商探討管理體制，并

40、指出建立政府:t導(dǎo)裂會(huì)計(jì)管理體制是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的方向。l關(guān)鍵詡會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)管豫體制會(huì)計(jì)制度改革政府發(fā)等到會(huì)計(jì)管豫體制中朋分類(lèi)號(hào):陽(yáng)1.6文獻(xiàn)棟iR碼:A文章編號(hào):1酬8283(200)09016601會(huì)計(jì)在我國(guó)有悠久的歷史。幾千年前.我們的祖先對(duì)會(huì)計(jì)的發(fā)展有著不可麼必的貢獻(xiàn)。從流水賬到龍門(mén)賬再到四柱清篷，無(wú)一不閃耀著智慧的光輝。但是，在近代我們的會(huì)計(jì)制度和飛速發(fā)展緊急寄些脫節(jié)，已經(jīng)衣能完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要，需要調(diào)整和改革。縱

41、觀會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史，會(huì)計(jì)就是為有產(chǎn)者和統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，]直是你噸服務(wù)功能.是現(xiàn)代社會(huì)和找因特殊國(guó)情才賦予他對(duì)給濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能。我絕簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)的會(huì)計(jì)管理休常IJ:會(huì)計(jì)管迎休制是指各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)之間及其與基層會(huì)計(jì)核算單位之間在會(huì)計(jì)工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。會(huì)計(jì)管理制度的形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系密切。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)和Jft在主體且在一，企業(yè)財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政混為一休，與之相適應(yīng)的是國(guó)家對(duì)的資接管理運(yùn)用行政手段對(duì)所街會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)

42、行統(tǒng)←管理。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政府強(qiáng)制性會(huì)計(jì)“管理休制。當(dāng)時(shí)的實(shí)踐證明絡(luò)濟(jì)問(wèn)題發(fā)生的是很少的。，會(huì)計(jì)管現(xiàn)休制包括閥個(gè)層面:微觀層惱和宏觀層面，微觀層面就段揣在的角度審視會(huì)計(jì)管理.具體內(nèi)容包指:會(huì)計(jì)人的管理體制、內(nèi)部會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)制度的制定、會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)休街IJ等。微觀層面的會(huì)計(jì)管理目標(biāo)是服從和服務(wù)予企llt管理，與特定的企業(yè)管理和公司治理制度相適應(yīng):宏觀層面的會(huì)計(jì)管理體制，就是訓(xùn)在政府角度審視會(huì)計(jì)管理，從其具體含義肴，主要是指政

43、府對(duì)會(huì)計(jì)管理的監(jiān)管。主娶內(nèi)容包括t會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)規(guī)商制定權(quán)限的劃分、會(huì)計(jì)人民的管理機(jī)制等?；谄猯隔所限，本文僅探討宏觀層面的會(huì)計(jì)管理體制，具體內(nèi)容如下:從宏觀層面看，全國(guó)的會(huì)計(jì)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理“的原則，即:國(guó)務(wù)院財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)分級(jí)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。各級(jí)、也務(wù)空管部門(mén)和黎層單位在受上級(jí)或閱級(jí)財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)并遵守國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)制度的前提下，有權(quán)根據(jù)本部門(mén)、:$:單位

44、的實(shí)際情況靈活組織會(huì)計(jì)事務(wù)。從微觀層鬧著，企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作歸企業(yè)管理當(dāng)局主管。在我國(guó)，會(huì)計(jì)行政成規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限主繁集中在國(guó)務(wù)院財(cái)政部，各地區(qū)、各部門(mén)可在財(cái)政部規(guī)定的前提下制定本地區(qū)、本部門(mén)的會(huì)計(jì)制度或補(bǔ)充規(guī)定，各企事業(yè)單位可在財(cái)政部以及地區(qū)或部門(mén)規(guī)定的前提下，制定本單位的會(huì)計(jì)核算與管理制度。包恬會(huì)計(jì)人員的ill!.務(wù)管理和人事管瑯。在我圈，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理主蟹由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé).管理的內(nèi)容包括會(huì)計(jì)人員上崗條件的認(rèn)

45、定、技術(shù)職務(wù)的考仰、年度資格的審查等。會(huì)計(jì)人員的人事管理主要由所在單位負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括職務(wù)任免、職務(wù)升遷、人事關(guān)系變動(dòng)等。就目前的會(huì)計(jì)管理制度，會(huì)計(jì)脆督的H只能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闀?huì)計(jì)的人事權(quán)由被監(jiān)督的單位或企業(yè)負(fù)賞。I占在宏觀層面分析，任何一種會(huì)計(jì)管理休制的形成或選掙，都有賓客觀原因和必然性，不同的社會(huì)環(huán)境造就不同的會(huì)計(jì)管瑯模式，目前世界各闊的會(huì)計(jì)管殯模式大致歸為主種類(lèi)型:一是行業(yè)自律型。其基本特征是會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體功能強(qiáng)大，政府對(duì)會(huì)計(jì)工作

46、很少干預(yù).會(huì)計(jì)規(guī)泊的制定主要由民間會(huì)計(jì)職業(yè)組織完成，會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督主要依靠會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)。這種會(huì)計(jì)管理體制定要在羨英等國(guó)采用二是政府主導(dǎo)型。其圣悲本特征是政府掌掘金計(jì)管理1:導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)民間會(huì)計(jì)職ill!.團(tuán)體的積極性，會(huì)計(jì)規(guī)范寵幸E由政府部門(mén)1船在的指導(dǎo)下制定或干脆通過(guò)法律形式休硯，會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督由政府和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)共同完成。三是政府強(qiáng)制型。其基本特征如前所述。它形成于前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)休制時(shí)期，我國(guó)從建因初始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式采用這種

47、管理體制直到現(xiàn)在。從各國(guó)會(huì)計(jì)管理的實(shí)際情況辛苦，20世紀(jì)90年代中期之前，行業(yè)自律型休制曾被憔崇為會(huì)計(jì)管理的蹭想模式。自從美國(guó)出現(xiàn)“安然“、“t!ti遇“等一系列會(huì)計(jì)丑聞后.人們對(duì)這種會(huì)計(jì)管理模式提出了質(zhì)疑，美國(guó)會(huì)計(jì)界、界和政府都在1重新考慮、會(huì)計(jì)的管理問(wèn)題，特別是如何加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)的管理。2001在羨國(guó)國(guó)會(huì)頒布的“薩班斯法案強(qiáng)調(diào)必須加大政府的干預(yù)力度，明確指出了政府管理會(huì)計(jì)的目的和手段，結(jié)束了行業(yè)自律組會(huì)計(jì)管理體制的..輝煌踏上了政府

48、管理與行業(yè)業(yè)自律相結(jié)合的證礙。至于以我自司為代表的政府強(qiáng)制盟會(huì)計(jì)管理體制存在的弊端及改革的必要性。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)會(huì)計(jì)管用體制的改革方向應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)政府強(qiáng)制組向政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。具體地講，應(yīng)從以下主個(gè)方面著手:一是在保證財(cái)政部對(duì)全國(guó)會(huì)計(jì)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)計(jì)規(guī)范的制定，如屬法律規(guī)范，由政府有關(guān)部門(mén)證求各方面意見(jiàn)后制定和頒布:如屬技術(shù)規(guī)淚(如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部的統(tǒng)…組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由政府管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界共同制定如屬

49、內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)部(如內(nèi)部會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度等)，完全由各單位自行制定。二是理順會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督權(quán)限。建設(shè)以國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督為1:導(dǎo)，以社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督為主體、以內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，明確各級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對(duì)象、市圈、內(nèi)容和方式，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的積飯性，逐步形成社會(huì)會(huì)計(jì)院督的主體格局，滿足各種利害關(guān)系人的需求。正是將會(huì)計(jì)人民的業(yè)務(wù)管理權(quán)限收歸政府，以政府為發(fā)導(dǎo)建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管瑪會(huì)計(jì)人民的入事權(quán)力。[在日建立會(huì)計(jì)局等讓

50、會(huì)計(jì)脫離所服務(wù)的敏位或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的為國(guó)家服務(wù)，才能讓會(huì)計(jì)行使應(yīng)有覽督職能。會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能是“會(huì)計(jì)法“賦予會(huì)計(jì)的基水職能。監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)需娶政府對(duì)現(xiàn)有休制的改革，更需理各方面的共同努力。我曾經(jīng)做過(guò)…名鑄誦會(huì)計(jì)，也做過(guò)會(huì)計(jì)檢杳工作。我的休會(huì)是所謂“仔會(huì)計(jì)就是應(yīng)付檢查的能力強(qiáng)。會(huì)計(jì)的主要工作就是應(yīng)付檢資，會(huì)計(jì)院督無(wú)從談起。因此建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管用體系是泊在扇睫的t件。如何實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督.因從會(huì)計(jì)脫離原有的管照休系開(kāi)始。借鑒外國(guó)的成功純驗(yàn)

51、.結(jié)合我們自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立一套符合我們自身發(fā)展的完備的會(huì)計(jì)管理體系。國(guó)外20世紀(jì)初期的依靠企業(yè)信譽(yù)的會(huì)t管理休系取得了…5:成功。但是，最終證明弊端很大。“安然世通“就是很仔的例證。讓會(huì)計(jì)脫離企業(yè)，脫離單位，我個(gè)人認(rèn)為是大勢(shì)所趨。在我闊現(xiàn)有的體制下，最好的辦法就是由政府統(tǒng)一τ管理會(huì)計(jì)最容易實(shí)現(xiàn)。也最能夠發(fā)擔(dān)事會(huì)計(jì)的職能而不受各方面的限制。總之.構(gòu)建政府烹導(dǎo)娘的會(huì)計(jì)管理休制，不僅適應(yīng)會(huì)計(jì)管理的國(guó)際發(fā)展邊勢(shì)，有幸IJ千惟動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的