關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題

1、公安部中央社會治安綜合治理委員會辦公室民政部建設(shè)部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知公通字[2004183號2004年11月12日各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)、綜治辦、民政廳(局)、建設(shè)廳(建委、房地局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、綜治辦、民政局、建設(shè)局、財(cái)務(wù)局、工商行政管理局：近年來，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，流動人口日益增多，房屋租賃業(yè)務(wù)發(fā)展

2、迅速。由于一些地方管理措施未能有效落實(shí)，不法分子利用出租房屋從事違法犯罪活動問題日益突出。隨著行政審批制度改革工作的不斷深入，原有的出租房屋管理方法、方式和機(jī)制受到?jīng)_擊，出租房屋管理工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)房屋租賃業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、充分認(rèn)識做好出租房屋管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出租房屋管理是社會管理和治安管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)出租房屋管

3、理，及時(shí)全面掌握出租房屋的底數(shù)和有關(guān)情況，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)厲打擊不法分子利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動，對于保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)房屋租賃業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各級公安、綜合治理、民政、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政管理等部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好出租房屋的管理工作。二、各司其職，密切配合，齊抓共管。各地公安、綜合治理、民

4、政、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政管理等部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行好各自職責(zé)。公安部門負(fù)責(zé)登記暫住戶口，辦理和查驗(yàn)暫住證，了解掌握房屋承租人變動情況。督促出租房主與公安部門簽訂治安責(zé)任保證書。開展經(jīng)常性的出租房屋冶安檢查，消除治安隱患，及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動，指導(dǎo)居(村)民委員會、社會治安輔助力量協(xié)助開展出租房屋和暫住人口治安管理工作。綜合治理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措

5、施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和群防群治力量建設(shè)，整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門研究分析管理中存在的問題，及時(shí)提出解決措施。對各部門開展出租房屋管理工作情況進(jìn)行考核。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。協(xié)助公安、司法部門抓好居(村)民委員會的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底

6、數(shù)和基本情況。加強(qiáng)對房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作，必要時(shí)可以根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定委托具備條件的暫20052期么4總第290期萬方數(shù)據(jù)4慰自公安部中央社會治安綜合治理委員會辦公室民政部建設(shè)部回家稅務(wù)總周國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)」步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理王作有關(guān)問題的通知公i迫字α004J83號各省、自治臟、直轄市公安廳(局)、編泊辦、民政廳(周)、建設(shè)

7、廳(建委、房地周)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)周、工商行政管理周，新?lián)a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、綜泊辦、民政局、建設(shè)局、財(cái)務(wù)局、工商行政管理周:近年來，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，流功人口日益增多，房屋租賃業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。由于一些地方管理措施未能有效落實(shí)，不法分子利用出租房屈從事違法犯罪活動問題日益突出。隨著行政審批制度改革工作的不斷深入，原有的出租房雇管理方法、方式和機(jī)制受到?jīng)_擊，出租房崩管理工作面臨3巨大的服力和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房犀管

8、理工作，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)房屋租賃業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:一、充分認(rèn)識做好出租房屋管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出租房屋管理是社會管理和治安管理的一項(xiàng)建要基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)出租房犀管理，及時(shí)全而掌握出租房層的底數(shù)和有關(guān)情況，防范和依法嚴(yán)的打齒不法分子利用出租房展進(jìn)行的各類違法犯罪活動，對于保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)房雇租賃業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各級公安、綜合治理、民政、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、

9、工商行政管理等部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表“熏要思想和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好出租房展的管理工作。二、各詞其職，密切配合，齊抓共管。各地公安、綜2004年11月12日合治理、民政、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政管理等部門擦充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行好各自職責(zé)。公安部門負(fù)責(zé)黯記暫住戶口，辦理和1經(jīng)驗(yàn)暫住證，了解掌握房屋承租人變動情況。督促出租房主與公安部門簽訂治安責(zé)任保證書。開展經(jīng)常性的出租房屋冶

10、安檢查，消除治安隱患，及時(shí)查處和依法打擊出租房屆中的違法犯罪活動，指導(dǎo)居(村)民委員會、杜會的安輔助力最協(xié)助開展出租房屋和暫住人口治安管理工作。綜合治理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，全面幫實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜泊辦和群防群治力量建設(shè)，整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門研究分析管理中存在的問題，及時(shí)提出解決措施。對各部門開展出租房雇管理工作情況進(jìn)行考

11、核。民政部門負(fù)貴指導(dǎo)加強(qiáng)摸底政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。協(xié)助公安、司法部門抓好臘(村)民委員會的泊保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況。加強(qiáng)對房厘租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)班房犀租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作，必要時(shí)可以根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定委托具備條件的暫2附2期4例290期住人口管理機(jī)構(gòu)

12、或房地產(chǎn)管理部門代征。工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事的違法經(jīng)營活動，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息交流制度。房地產(chǎn)管理部門為出租房屋辦理租賃登記備案證明后，應(yīng)定期將有關(guān)情況通報(bào)給公安、工商、稅收等部門；工商部門在辦理工商營業(yè)執(zhí)照、公安部門在辦理暫住戶口登記及暫住證時(shí)，對于生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的，應(yīng)查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。對發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)將有關(guān)情況定

13、期通報(bào)給房地產(chǎn)管理部門。三、依法加強(qiáng)對出租房屋的管理。各部門要加大工作力度，規(guī)范房屋租賃活動。對房主違反出租房屋管理規(guī)定的行為，按照下列規(guī)定嚴(yán)肅查處：(一)符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續(xù)的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)。(二)不符合出租條件而出租的，由房地產(chǎn)管理部門依法給予處罰。(三)辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書，經(jīng)通知拒不改正的，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定予以

14、處罰。(四)將房屋出租給無合法有效證件人員的，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。(五)明知承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，利用出租房屋生產(chǎn)、銷售、儲存、使用危險(xiǎn)物品，不及時(shí)制止、報(bào)告，尚未造成嚴(yán)重后果的，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第(三)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。(六)明知是贓物而窩藏的，由公安部門

15、依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百一十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。(七)違反消防安全規(guī)定，占用防火間距的，由公安消防機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》第四十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。(八)出租房屋有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安部門通知不加改正的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十六條第(八)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。政策法規(guī)(九)不按照規(guī)定為暫住人員申

16、報(bào)暫住戶口登記的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十九條第(五)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。(十)介紹或者容留賣淫的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百五十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。(十一)為他人進(jìn)行賭博活動提供出租房屋的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三

17、百零三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。(十二)為他人制作、販賣淫穢圖書、光盤或者其他淫穢物品提供出租房屋的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十二條第(二)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百六十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。(十三)明知是有犯罪行為的人而為其提供出租房屋，幫助其逃避或者為其作假證明的，由公安部門依照《中華人民共和國刑法》第三百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。(十四)有稅收違法行為的，由稅務(wù)部門依法

18、給予處罰。四、依法嚴(yán)厲打擊利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動。各地公安部門要會同綜合治理、房地產(chǎn)管理、工商行政管理等部門，根據(jù)本地治安實(shí)際，適時(shí)組織開展出租房屋的清理整頓專項(xiàng)行動，依法取締非法出租房屋，整治藏污納垢場所，嚴(yán)厲打擊利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動，及時(shí)查獲犯罪嫌疑人和各類逃犯。要強(qiáng)化偵查手段，在出租房主中建立信息員，拓寬情報(bào)信息來源，及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性的情報(bào)信息。要認(rèn)真梳理、研究不法分子利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動的

19、特點(diǎn)和規(guī)律，提高打擊違法犯罪活動的針對性和時(shí)效性。五、積極推行出租房屋社會化管理。各地要緊緊抓住加強(qiáng)基層政權(quán)和推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將出租房屋管理工作落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和社區(qū)。要依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)等基層組織，廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)治保組織、單位保衛(wèi)組織、治安聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)群眾治安防范組織等作用，落實(shí)好出租房屋管理的各項(xiàng)工作措施。要充分利用現(xiàn)有的暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助做好出租房屋管理工作。20052期5總第290期期

20、U總第期萬方數(shù)據(jù)住人口管理機(jī)構(gòu)成房蛐產(chǎn)管理部門代征。工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房展從事的遛法經(jīng)營活動，查處、取捕非法房屋中介機(jī)構(gòu)。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立倍息交流制度。房地產(chǎn)管理部門為出租房厘辦理租賃登記備案證明后，應(yīng)定期將有關(guān)情況通報(bào)給公安、工商、稅收等部門:工商部門在辦理工商營業(yè)執(zhí)照、公安部門在辦理暫住戶口登記及暫住證時(shí)，對于生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房厚的，應(yīng)查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門I:i:l具的房鹿租賃登記備案證明。對發(fā)現(xiàn)沒有

21、辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)將有關(guān)情況定期通報(bào)給房地產(chǎn)管理部門。三、依法加強(qiáng)對出租房屋的管理。各部門要加大工作力度，規(guī)范房厘租賃活功。對房主違反出租房屋管理規(guī)定的行為，按照下列規(guī)定嚴(yán)肅查處:(一)符合出租條件但未辦理租賃登記備束手娥的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)。(工)不符合出租條件而出租的，由房地產(chǎn)管理部門依法給予處罰。(三)辦理房厘租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂泊安責(zé)任保證書，經(jīng)通知拒不改正的，由公安部門依照《租賃房屋治

22、安管理規(guī)定》第九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。(四)將房雇出租給無合法有效證件人員的，由公安部門依照《租賃房愿泊安管理規(guī)定》第九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。(五)明知承租人造反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，利用出租房屋生產(chǎn)、銷售、儲存、使用危險(xiǎn)物品，不及時(shí)制止、報(bào)告，尚未造成嚴(yán)重后果的，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第(三)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百二十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

23、(六)明知是贓物而窩娥的，由公安部門依照《中華人民共和國泊安管理處罰條例》第二十四條第項(xiàng)的規(guī)定予以處罰:構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百一十工條的規(guī)定迫究刑事責(zé)任。(七)違反消防安全規(guī)定，占用防火問距的，由公安悄防機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》第四十八條第(二)頂?shù)囊?guī)定予以處罰。(八)出租房犀有熏大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安部門通知不加改正的，由公安部門依照《中華人民共和國泊安管理處罰條例》第二十六條第(八)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。政策居

24、卻(九)不按照規(guī)定為暫住人員申報(bào)暫住戶口登記的，由公安部門依照《中華人民共和國泊安管理處罰條例》第工十九條第CliJX頁的規(guī)定予以處罰o(十)介紹或者容罔賣淫的，由公安部門依照《中華人民共和闊治安管理處罰條例》第主十條的規(guī)定予以處罰:構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和罔刑法》第三百五十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。(十一)為他人進(jìn)行賭博活動提供出租房屋的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰:構(gòu)成犯罪

25、的，依照《中華人民共和罔刑法》第三百零三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。一、為他人制作、販賣淫穢圖書、光盤或者其他淫穢物品提供出租房屋的，由公安部門依照《中華人民共和國泊安管理處罰條例》第三十二條第(二)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰:構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百六十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。明知是有犯罪行為的人而為其提供出租房靡，幫助其逃避或者為其作假證明的，由公安部門依照《中華人民共和國刑法》第三百一十雜的規(guī)定追究刑事責(zé)任。(十四)有稅收違法

26、行為的，由稅務(wù)部門依法給予處罰。四、依法嚴(yán)厲打擊利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動。各地公安部門要會同綜合治理、房地產(chǎn)管理、工商行政管理等部門，根據(jù)本地治安實(shí)際，適時(shí)組織開展出租房屋的清理整頓專項(xiàng)行動，依法取締非法出租房屋，整治藏污納垢場所，嚴(yán)厲打擊利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活功，及時(shí)查獲犯罪嫌疑人和各類逃犯。要強(qiáng)化偵查手段，在出租房主中建立信息員，拓寬情報(bào)信息來源，及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性的情報(bào)信息。要認(rèn)真梳理、研究不法分子利用出租

27、房犀進(jìn)行違法犯罪活動的特點(diǎn)和規(guī)律，提高打擊域法犯罪活動的針對性和時(shí)效性。五、積極推行出租房屋社會化管理。各地要緊緊抓住加強(qiáng)基層政權(quán)和推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將出租房屋管理工作部實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和社區(qū)。要依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)等基層組織，廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)治保組織、單位保衛(wèi)組織、治安聯(lián)防隊(duì)、豐士眩群眾治安防范組織等作用，落實(shí)好出租房屋管理的各項(xiàng)工作措施。要充分利用現(xiàn)有的暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助做好出租房屋管理工作。姍姍