適應(yīng)部門預(yù)算改革要求促進(jìn)水利事業(yè)財務(wù)工作

1、適應(yīng)部門預(yù)算改革要求促進(jìn)水利事業(yè)財務(wù)工作[摘要]從分析水行政管理部門實行部門預(yù)算的必要性和重要性入手結(jié)合水行政管理部門實施部門預(yù)算的成果與經(jīng)驗分析了改革中存在未建立科學(xué)、合理的支出定額體系預(yù)算基礎(chǔ)工作較薄弱以及缺乏預(yù)算編制及運作程序等。提出適應(yīng)水行政管理部門財政預(yù)算體制改革的對策與建議。[關(guān)鍵詞]部門預(yù)算改革水利事業(yè)[中圖分類號]F812.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C[文章編號]1003Ο9511(2004)01Ο0034Ο021實行部門預(yù)算的必

2、要性和重要性(1)預(yù)算管理在整個財政管理中占很重要的地位預(yù)算管理方式在很大程度上影響著財政管理機制的建立與運行。部門預(yù)算改革作為預(yù)算管理的基本形式突出了部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用使財政資金圍繞部門形成一個使用、管理和監(jiān)督的新的預(yù)算管理模式促進(jìn)提高公共資源配置效率和資金的使用效果。(2)實行部門預(yù)算改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制審批工作可以使預(yù)算單位的一切收支全部納入預(yù)算管理使預(yù)算的編制和審批程序規(guī)范化從而增加預(yù)算的透明度、嚴(yán)肅性和約束力確保財政資金

3、運行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效提高財政工作質(zhì)量和預(yù)算管理的水平也是依法治國和依法行政在財政工作中的重要體現(xiàn)。(3)財政收入和財政支出是財政資金運行的兩個方面。沒有完善、健全的財政收入機制財政資金運行就缺乏穩(wěn)定可靠的來源而沒有完善、健全的財政支出管理機制就難以提高財政資源的配置效率難以保證財政資金的良性運行。實行部門預(yù)算有助于從單純管錢、管賬轉(zhuǎn)向預(yù)算管理有助于從想辦法增加預(yù)算轉(zhuǎn)向加強對資金的籌集、使用、效益的管理有助于促使部門統(tǒng)籌安排資金集

4、中財力用于最急需項目提高資金使用效益。(4)預(yù)算管理離不開監(jiān)督脫離監(jiān)督的預(yù)算將無法保證其嚴(yán)肅性、約束力。過去的預(yù)算是只有科目沒有項目某一科目下的資金具體分配到了什么部門或用于什么項目在預(yù)算中沒有體現(xiàn)出來財政資金分配透明度低人大對預(yù)算資金的具體使用情況無法了解一定程度上影響了人大對預(yù)算的審查監(jiān)督作用的發(fā)揮。所以大力推進(jìn)部門預(yù)算改革細(xì)化預(yù)算編制可從根本上解決預(yù)算透明度不高的問題將人大對預(yù)算的審批監(jiān)督落到實處。2部門預(yù)算取得的主要成果2000

5、年財政部開始部署部門預(yù)算試編工作。淮河水利委員會沂沭泗水利管理局是從2001年開始試編預(yù)算經(jīng)過近3年的實施取得了一定的成效歸納起來主要有5個方面。(1)增強了財務(wù)工作的協(xié)調(diào)力度加強了預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作提高了預(yù)算編制的質(zhì)量促進(jìn)了財務(wù)的統(tǒng)一管理。中央水利單位過去財力分散、多頭管理的局面得到改觀集中統(tǒng)一的部門和單位財務(wù)管理體制逐步形成。(2)預(yù)算的約束性得到了進(jìn)一步強化“一年預(yù)算預(yù)算一年”的現(xiàn)象在直屬一級預(yù)算單位已經(jīng)不存在了。隨著改革的深入財

6、務(wù)管理的法制化程度大大提高。(3)水利工作的計劃性和規(guī)范性得到提高。通過部門預(yù)算的編制各部門和單位普遍要在預(yù)算編制的前一年就對下一年度的工作進(jìn)行安排并根據(jù)年度任務(wù)的輕重緩急排序。預(yù)算單位改變過去計劃性不強、隨意性大的工作方式逐步適應(yīng)預(yù)算改革對經(jīng)費供應(yīng)方式的變化。(4)“有多少錢辦多少事”的觀念初步建立。水利工作的熱點、難點問題比較多在過去工作計劃性和預(yù)算約束性不強的情況下預(yù)算往往安排很晚確定后還留有大量待分配資金預(yù)算調(diào)整也頻繁很容易造成

7、工作無重點什么都想搞、什么都搞不好的結(jié)果。實行部門預(yù)算基本上杜絕了對無預(yù)算項目的資金安排確立“有多少錢辦多少事”的觀念。(5)加強、加快了預(yù)算管理人才培養(yǎng)和組織建設(shè)。通過幾年預(yù)算工作的培訓(xùn)和實踐提高了財務(wù)干部預(yù)算工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)增強了了解和把握國家宏觀經(jīng)濟、財政政策的能力鍛煉培養(yǎng)了一批財務(wù)干部。3部門預(yù)算存在的主要問題(1)尚未全面建立起科學(xué)、合理的基本支出定額體系部門預(yù)算編制沒有標(biāo)準(zhǔn)定額計劃彈性大。完整、科學(xué)的支出定額體系是衡量預(yù)算編制

8、是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)也是編制的預(yù)算能夠順利執(zhí)行年度水利工作任務(wù)順利完成的保證。目前之所以還未擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方式關(guān)鍵就是缺乏這樣一套支出定額體系。沒有定額標(biāo)準(zhǔn)很難確定合理的事業(yè)支出規(guī)模給預(yù)算工作帶來很大的困難。近一年多來淮河水利委員會沂沭泗水利管理局按照上級要求進(jìn)行了履行水行政職能人員定員定額和水利工程管理單位基本支出定額的測算目前正按要求做水利工程管理單位試點的相關(guān)工作。(2)預(yù)算基礎(chǔ)工作總體比較薄弱部分基層單位還沒有

9、預(yù)算。財政部門預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門后各部門編報正式預(yù)算的時間只有10天左右。在這么短的時間內(nèi)根本不可能做到從基層單位逐級編報匯總預(yù)算。預(yù)算單位級次多但預(yù)算編制并不是從最基層單位匯總而來只能由主管單位按以往的情況估列代編。一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制另一方面基層單位沒有預(yù)算預(yù)算管理很難進(jìn)行。預(yù)算編制比較粗許多項目還沿襲過去切塊打捆的編報辦法沒有按要求細(xì)化到具體單位和具體項目。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不把關(guān)或把關(guān)不嚴(yán)。淮河水利委員會沂沭泗水利管理

10、局有第三、第四、第五共3級預(yù)算單位預(yù)算級次多。2003年部門預(yù)算實際上只編到三級預(yù)算單位由于上級要求時間緊第四和第五級預(yù)算單位由第三級預(yù)算單位估列代編。(3)部門協(xié)調(diào)不夠還沒有建立起預(yù)算編制的辦事程序。預(yù)算編制過程中由于時間和傳統(tǒng)做法的影響財政部門和業(yè)務(wù)部門之間、部門上下級之間缺乏溝通對實際需求了解不夠。(4)執(zhí)行上不重視經(jīng)常改變預(yù)算。在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性不僅很難和國庫集中支付、政府采購等管理制度銜接不能起到預(yù)算管理監(jiān)督的作用

11、而且容易產(chǎn)生不合規(guī)的行為。4如何適應(yīng)財政預(yù)算體制改革要求隨著公共財政體制的逐步建立財政預(yù)算體制改革對水利工作的影響逐漸顯現(xiàn)財政資金總體上將逐步向水利等以滿足社會公共需要為主的公共部門傾斜規(guī)模將逐步擴大同時結(jié)構(gòu)也將越來越符合公共財政的總體框架要適應(yīng)這場財政改革應(yīng)著重解決好以下幾方面的問題。(1)建立起集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制。按照公共財政的部門預(yù)算改革要求將原來分散、多頭管理的資金統(tǒng)一、集中編制一本預(yù)算各項資金要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、規(guī)范管理

12、。這就是說必須改革過去不規(guī)范的資金管理方式建立起集中、統(tǒng)一、高效的財務(wù)管理體制以及資金預(yù)算安排、管理、使用和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束機制。(2)建立預(yù)算為先的觀念與辦事原則。必須轉(zhuǎn)變過去先要錢后安排的思維和工作方式并在平時做好預(yù)算項目儲備預(yù)算批準(zhǔn)確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。要樹立有多少錢辦多少事的辦事原則。轉(zhuǎn)變過去那種大包大攬的思維方式樹立市場經(jīng)濟資源有限有限的資金要安排到最急需、最有效的事業(yè)上去的觀念。(3)對財政改革的理解不能簡單地認(rèn)為只是資金

13、管理部門的事資金是一切事業(yè)的基礎(chǔ)與一切活動緊密相連。因此要加強工作的預(yù)見性和計劃性有序地安排好主要工作。預(yù)算改革要求編制下一年度預(yù)算要提前6個月因此為保證下一預(yù)算年度主要工作的開展財務(wù)部門應(yīng)與主要業(yè)務(wù)部門及早溝通。必須對需納入預(yù)算的主要工作早打算、細(xì)籌劃有序地安排好下年度工作以便爭取財政預(yù)算資金的支持。(4)水利各項基礎(chǔ)工作亟待加強。比如預(yù)算單位的個數(shù)、級次、編制、人數(shù)、收支情況、資產(chǎn)情況水利定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到多少才能滿足各單位基本開支需要

14、情況哪些開支應(yīng)納入基本定額哪些應(yīng)在項目預(yù)算中反映預(yù)算單位的經(jīng)常性水利業(yè)務(wù)有哪些中心工作是什么每年的業(yè)務(wù)量有多少試行水利工程管理單位“管養(yǎng)分離”情況等這些基礎(chǔ)工作都還需要有根有據(jù)準(zhǔn)備齊全。(5)加強制度和政策的研究。部門預(yù)算改革以來財政部門出臺一系列制度和辦法這就要求在使用經(jīng)費時不僅要嚴(yán)格執(zhí)行各種專項經(jīng)費使用規(guī)定而且要符合部門預(yù)算的要求。對于一些經(jīng)濟事項在執(zhí)行中遇到的問題要積極研究制度和政策在制度和政策規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。應(yīng)按照綜合預(yù)算、收