論評估咨詢在市政府固定資產(chǎn)投資中的重要性

1、GONGZUOⅥ氐NJIUl】』乍：研究日論評估咨詢在市政府固定資產(chǎn)投資中的重要性■王科偉徐麗左健工程咨詢是受客戶委托，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律等多方面的知識(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的決策、實(shí)施和管理所提供的智力服務(wù)。本文中所要論述的評估咨詢，是工程咨詢業(yè)務(wù)的一部分，是指工程咨詢機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，對市政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行評估審查，就擬建設(shè)項(xiàng)目的必要性，可行性經(jīng)濟(jì)性、合理性及合法性進(jìn)行綜合分析，以公正

2、、獨(dú)立、客觀的態(tài)度做出相應(yīng)評價(jià)，從而給市發(fā)改委的決策層提供參考意見及投資分析，以協(xié)助其做出正確的投資判斷。筆者結(jié)合近年的工作體會(huì)，總結(jié)出如下幾點(diǎn)評估咨詢在市政府固定資產(chǎn)投資中的重要性，與大家共同探討分享：一在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，通過評估咨詢可以對項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性進(jìn)行預(yù)判斷。眾所周知，市政府每年在市政公共基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生，科學(xué)教育等方面的投資力度很大，各行政事業(yè)單位每年上報(bào)到市發(fā)改委的項(xiàng)目很多涉及到道路、橋梁、自來水管網(wǎng)、城市供熱管網(wǎng)

3、、再生水廠鍋爐改造、公交場站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、消防站等等的新、改、擴(kuò)建，內(nèi)容繁雜、投資迥異，如何控制好這些項(xiàng)目的建設(shè)成本，甄別項(xiàng)目的真實(shí)性及可行性成為重中之重，這就需要專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等角度提出合理化建議。例如：市發(fā)改委每年都會(huì)要求各市級單位及各區(qū)縣上報(bào)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，作為明年市政府固定資產(chǎn)的投資方向，各主管部門便會(huì)從各單位征詢項(xiàng)目需求，進(jìn)行策劃包裝后上報(bào)給市發(fā)改委在項(xiàng)目的征集過程中，各主管部門為了最大限度的爭取

4、市政府投資，對于項(xiàng)目的可行性和建設(shè)必要性不會(huì)過多去論證，申報(bào)的項(xiàng)目中就可能會(huì)存在如下現(xiàn)象：1、虛報(bào)項(xiàng)目，套取政府資金挪作他用，2、項(xiàng)目根本不具備市政條件，即使立項(xiàng)審批通過，也無法實(shí)施；3、項(xiàng)目擬采用的技術(shù)方案不符合環(huán)保要求，沒有可行性，4、道路工程近期剛剛進(jìn)行過翻修，目前使用狀況良好卻要進(jìn)行改擴(kuò)建；5、項(xiàng)目的建設(shè)與宏觀、微觀規(guī)劃或區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)期規(guī)劃相悖，建成后會(huì)面臨被拆除的局面；6公共建筑類擬建項(xiàng)目服務(wù)半徑范圍內(nèi)有與其相同或類似的機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目

5、建成后叮利用率不高，7，短距離、無人行封閉措施且有多個(gè)過街燈控路口的道路上頻繁架設(shè)人行過街設(shè)施；8、項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)。以上項(xiàng)目如果立項(xiàng)成功，必然會(huì)造成政府資金被擠占、挪用、浪費(fèi)，導(dǎo)致投資利用率低h同時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。這些問題單憑發(fā)改委有限的丁作人員難以一一調(diào)查核實(shí)，而專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，會(huì)對項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目建議書代可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估，依據(jù)現(xiàn)場踏勘、各有關(guān)部門批復(fù)、各種規(guī)劃文件等，結(jié)合項(xiàng)目建議書代

6、可研中對于項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性的論述，來分析判斷項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性，從而協(xié)助發(fā)改委做出正確的投資決策。=在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，通過評估咨詢可以從項(xiàng)目是否符合相關(guān)部門要求上進(jìn)行符合性判斷。項(xiàng)目立項(xiàng)階段，市發(fā)改委做出投資決策的先決條件是項(xiàng)目是否具備規(guī)劃、國土及環(huán)保部門的前期咨詢意見。很多項(xiàng)目單位在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，尚未取得以上三個(gè)部門的相關(guān)手續(xù)，或者手續(xù)不全，或者取得的手續(xù)中的建設(shè)內(nèi)容，規(guī)模用地情況和申報(bào)的不一致，或者環(huán)保部門對于建設(shè)方案不予認(rèn)

7、可，或者規(guī)劃意見要求建設(shè)人防工程但是未取得人防部門的咨詢意見。工程咨詢機(jī)構(gòu)在接到評估任務(wù)后，首先要就項(xiàng)目的前期手續(xù)是否齊全進(jìn)行復(fù)核，對于手續(xù)不齊全的，工程咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)要求項(xiàng)目單位補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，對于申報(bào)與批復(fù)不一致的，會(huì)要求其重新辦理；對于環(huán)保部門不予認(rèn)可的，會(huì)要求項(xiàng)目單位重新調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案并取得批復(fù)意見t對于未取得人防部門咨詢意見的會(huì)要求其在可行性研究階段盡快征求人防意見，以保證建設(shè)方案的合理性。通過以上措施，可以顯著降低固定資產(chǎn)的投資

8、風(fēng)險(xiǎn)，從而避免市政府固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。三可以為市政府固定資產(chǎn)投資提出合理化建議。從而節(jié)約資金，避免不必要的資金流失。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式投入資金。對采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，對采用投資補(bǔ)助、貼息方式進(jìn)行投資的投資項(xiàng)目，市發(fā)改委只審批資金申請報(bào)告。依據(jù)Ⅸ北京市發(fā)展與改革委員會(huì)關(guān)于政府投資

9、管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(京發(fā)改[2006]1175號)：“對政府直接投資或資本金注入的項(xiàng)目，原則上初步設(shè)計(jì)概算投資總額不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)投資總額的lO‰初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積的10％，超出上述限額的，應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行重新核定，并根據(jù)實(shí)際情況重新履行相關(guān)審批程序?！笨梢钥闯?，項(xiàng)目可行性研究階段批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模及總投資估算非常重要，直接影響到該項(xiàng)目下一階段能否順利進(jìn)行，也直接關(guān)系到市政府固定資產(chǎn)投資的準(zhǔn)確性；

10、同時(shí)審定的初步設(shè)計(jì)概算將作為市政府安排年度投資計(jì)劃的依據(jù)，也是市發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算審核的依據(jù)，其費(fèi)用構(gòu)成的舢年第。瘩繁辮幫l632們2年第5期總第140期lOj萬方數(shù)據(jù)日工竹妍究IGONGZUOYANJlU建筑行業(yè)如何開展員工績效評估一林萍績效評估在人力資源管理中，起著決定性的作用。建筑行業(yè)要是想在競爭激烈的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，對于績效評估科學(xué)的理念和技能就一定要能夠很好地掌握。本文針對當(dāng)前建筑行業(yè)在人力資源管理中員工績效評估存在的

11、問題和原因進(jìn)行分析，并且指出其應(yīng)對的措施?？冃гu估其實(shí)就是企業(yè)對員工在工作過程中所表現(xiàn)出來成績和工作能力以及工作態(tài)度和社會(huì)效益進(jìn)行評價(jià)，并且利用評價(jià)結(jié)果來對員工與其崗位的要求是不是相符做出相應(yīng)的判斷。站在理論的角度上分析，績效評估的有效實(shí)施。對于員工積極性的調(diào)動(dòng)有很大的幫助，也能夠激勵(lì)員工在工作中不斷提升效率，通過不斷改善員工的個(gè)人績效來實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體績效的提升a一，建筑行業(yè)員工績效評估的現(xiàn)狀現(xiàn)階段，建筑行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著尤為重要

12、的作用。我國進(jìn)入wT0之后，很多建筑行業(yè)都開始將管理理論更加先進(jìn)化，在此基礎(chǔ)上，不僅將績效管理體系和績效管理制度完善起來，而且在企業(yè)管理的實(shí)踐中將績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來。但是還是有很大一部分建筑行業(yè)并不知道績效管理如何才能有效進(jìn)行，特另U是針對員工績效評估這方面沒有更深入地認(rèn)識(shí)。通過績效評估可以對員工工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行一定的了解，這樣的話，就能夠?qū)⒋嬖谟诠ぷ髦械囊恍﹩栴}進(jìn)行及時(shí)地解決一同時(shí)也能夠?qū)T工的潛能不斷地激發(fā)出來，從

13、而能夠找出更適合員工自身發(fā)展的空間。通過績效評估使建筑行業(yè)的發(fā)展建立在較高的1=作效率的基礎(chǔ)上，建立在優(yōu)秀的、不斷進(jìn)步的員工的身完整性和準(zhǔn)確性對于市政府固定資產(chǎn)投資起著非常關(guān)鍵的作用。有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，通過聘請相關(guān)專家，安排專業(yè)的造價(jià)審核人員及具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的投資咨詢工程師。就項(xiàng)目估算投資、概算投資、初步設(shè)計(jì)方案概算是否依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，項(xiàng)目貸款的真實(shí)性、社會(huì)效益及方案優(yōu)化等進(jìn)行評估審核；就建

14、設(shè)規(guī)?；蚪ㄔO(shè)方案不合理處提出合理化建議。就投資構(gòu)成是否符合各部門相關(guān)規(guī)定，投資組價(jià)是否合理，是否存在價(jià)格虛高、相同費(fèi)用變相重復(fù)申報(bào)等情況進(jìn)行復(fù)核；最終出具評估論證意見及審核報(bào)告，作為市政府投資的參考依據(jù)。由此可見，通過工程咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告初步設(shè)計(jì)、資金申請報(bào)告的評估(審核)，可以為市政府固定資產(chǎn)投資提出合理化建議，從而節(jié)約資金。避免不必要的資金流失。四、協(xié)助市發(fā)改委按照有關(guān)規(guī)定對政府投資項(xiàng)目(包括國債項(xiàng)目和國家預(yù)算支

15、持項(xiàng)目)進(jìn)行全過程或?qū)ｍ?xiàng)稽察，監(jiān)督市政府固定資產(chǎn)投資在建設(shè)過程中的合理使用。市政府每年投入到固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的資金數(shù)額巨大，項(xiàng)目龐雜，對于這些政府投資項(xiàng)目。不能只投入不監(jiān)管，市發(fā)改委要確保政府投入資金?？顚Ｓ?，避免建設(shè)單位貪污挪用，造成政府資金的流失。通過委托給專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行壘過程或?qū)ｍ?xiàng)稽查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中資金是否合理有效利用，是否存在套取政府資金挪作他用等行為，并就存在的問本欄目協(xié)辦單位匪王瘤：注￡o

16、t玨溺狐a：i飚_瑟目圈四川省甘技州康定縣沿河?xùn)|路72號三層(626000)電話：0836—669180664I勰總第1硼本欄目協(xié)辦單位蘭州市酒泉路213號交通綜合大夏(730030)主任：張漢舟電話：093l一8勰9850題迅速向市發(fā)改委反饋，市發(fā)改委可以根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，要求項(xiàng)目單位限期整改，對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，市發(fā)改委可以根據(jù)情況給予項(xiàng)目責(zé)任單位暫停撥款、撖消項(xiàng)目等處理措施。綜上所述，筆者認(rèn)為工程咨詢機(jī)構(gòu)在市政府固定資產(chǎn)投資

17、中扮演的角色比較重要。目前在北京市不僅市發(fā)改委非常重視項(xiàng)目的評估咨詢工作，各區(qū)縣發(fā)改委也開始重視評該項(xiàng)工作，相繼開始規(guī)范各自區(qū)縣范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目管理，委托專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的評估審核。筆者希望其他各省市也能夠充分意識(shí)到評估咨詢工作的重要性，而不是簡單的搞搞形式主義，要真正發(fā)揮工程咨詢機(jī)構(gòu)在市政府固定資產(chǎn)投資中的作用。建議：項(xiàng)目建議書和可行性研究階段，規(guī)劃部門能否在批復(fù)該項(xiàng)目建設(shè)之前，召集國土，環(huán)保、市發(fā)改委及工程咨詢機(jī)構(gòu)共同探討