稅收計(jì)劃與稅收法治

1、《經(jīng)濟(jì)師》2003年第9期●稅務(wù)研究稅收計(jì)劃與；稅收法治摘要：文章從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，深刻分析了我國(guó)目前稅收計(jì)劃與稅收法治之間的矛盾，提出稅收計(jì)劃編制應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，依法治稅是稅收工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。關(guān)鍵詞：稅收稅收計(jì)劃稅收法治中圖分類號(hào)：同1042文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(2003)09—203—02稅收計(jì)劃是稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)組織稅收收入的總體目標(biāo)，稅收法治則是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工

2、作人員嚴(yán)格依照稅收法律法規(guī)進(jìn)行稅收征收、管理、稽查，確保在依法辦事的原則下完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的保證。實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃，必須以稅收法律、法規(guī)為依據(jù)；實(shí)現(xiàn)稅收法治，必須以完成稅收計(jì)劃為根本。然而，稅收計(jì)劃的非科學(xué)性，給稅收法治帶來(lái)了極大影響。一些地方和部門為了實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃，有時(shí)不顧本地客觀實(shí)際，違背稅收法律政策規(guī)定，強(qiáng)行增加或控制稅收收入，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)不同步、稅收計(jì)劃與稅收法治不協(xié)調(diào)的不正常局面。一、稅收計(jì)劃與稅收法治的矛盾1現(xiàn)行稅

3、收計(jì)劃編制與執(zhí)行的現(xiàn)狀。我國(guó)稅收計(jì)劃的編制，實(shí)行的是“基數(shù)增長(zhǎng)法”，即在上年稅收計(jì)劃完成的基礎(chǔ)上，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，綜合各地稅源增減變化情況等因素，一般再調(diào)增幾個(gè)百分點(diǎn)，形成新一年的稅收計(jì)劃。稅收計(jì)劃不是本級(jí)自編、自定，而是自上而下的。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的基本來(lái)源和保證，無(wú)論中央或地方政府都把完成稅收計(jì)劃當(dāng)作重要工作擺上議事日程。而擔(dān)任稅收計(jì)劃執(zhí)行的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員，為了完成稅收計(jì)劃則采取了種種強(qiáng)有力、行之有效的措施。具體表

4、現(xiàn)在：一是抓住收入這個(gè)中心，圍繞收入開(kāi)展工作。首先，層層分解、落實(shí)計(jì)劃。要求將計(jì)劃最終分解落實(shí)到基層征收單位，甚至分解落實(shí)到每一納稅人或每一征稅對(duì)象上。其次，嚴(yán)格目標(biāo)管理與考核。對(duì)下級(jí)單位的崗位目標(biāo)考核中，稅收任務(wù)完成通常占40％的比重；同時(shí)，把完成收入任務(wù)的單位和個(gè)人，則實(shí)行“一票否決制”，取消其評(píng)選先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人或文明稅務(wù)所(分局)驗(yàn)收的資格。再次，實(shí)行以月保季，以季保年的均衡入庫(kù)辦法，并考核、獎(jiǎng)懲季度計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果。二是堅(jiān)持深入

5、不懈地加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查、清壓欠稅、重點(diǎn)稅源控管等項(xiàng)工作，采取細(xì)致人微的管理辦法，堵塞跑冒滴漏，促進(jìn)計(jì)劃完成。三是適時(shí)提出稅收計(jì)劃完成的目標(biāo)口號(hào)，如首季“開(kāi)門紅”、半年“雙過(guò)半”；同時(shí)，還在計(jì)劃執(zhí)行中視收入進(jìn)度情況不斷發(fā)出緊急通知，并從政治、經(jīng)濟(jì)的高度權(quán)衡完不成計(jì)劃所帶來(lái)的負(fù)面影響。而對(duì)如此形勢(shì)，各級(jí)都把完成稅收計(jì)劃當(dāng)作首要任務(wù)。2現(xiàn)實(shí)稅收計(jì)劃與稅收法治的不協(xié)調(diào)?；鶖?shù)增長(zhǎng)法對(duì)保證中央、地方財(cái)政收入的圓滿實(shí)現(xiàn)有著非常重要的作用。但因稅收計(jì)劃

6、編制本身的非科學(xué)性又導(dǎo)致了稅收計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的難易程度各不相同，且容易因過(guò)分強(qiáng)調(diào)完成稅收計(jì)劃而產(chǎn)生行業(yè)不正之風(fēng)、出現(xiàn)違法違紀(jì)行為和違背稅收法治原則的現(xiàn)象。就貧困地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，沒(méi)有骨干稅源企業(yè)或行業(yè)，加之，在新稅制實(shí)施期間人為墊高基數(shù)等原因，要想在“基數(shù)增長(zhǎng)法”下年年完成計(jì)劃，難度之大可想而知。反之，發(fā)達(dá)地區(qū)或原基數(shù)墊得不高的地區(qū)，則會(huì)毫無(wú)壓力、輕松地完成計(jì)劃。為此，便會(huì)產(chǎn)生稅收計(jì)劃與稅收?qǐng)?zhí)法、稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收計(jì)

7、劃與宏觀調(diào)控等一系列難以化解的矛盾，它們會(huì)直接危及國(guó)家稅法的統(tǒng)一、完整，危及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展，危及稅制的正確、有效運(yùn)行。而稅收計(jì)劃與稅收?qǐng)?zhí)法問(wèn)產(chǎn)生的諸多矛盾，則直接可誘導(dǎo)行業(yè)不正之風(fēng)的滋生。表現(xiàn)在：就單位或地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員而言，如計(jì)劃容易實(shí)現(xiàn)，則常會(huì)出現(xiàn)應(yīng)征不征、應(yīng)管不管、應(yīng)查不查的局面，且可大蓄“冬水田”。因其日子好過(guò)，即使不采取十分有效的措施，也能完成或超額完成計(jì)劃，輕易獲取上級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，如果在完●陳育文成

8、任務(wù)中挑了重?fù)?dān)、緩解了全局性的緊張局面，其受獎(jiǎng)的程度、獲取的榮譽(yù)更加耀眼，即使其他工作不怎么樣，也不會(huì)因此而有所改變。但如果計(jì)劃實(shí)現(xiàn)很難，則常會(huì)出現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)、控管業(yè)戶稅負(fù)普遍偏重，甚至為完成計(jì)劃而貸款繳稅、集資繳稅，寅吃卯糧等情況，有的甚至還收起了“空頭稅”、“人頭稅”，這與稅收法治是背道而馳的。二、稅收計(jì)劃編制應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，依法治稅是稅收工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則稅收計(jì)劃不僅與稅收法治之間存在著密切的聯(lián)系，而且還

9、與國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅務(wù)部門管理水平高低存在著必然的聯(lián)系，也與稅務(wù)部門的行風(fēng)建設(shè)息息相關(guān)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和稅收征管改革的情況下，稅收計(jì)劃編制的科學(xué)程序不僅直接影響稅收計(jì)劃的完成與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而且還影響稅務(wù)干部的以法治稅和依法治隊(duì)。而目前通用的稅收計(jì)劃編制方法存在著不少毛病。那么，用什么樣的方法才能使稅收計(jì)劃編制科學(xué)呢筆者認(rèn)為，要編制科學(xué)的稅收計(jì)劃，必須把握好以下幾點(diǎn)：1稅收計(jì)劃編制者對(duì)所下達(dá)計(jì)劃地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅務(wù)干部素質(zhì)要

10、系統(tǒng)、全面的了解，并作出縝密、科學(xué)的分析、研究，形成合理、科學(xué)的計(jì)劃分配方案。如果計(jì)劃編制者就數(shù)字編計(jì)劃，就計(jì)劃編計(jì)劃，那么，無(wú)論采用哪一種或哪幾種計(jì)劃編制方法，都會(huì)脫離客觀實(shí)際，造成畸輕畸重、惡性循環(huán)，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，阻礙依法治稅進(jìn)程。2廣泛開(kāi)展深入細(xì)致的稅源調(diào)查。搞好稅源調(diào)查是編制稅收計(jì)劃的關(guān)鍵。稅源調(diào)查可采取以下幾種方法相結(jié)合：一是加強(qiáng)對(duì)本年度已實(shí)現(xiàn)計(jì)劃進(jìn)行考核、分析，并將其作為編制下一年度稅收計(jì)劃的重要依據(jù)。二是突出重點(diǎn)稅種、

11、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)征收單位的稅源調(diào)查。對(duì)比、分析、研究，抓住這幾個(gè)重點(diǎn)，形成新一年度計(jì)劃編制的主要框架。三是注意收集，掌握國(guó)家、省以及被下達(dá)計(jì)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路思考稅收培養(yǎng)及其變化因素，尤其應(yīng)重視與GDP進(jìn)行對(duì)比分析，使之成為新一年度計(jì)劃編制的必要補(bǔ)充。四是對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行稅法、開(kāi)展征管查工作的情況進(jìn)行分析、解剖，找到日常征收管理稽查中存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不足，予以彌補(bǔ)。3強(qiáng)化檢查考核。

12、由于計(jì)劃編制是在上一年末根據(jù)稅收任務(wù)完成與下一年度財(cái)政預(yù)算及稅源調(diào)查等情況而編制的，在計(jì)劃執(zhí)行中必然與客觀實(shí)際存在一定差異，因此就需要在執(zhí)行計(jì)劃的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下屬單位進(jìn)行檢查考核。在檢查考核中要注意其客觀效果。對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)努力強(qiáng)化征管、加強(qiáng)內(nèi)部管理、做到應(yīng)收盡收仍然無(wú)法完成計(jì)劃的，要在充分調(diào)查、核實(shí)、權(quán)衡的基礎(chǔ)上視其減收因素予以調(diào)減年初計(jì)劃；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)放松管理，稅收流失嚴(yán)重的，要視其情況調(diào)增年初計(jì)劃。此種計(jì)劃分配、執(zhí)行方法有如下優(yōu)

13、點(diǎn)：一是避免因計(jì)劃偏重而收“過(guò)頭稅”、“空頭稅”、“人頭稅”、“寅吃卯糧”，或因計(jì)劃偏輕而“蓄冬水田”、“順?biāo)浦邸钡痊F(xiàn)象，既有利于稅法統(tǒng)一，稅負(fù)公平，又有利于涵養(yǎng)財(cái)源、稅源，同時(shí)還為企業(yè)創(chuàng)造了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成；二是上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)年初下達(dá)的稅收計(jì)劃，必將變紙上談兵、高高在上為親臨一線、腳踏實(shí)地組織、指揮、檢查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管工作，認(rèn)真調(diào)查研究，及進(jìn)根據(jù)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作情況作出適度調(diào)增或調(diào)減計(jì)

14、劃的決定，對(duì)調(diào)整后計(jì)劃數(shù)作為全年的必保數(shù)，以保證全年計(jì)劃及時(shí)、全額完成，推動(dòng)工作的正常開(kāi)展。而基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨著上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)常性檢查和隨之而來(lái)的計(jì)劃追加，對(duì)此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就會(huì)想方設(shè)法搞好自身工作，變被動(dòng)接受任務(wù)和接受動(dòng)員為主動(dòng)采取行動(dòng)完成計(jì)劃、不留征管空檔，使分配的稅收計(jì)劃能完成和超額完成。果其如此，則不必?fù)?dān)心上級(jí)分配的年初稅收計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)。三是由于將稅收計(jì)劃納入平時(shí)檢查、考核之中，既提高了稅收計(jì)劃編制部門工作的積極性、主動(dòng)性，增

15、強(qiáng)了編制計(jì)劃的可靠性、(下轉(zhuǎn)第288頁(yè))一203萬(wàn)方數(shù)據(jù)●工作研究《經(jīng)濟(jì)師》2003年第9期企業(yè)思想政治工作重在創(chuàng)新思想政治工作是上層建筑，是意識(shí)形態(tài)的組成部分，它必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，社會(huì)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的思想觀念和行為方式都在發(fā)生著變化。企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其組織形式、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、企業(yè)員工的思想和對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)都必將發(fā)生一系列的變化，思想政治工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。要做好入世以后的企業(yè)思想政治

16、工作，就要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上努力創(chuàng)新。探索思想政治工作的新方式、新方法、新手段、新機(jī)制，以適應(yīng)新情況。認(rèn)真、扎實(shí)地做好工作。一、思想政治工作切忌形式主義形式主義是不負(fù)責(zé)任的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。做好新時(shí)期的思想政治工作就是要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決摒棄形式主義。要強(qiáng)調(diào)思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性。要有的放矢，講求實(shí)際效果，力爭(zhēng)主動(dòng)，把工作做在前面，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面，首要的是要把群眾的心事摸準(zhǔn)，努力使

17、思想政治工作做到入群眾之耳。做到入群眾之腦。二、思想政治工作要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上的創(chuàng)新要把理想信念教育和職業(yè)道德教育作為核心內(nèi)容，廣泛進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神的教育。用鄧小平理論武裝全體員工，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，提高員工的政治素質(zhì)；大力提倡科學(xué)精神，普及科學(xué)教育，提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)形勢(shì)政策、民主法制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的教育，使廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)必須有一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局

18、面。三、思想政治工作要實(shí)現(xiàn)方法上的創(chuàng)新現(xiàn)在社會(huì)發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，思想政治工作光靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法是不夠的，必須適應(yīng)變化了的新情況。不斷創(chuàng)新。首先，要把思想政治工作具體化，努力摒棄過(guò)去那種空洞的、單向灌輸式的教育方法?，F(xiàn)在，人們對(duì)于思想政治工作教育的接受特點(diǎn)發(fā)生了變化。必須對(duì)思想政治工作進(jìn)行細(xì)化，把思想政治工作與營(yíng)造企業(yè)文化、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)企業(yè)民主建設(shè)。企業(yè)民主建設(shè)是道德建設(shè)的必由之路，要通過(guò)有效的組織構(gòu)造，讓員工能夠參與

19、制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以提升員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同。員工高效的團(tuán)隊(duì)合作就是思想政治工作最大的成效。其次，加入世貿(mào)組織后，隨著外國(guó)管理觀念和方式、外國(guó)商品和外國(guó)投資者的大量進(jìn)入，人們的思想觀念會(huì)受到異域文化的影響。由于這種潛移默化的影響，企業(yè)職工(尤其是年輕職工)會(huì)在一定程度上認(rèn)同各種不同的價(jià)值觀，從而影響自己的行為方式，這種“經(jīng)濟(jì)入世”所伴隨的“文化入世”是不可避免的，它在一定意義上改變著和重塑著企業(yè)思想政治工作的客體，即企業(yè)員工。為此，我們要

20、借鑒世界優(yōu)秀文化，抵制其糟粕，建設(shè)具有中國(guó)特色的企業(yè)文化。企業(yè)思想政治工作者要學(xué)會(huì)鑒別外來(lái)的思想文化，對(duì)于有利于企業(yè)發(fā)展與中國(guó)先進(jìn)的文化沒(méi)有沖突的因素要積極合理地加以借鑒，運(yùn)用科學(xué)的方法做好思想政治工作。要善于利用良好的企業(yè)文化氛圍實(shí)現(xiàn)員工的自我教育，通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作培育一種員工能夠?qū)崿F(xiàn)自我教育的組織模式和管理方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作和經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)融合，努力提高思想政治工作的有效性。四、思想政治工作要實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的創(chuàng)新第一，要建立齊抓共管

21、、各負(fù)其責(zé)的思想政治工作運(yùn)行機(jī)制。要建立各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各黨政部門和工、青、婦等分工協(xié)作合力抓的思想政治工作運(yùn)行機(jī)制，形成多層次、有效的、覆蓋各個(gè)業(yè)務(wù)崗位和各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的思政工作網(wǎng)絡(luò)，健全和落實(shí)思想政治工作責(zé)任制，并與業(yè)務(wù)工作一道同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核，真正做到“兩手抓”、“兩手都要硬”，從而使企業(yè)的實(shí)際工作和思想政治工作取得雙豐收。第二，建立專兼職結(jié)合的思想政治工作隊(duì)伍機(jī)制。注意選拔一批德才兼?zhèn)涞闹星嗄旯歉沙鋵?shí)政工隊(duì)伍

22、，優(yōu)化政工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)幫助他們解決工作上生活上的實(shí)際問(wèn)題，組織他們學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策，不斷更新知識(shí)，提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，并使之成為既精通業(yè)務(wù)又能做思政工作的復(fù)合型人才，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。同時(shí)要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨團(tuán)員、行政業(yè)務(wù)人員、先進(jìn)生產(chǎn)工作者、勞動(dòng)模范等的思想政治工作的積極性，滿腔熱情地支持他們的工作，關(guān)心他們的生活，提高他們的素質(zhì)。更好地發(fā)揮他們的作用。第三，建立和完善科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)科學(xué)考核，嚴(yán)格

23、獎(jiǎng)懲，使廣大職工逐步養(yǎng)成良好的職業(yè)道德規(guī)范和行為習(xí)慣，成為政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明的企業(yè)員工。五、思想政治工作要向社區(qū)輻射入世后，越來(lái)越多的“單位人”正在變成“社會(huì)人”，社區(qū)組織和各類社會(huì)團(tuán)體的影響正在逐漸擴(kuò)大。一般說(shuō)來(lái)，人可以沒(méi)有單位，但不可以沒(méi)有家園，他必需要隸屬于某一社區(qū)。隨著“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、收入憑貢獻(xiàn)”機(jī)制的建立，在現(xiàn)代社會(huì)中。對(duì)相當(dāng)一部分人來(lái)說(shuō)，單位可能意味著是競(jìng)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)場(chǎng)，而生活的社區(qū)則是身心恢復(fù)的家因。因此他

24、可能會(huì)對(duì)社區(qū)產(chǎn)生較為親切的歸依感。尤其是在休閑時(shí)間大量增加的情況下。更是如此。社區(qū)除了作為人們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)所外，也在成為人們交流思想、溝通愛(ài)好、切磋技藝、相互幫教、聯(lián)歡聚會(huì)的重要舞臺(tái)。社區(qū)所倡導(dǎo)的公共意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、友愛(ài)意識(shí)、慈善意識(shí)等，都是思想政治工作的重要內(nèi)容。向社區(qū)輻射，營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境，溝通各階層之間的關(guān)系，達(dá)到社會(huì)整合的目的，這是企業(yè)內(nèi)思想政治工作難以達(dá)到的目的。企業(yè)思想政治工作不僅要“進(jìn)車間”，而且要“進(jìn)社區(qū)”。隨著社會(huì)的

25、不斷發(fā)展和變化企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的改變，這給傳統(tǒng)的思想政治工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要研究環(huán)境變化帶來(lái)的和將要帶來(lái)的影響，積極主動(dòng)地采取一系列對(duì)策。其中，就要?jiǎng)?chuàng)新以往企業(yè)思想政治工作的內(nèi)容和方法，以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，并在應(yīng)對(duì)中提高思想政治工作的針對(duì)性和有效性。(作者單位：中國(guó)十三冶山西太原030009)(責(zé)編：張金)(上接第203頁(yè))科學(xué)性程度，又將稅收計(jì)劃的編制、管理、實(shí)現(xiàn)納入了系統(tǒng)管理，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的各個(gè)部門都能起到一定作用，通過(guò)他們平時(shí)不定期的工

26、作檢查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)單位征收、管理、稽查中存在的各種問(wèn)題以及隊(duì)伍管理中存在的不足，及時(shí)予以糾正，并對(duì)稅收計(jì)劃的調(diào)增、調(diào)減提出合理化建議，有利于領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策，可以避免稅收計(jì)劃編制個(gè)人說(shuō)了算、稅收計(jì)劃執(zhí)行個(gè)別人漠不關(guān)心的局面，使全局工作“一盤棋”運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?，科學(xué)編制稅收計(jì)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要真正做到稅收計(jì)劃執(zhí)行不出大的編差，就必須加強(qiáng)稅收計(jì)劃編制的科學(xué)研究，以找到一種較為理想、科學(xué)的方法，使之不僅能滿足國(guó)家稅收收入、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)