用科學(xué)發(fā)展觀破解稅收工作難題

1、2009年第2期下半月總第422期科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性，要著眼于解決突出問題，破解發(fā)展中的難題。就稅務(wù)部門而言，面對繁重的工作任務(wù)，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，要突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮自身創(chuàng)造性，特別抓好以下四個方面的難點(diǎn)。一、面對組織收入壓力，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源稅收監(jiān)控。從

2、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，武漢成為“兩型社會“改革試驗(yàn)區(qū)，必將為漢陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間，特別是“18“城市圈建設(shè)，為漢陽房地產(chǎn)及服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟新的前景。但是，在國家宏觀調(diào)控形勢下，特別是實(shí)施貨幣從緊的經(jīng)濟(jì)政策，將會對鋼材、房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的抑制作用，從而影響這些行業(yè)發(fā)展的速度。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，漢陽經(jīng)濟(jì)目前尚處在一個不穩(wěn)定增長時期，組織收入壓力是長期存在的。具體到今年，增值稅擴(kuò)抵政策和新《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，增加了政策性減收因素，

3、進(jìn)一步加大了組織收入的難度。綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)稅源情況兩個方面的需要與可能，必須采取切實(shí)有效的措施，力爭實(shí)現(xiàn)上級要求的國稅收入目標(biāo)。第一，要以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)為前提。重點(diǎn)利用好三項(xiàng)稅收政策，即在促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略中，用好擴(kuò)大增值稅抵扣政策；在促進(jìn)兩型社會建設(shè)中，用好民政福利、再生資源回收利用企業(yè)優(yōu)惠政策；在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動中，用好支持中小企業(yè)發(fā)展及再就業(yè)扶持政策。第二，要以強(qiáng)化稅收征管為措施。切實(shí)加強(qiáng)稅收征收管理，在搞好重點(diǎn)稅源跟

4、蹤、服務(wù)和協(xié)調(diào)的同時，把稅收征管的重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在中小企業(yè)上，特別要加強(qiáng)增值稅的管理，提高增值稅在整個稅收收入中的比重，確保全年稅收收入穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長。第三，要以加強(qiáng)稅源稅收監(jiān)控為保障。要強(qiáng)化全體稅務(wù)人員稅源監(jiān)控意識，進(jìn)一步建立和完善科學(xué)有效的稅源監(jiān)控體系和方法，加大對薄弱環(huán)節(jié)的稅收監(jiān)控力度，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)。二、面對“兩個減負(fù)”任務(wù)，進(jìn)一步完善稅收征管流程。在新的條件下，稅收征管工作量越來越大，情況越來越復(fù)雜，矛盾越來越突

5、出，特別是在人手少、手段相對落后的情況下，稅收工作壓力不斷增大，對稅收工作提出了新的更高的要求，“減負(fù)”成為當(dāng)前稅收工作的緊迫任務(wù)。為切實(shí)減輕基層稅務(wù)人員和納稅人的負(fù)擔(dān)，提高稅收管理的質(zhì)量和效率，要重點(diǎn)完善征管流程，即以稅收信息化為支撐，通過研究解決稅收征管過程中繁雜而又不順暢的問題，進(jìn)一步整合稅收業(yè)務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化稅收征管流程，改進(jìn)稅收服務(wù)方式，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、相互作用、協(xié)調(diào)有序、順暢高效的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。一是著眼于改善納稅服務(wù)措施，

6、推行工商企業(yè)辦稅員管理辦法；二是著眼于集約稅源基礎(chǔ)管理，推行稅源基礎(chǔ)管理工作規(guī)范；三是著眼于推廣電子申報方式，推行電子申報管理暫行辦法；四是著眼于提高稅收管理員信息應(yīng)用水平，推行稅收管理員信息應(yīng)用工作規(guī)范；五是著眼于強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)監(jiān)控，推行稅收征管信息數(shù)據(jù)管理辦法；六是著眼于改革稅收征管檔案管理，推行新的稅收征管檔案管理制度。三、面對公平稅負(fù)需求，進(jìn)一步加強(qiáng)小規(guī)模納稅人管理。小規(guī)模納稅人管理（包括個體大戶）是當(dāng)前稅收管理中的一個瓶頸，由之

7、引起的稅負(fù)公平問題，會嚴(yán)重影響到個體稅收和一般納稅人管理。在納稅人的公平稅負(fù)要求越來越強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)情況下，更要下大力氣研究解決小規(guī)模納稅人管理中的突出問題。一是要加強(qiáng)戶籍控管，實(shí)行有效管理。要按照動態(tài)管理要求，對小規(guī)模納稅人戶籍情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對戶管變動情況及時進(jìn)行跟蹤，對無生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)實(shí)行臺帳備案管理，集中精力管好有效戶管。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高一般納稅人（或查賬征收）控管面。要對小規(guī)模納稅人達(dá)標(biāo)業(yè)戶辦理增值稅一般納稅人（或查

8、帳征收）認(rèn)定手續(xù)，通過調(diào)查核實(shí)、納稅評估和稅務(wù)稽查確認(rèn)納稅申報的真實(shí)性，將符合認(rèn)定條件的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人（或查賬征收）監(jiān)控范圍。三是要強(qiáng)化以票控稅，控制稅收流失。對申報金額與驗(yàn)票金額差異較大以及發(fā)票代開金額低于申報金額的納稅人，要建立預(yù)警反饋機(jī)制，并組織力量實(shí)施納稅評估。四是要選擇評估對象，實(shí)施重點(diǎn)評估。對“低申報、虛假申報”業(yè)戶，應(yīng)組織開展小規(guī)模納稅人重點(diǎn)評估，全面掌握異常申報情況，分析原因，研究對策，注重所得稅、增值稅聯(lián)動

9、管理，切實(shí)提高小規(guī)模納稅人征管質(zhì)量。五是要考核稅收征管質(zhì)量，進(jìn)行稅收執(zhí)法情況的檢查。四、面對稅收工作新要求，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。干部隊(duì)伍中存在的工作積極性不高、業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、監(jiān)督管理不力等現(xiàn)象，對稅收征管工作將造成重要影響，與新時期稅收工作的要求有較大的差距，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的任務(wù)越來越緊迫。面對新的形勢和新的要求，必須圍繞征管能力建設(shè)這一中心，結(jié)合爭先創(chuàng)優(yōu)和教育培訓(xùn)工作兩個重點(diǎn)，努力打造“業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正

10、、服務(wù)規(guī)范”的干部隊(duì)伍。一是要繼續(xù)開展先進(jìn)性教育。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的理想、信念，提高職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)做好稅收工作的主動性和積極性。二是要突出抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么，需要什么培訓(xùn)什么”的指導(dǎo)思想，抓好基礎(chǔ)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)和競賽培訓(xùn)四個方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。三是要大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。按照推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)工作的要求，繼續(xù)選擇重點(diǎn)難點(diǎn)工作開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，按業(yè)務(wù)歸口設(shè)立考評辦公室，分別制定爭先創(chuàng)優(yōu)單項(xiàng)實(shí)施辦法，

11、確保爭創(chuàng)活動順利進(jìn)行。四是要重點(diǎn)推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)。要切實(shí)從行為規(guī)范入手，著重抓好行為文化建設(shè)；要認(rèn)真開展制度執(zhí)行情況檢查評估，促進(jìn)制度文化的深入；要有效應(yīng)用載體，如制作《國稅風(fēng)采錄》、《稅務(wù)文化手冊》等，營造稅務(wù)文化的氛圍，增強(qiáng)影響力。五是要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員管理。要不折不扣地貫徹落實(shí)《國家公務(wù)員法》，并執(zhí)行好相關(guān)的配套制度，嚴(yán)格任職、任用、考核、獎懲管理，嚴(yán)肅處理違紀(jì)、違規(guī)問題，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。S(作者系武漢市漢陽區(qū)國家稅務(wù)局局長)責(zé)任編輯

12、柯蘭用科學(xué)發(fā)展觀◆胡玉珊破解稅收工作難題實(shí)踐探索SHIJIANTANSUO802009年第2期下半月總第422期科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性，要著眼于解決突出問題，破解發(fā)展中的難題。就稅務(wù)部門而言，面對繁重的工作任務(wù)，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，要突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮自身創(chuàng)造性

13、，特別抓好以下四個方面的難點(diǎn)。一、面對組織收入壓力，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源稅收監(jiān)控。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，武漢成為“兩型社會“改革試驗(yàn)區(qū)，必將為漢陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間，特別是“18“城市圈建設(shè)，為漢陽房地產(chǎn)及服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟新的前景。但是，在國家宏觀調(diào)控形勢下，特別是實(shí)施貨幣從緊的經(jīng)濟(jì)政策，將會對鋼材、房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的抑制作用，從而影響這些行業(yè)發(fā)展的速度。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，漢陽經(jīng)濟(jì)目前尚處在一個不穩(wěn)定增長時期，組織收入壓力是長期存在的

14、。具體到今年，增值稅擴(kuò)抵政策和新《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，增加了政策性減收因素，進(jìn)一步加大了組織收入的難度。綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)稅源情況兩個方面的需要與可能，必須采取切實(shí)有效的措施，力爭實(shí)現(xiàn)上級要求的國稅收入目標(biāo)。第一，要以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)為前提。重點(diǎn)利用好三項(xiàng)稅收政策，即在促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略中，用好擴(kuò)大增值稅抵扣政策；在促進(jìn)兩型社會建設(shè)中，用好民政福利、再生資源回收利用企業(yè)優(yōu)惠政策；在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動中，用好支持中小企業(yè)發(fā)展及再就業(yè)

15、扶持政策。第二，要以強(qiáng)化稅收征管為措施。切實(shí)加強(qiáng)稅收征收管理，在搞好重點(diǎn)稅源跟蹤、服務(wù)和協(xié)調(diào)的同時，把稅收征管的重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在中小企業(yè)上，特別要加強(qiáng)增值稅的管理，提高增值稅在整個稅收收入中的比重，確保全年稅收收入穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長。第三，要以加強(qiáng)稅源稅收監(jiān)控為保障。要強(qiáng)化全體稅務(wù)人員稅源監(jiān)控意識，進(jìn)一步建立和完善科學(xué)有效的稅源監(jiān)控體系和方法，加大對薄弱環(huán)節(jié)的稅收監(jiān)控力度，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)。二、面對“兩個減負(fù)”任務(wù)，進(jìn)一步完善稅

16、收征管流程。在新的條件下，稅收征管工作量越來越大，情況越來越復(fù)雜，矛盾越來越突出，特別是在人手少、手段相對落后的情況下，稅收工作壓力不斷增大，對稅收工作提出了新的更高的要求，“減負(fù)”成為當(dāng)前稅收工作的緊迫任務(wù)。為切實(shí)減輕基層稅務(wù)人員和納稅人的負(fù)擔(dān)，提高稅收管理的質(zhì)量和效率，要重點(diǎn)完善征管流程，即以稅收信息化為支撐，通過研究解決稅收征管過程中繁雜而又不順暢的問題，進(jìn)一步整合稅收業(yè)務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化稅收征管流程，改進(jìn)稅收服務(wù)方式，逐步形成結(jié)構(gòu)合理

17、、相互作用、協(xié)調(diào)有序、順暢高效的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。一是著眼于改善納稅服務(wù)措施，推行工商企業(yè)辦稅員管理辦法；二是著眼于集約稅源基礎(chǔ)管理，推行稅源基礎(chǔ)管理工作規(guī)范；三是著眼于推廣電子申報方式，推行電子申報管理暫行辦法；四是著眼于提高稅收管理員信息應(yīng)用水平，推行稅收管理員信息應(yīng)用工作規(guī)范；五是著眼于強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)監(jiān)控，推行稅收征管信息數(shù)據(jù)管理辦法；六是著眼于改革稅收征管檔案管理，推行新的稅收征管檔案管理制度。三、面對公平稅負(fù)需求，進(jìn)一步加強(qiáng)小規(guī)

18、模納稅人管理。小規(guī)模納稅人管理（包括個體大戶）是當(dāng)前稅收管理中的一個瓶頸，由之引起的稅負(fù)公平問題，會嚴(yán)重影響到個體稅收和一般納稅人管理。在納稅人的公平稅負(fù)要求越來越強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)情況下，更要下大力氣研究解決小規(guī)模納稅人管理中的突出問題。一是要加強(qiáng)戶籍控管，實(shí)行有效管理。要按照動態(tài)管理要求，對小規(guī)模納稅人戶籍情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對戶管變動情況及時進(jìn)行跟蹤，對無生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)實(shí)行臺帳備案管理，集中精力管好有效戶管。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高一般

19、納稅人（或查賬征收）控管面。要對小規(guī)模納稅人達(dá)標(biāo)業(yè)戶辦理增值稅一般納稅人（或查帳征收）認(rèn)定手續(xù)，通過調(diào)查核實(shí)、納稅評估和稅務(wù)稽查確認(rèn)納稅申報的真實(shí)性，將符合認(rèn)定條件的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人（或查賬征收）監(jiān)控范圍。三是要強(qiáng)化以票控稅，控制稅收流失。對申報金額與驗(yàn)票金額差異較大以及發(fā)票代開金額低于申報金額的納稅人，要建立預(yù)警反饋機(jī)制，并組織力量實(shí)施納稅評估。四是要選擇評估對象，實(shí)施重點(diǎn)評估。對“低申報、虛假申報”業(yè)戶，應(yīng)組織開展小規(guī)模納

20、稅人重點(diǎn)評估，全面掌握異常申報情況，分析原因，研究對策，注重所得稅、增值稅聯(lián)動管理，切實(shí)提高小規(guī)模納稅人征管質(zhì)量。五是要考核稅收征管質(zhì)量，進(jìn)行稅收執(zhí)法情況的檢查。四、面對稅收工作新要求，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。干部隊(duì)伍中存在的工作積極性不高、業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、監(jiān)督管理不力等現(xiàn)象，對稅收征管工作將造成重要影響，與新時期稅收工作的要求有較大的差距，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的任務(wù)越來越緊迫。面對新的形勢和新的要求，必須圍繞征管能力建設(shè)這一中

21、心，結(jié)合爭先創(chuàng)優(yōu)和教育培訓(xùn)工作兩個重點(diǎn)，努力打造“業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的干部隊(duì)伍。一是要繼續(xù)開展先進(jìn)性教育。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的理想、信念，提高職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)做好稅收工作的主動性和積極性。二是要突出抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么，需要什么培訓(xùn)什么”的指導(dǎo)思想，抓好基礎(chǔ)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)和競賽培訓(xùn)四個方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。三是要大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。按照推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)工作的要求，繼續(xù)選擇重點(diǎn)難點(diǎn)

22、工作開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，按業(yè)務(wù)歸口設(shè)立考評辦公室，分別制定爭先創(chuàng)優(yōu)單項(xiàng)實(shí)施辦法，確保爭創(chuàng)活動順利進(jìn)行。四是要重點(diǎn)推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)。要切實(shí)從行為規(guī)范入手，著重抓好行為文化建設(shè)；要認(rèn)真開展制度執(zhí)行情況檢查評估，促進(jìn)制度文化的深入；要有效應(yīng)用載體，如制作《國稅風(fēng)采錄》、《稅務(wù)文化手冊》等，營造稅務(wù)文化的氛圍，增強(qiáng)影響力。五是要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員管理。要不折不扣地貫徹落實(shí)《國家公務(wù)員法》，并執(zhí)行好相關(guān)的配套制度，嚴(yán)格任職、任用、考核、獎懲管理，嚴(yán)肅處