林業(yè)分類經(jīng)營的設(shè)計與實施

1、民蕾并蛙‘。2。。o?！。。。l。。‘g。。?！。。1’?！疶?！＜簟猐林業(yè)分類經(jīng)營的設(shè)計與實施閆亮京(雞東縣林業(yè)局鳳凰山林場，黑龍江雞西158200)農(nóng)林論壇摘要：就林業(yè)分類經(jīng)營的設(shè)計與實施的相關(guān)問題進(jìn)行探討，主要分析了林業(yè)分類經(jīng)營的體系劃分、林業(yè)分類經(jīng)營的經(jīng)營機制和管理體制，最后提出了林業(yè)分類經(jīng)營的科技措施和政蓑策略，對今后林業(yè)分類經(jīng)營具有一定作用。關(guān)鍵詞：林業(yè)分類經(jīng)營；體系劃分；管理體制；科技措施；政策策略實行林業(yè)分類

2、經(jīng)營，必須從國情、林情出發(fā)，這是國外成功的經(jīng)驗。我國也是如此，從前一段的實踐來看，理論與實際有著明顯的差距。因此，對林、lp分類經(jīng)營必須精心設(shè)計，穩(wěn)步組織實施。1林業(yè)分類經(jīng)營的體系劃分11林業(yè)分類經(jīng)營類型的劃分體系。按照森林功能主導(dǎo)利用的原則，將森林劃分成不同類型的森林即公益林和商品林，然后接照不同類型的森林迸行術(shù)同的經(jīng)營，即形成公益林業(yè)輛商品林業(yè)。分類類墅的塒分是林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)，投有對森林類型的劃分，就沒有對林業(yè)性質(zhì)的劃分。林業(yè)分

3、類經(jīng)營類型的體系從兩個方面劃分和建立。從橫向上講，森林可劃分為公益林和商品林，林業(yè)經(jīng)營即町劃分為公益林業(yè)和商品林業(yè)。從縱向卜講。森林可以在劃分為公益林和商品林的基礎(chǔ)t，各自進(jìn)一步劉分。公益林以繯護和改薄人類生存環(huán)境、繯持生態(tài)平衡、僳護生物多佯性和國土保安等生態(tài)需求為主體功能，主要提供公益住服務(wù)，進(jìn)一步可分為生態(tài)性和社會性公益林2種類型，生態(tài)性公益林以滿足自然生態(tài)需求為主體功能，還町進(jìn)一步劃分為5種；社會性公益林以滿足人類生態(tài)為主體功能，

4、也口F進(jìn)一步劃分5種。商品林則以提供林特產(chǎn)品，獲得最大經(jīng)濟產(chǎn)出為主體功能，主要是提供能進(jìn)入市場流通的經(jīng)濟產(chǎn)品，具體又可劃分為木材產(chǎn)品缽和非木材產(chǎn)齠軾2種及進(jìn)一步劃分為5種。森林類型的劃分是棘札分類經(jīng)營的基礎(chǔ)板據(jù)不同類型采取不同的經(jīng)營措施，包括投資渠道管理體制、經(jīng)營機制等，對整體的林業(yè)采用不間性質(zhì)的經(jīng)營，而形成了公益林業(yè)和商品林業(yè)，公益林業(yè)也可進(jìn)一步劃分為社會公益林業(yè)和生態(tài)公益林業(yè)。lr2我困林業(yè)經(jīng)侍K域的劃分體系。我國幅員遼闊，全國各地

5、在自然地理和社會經(jīng)濟發(fā)展方面有著很大的差異，為了使林業(yè)分類經(jīng)營僥更犬范酎和更高層次上游整，并濟蒯于困民經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)分類經(jīng)營要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域性的劃分，以保證商品林業(yè)和公益林業(yè)合理布局，有羞別地采取經(jīng)營措施。因此，在森林分類的基礎(chǔ)上所形成的林業(yè)分類經(jīng)營，反過來又積極地指導(dǎo)更大范圍的商品林業(yè)和公益林業(yè)的區(qū)域建設(shè)，發(fā)揮著提高區(qū)域性的牛態(tài)和經(jīng)濟效益的作用。從我國的實際出發(fā)，町將我國劃分2類4個區(qū)域：第l類以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為霞點，包括2個區(qū)

6、域，印：長江上游。黃溽t(yī)fi游她區(qū)，孬l￡北部、華北北部和東北兩郛風(fēng)沙于旱地區(qū)。這一類的2個區(qū)域都是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境，乃至全國地域有著重要的影響。因此，這一類地域誓濰任務(wù)是發(fā)展公益林業(yè)，采取停止砍伐，制止毀林開荒，實行退耕還林等措施。第2類以商品林建設(shè)為重點，包括2個區(qū)域，即東北內(nèi)蒙占國有林區(qū)，東部沿海及東南部地區(qū)，這一類的2個Ⅸ域，商品林建設(shè)條件優(yōu)越，且屬經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。因此這一類地域主體經(jīng)務(wù)是發(fā)展商品林業(yè)，采取熏約經(jīng)營按項

7、目管理的辦法發(fā)展市場需要速生產(chǎn)林和經(jīng)濟林；同時兼顧生態(tài)公益林建設(shè)，按階段和進(jìn)程實行轉(zhuǎn)換，變商品林為公益林、公益林為商品林。建立林業(yè)分類經(jīng)營區(qū)域的劃分體系更有助于我國的林業(yè)建設(shè)，有重點、有層次地推進(jìn)林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。2林業(yè)分類經(jīng)營的經(jīng)營機制和管理體制依據(jù)林業(yè)分類經(jīng)營的要求，公益林業(yè)和商品林業(yè)需建立不同的經(jīng)營機制和管理體制。21公益林業(yè)。公益林業(yè)發(fā)揮社會公益的作用，從管理必須體現(xiàn)明顯的行政性和法規(guī)性。公益林_qbg須由代表國家會局利益的中央政

8、府林業(yè)主管部門及各級人民政府確定的?！骸繖C構(gòu)進(jìn)行管理，針對公益林業(yè)對全社會的無可替代的獨特作用，采用強有力的行政手段和法律手段。對公益林業(yè)的作用、地位、投資、發(fā)展、保護都要由政府明確下來井要用相應(yīng)的法律和行政法嬡齠以礴定。同時。篚全綴織執(zhí)禱。成立檀應(yīng)的鄔rf對其進(jìn)行管理。22商品林業(yè)。商品林業(yè)應(yīng)滿足社會的經(jīng)濟需求，作為經(jīng)營的豐體，通過生產(chǎn)產(chǎn)品，增加終濟效益I斫開展各類各式的經(jīng)營活動。因此，商品林要以社會主義市場經(jīng)濟體制為原則建立經(jīng)營機制

9、和管理體制。一是必須實行企業(yè)化經(jīng)營。商品秫業(yè)講求經(jīng)濟效益。只有企業(yè)化經(jīng)營才能適應(yīng)商品林業(yè)的需要。二是采取企業(yè)性質(zhì)多樣化?？梢园匆?guī)模、所有權(quán)、隸屬關(guān)系劃分成不同性質(zhì)的企業(yè)，可以有國家的總公司、分公司，核心層企業(yè)，也可以有私營企業(yè)、個體所有者的經(jīng)營。三是組建企業(yè)集團，形成產(chǎn)業(yè)體系。商品林業(yè)追求更大的經(jīng)濟效益，不僅林木生產(chǎn)中要提高經(jīng)濟效益。木材加工也必須提高經(jīng)濟效益。因此，必須建立集團化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系，一方面以市場為導(dǎo)向培育有加工彳玎用前途的

10、林木；另一方面對現(xiàn)有林木進(jìn)行加工開發(fā)利用，增加附加值。例如新曲I蘭，就是在輻射松已成林可利用的前提下，對輻射松進(jìn)行產(chǎn)品加T開發(fā)，使輻射松成為有高附加值加上前途的林木資源。四是制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)，使林政資源管理更適合商品林建沒的需要。3林業(yè)分類經(jīng)營的科技措施轅娩分類經(jīng)營是傳統(tǒng)糖救向現(xiàn)代株業(yè)轉(zhuǎn)變。是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)晨的豐耍通道?！渡址ā返诎藯l規(guī)定，國家鼓勵林業(yè)科學(xué)研究，推廣林、Ik先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平?？平膛d國足我同經(jīng)濟、社會

11、發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，林業(yè)發(fā)展需要科技的支持。在林業(yè)的發(fā)展中，科技起著重要的作用通過科技進(jìn)步，町以提高林木種苗的質(zhì)最；可以提高森林的防病蟲害。防火，防災(zāi)水平；町以提高森林經(jīng)營水平進(jìn)而提高林分質(zhì)量和林業(yè)生產(chǎn)力。肉此，應(yīng)加強林業(yè)孝斗技教育工作。要霞視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點研發(fā)林木良種選育、條件惡劣地區(qū)造林重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營、林火管理

12、與控制及主要經(jīng)濟林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建奇：健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗柃測體系。不斷加強林性科技領(lǐng)域的國際合作。根據(jù)林業(yè)建設(shè)特點。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系。切實加大對林業(yè)職工的堵洲力度提高秫業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。測此，林業(yè)分類經(jīng)營必須依靠科學(xué)技術(shù)。以支撐林業(yè)分類經(jīng)營。一是提高森林培育技術(shù)，針對各種性質(zhì)的林業(yè)采用不同的措施；二是分類劃分及評價的方法，要采用既符合國際通用，又適合我國林情需要；三是提高目的樹種選

13、擇及良種育落技術(shù)。要以林木改良為主，選育速生、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的新良種；四是加強森林病蟲害防治技術(shù)研究，特別是對生態(tài)環(huán)境惡劣，耐森林影響大、要求高的地域要研究適合的鏷木鼓森林系統(tǒng)，以達(dá)到改善環(huán)境的目的；五是進(jìn)一步研究現(xiàn)有林木加上深度拓展和附加值高的產(chǎn)品的綜合技術(shù)，充分利用林木資源?？傊?，科學(xué)技術(shù)是林業(yè)分類經(jīng)營的最有效的支撐條件，缺少這個條件，林業(yè)分類經(jīng)營就很難實施下去。4林業(yè)分類經(jīng)營的政策策略政策足周家、政府為實現(xiàn)一定時期的目標(biāo)和完成確定

14、的任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則；策略則是實施和啟動政策『『if采取的方法和途徑。作為一項政策包括形成和后續(xù)兩個過程。一項號fJ政策的形成包括i個主要階段，即分析問題、確定H標(biāo)、制定行動準(zhǔn)則和路線；政策的后續(xù)過程主要包括政策的啟動、政策的結(jié)果檢查和政策的修訂。林業(yè)分類經(jīng)營的政策和策略，就兌政策而占。應(yīng)包括法律、規(guī)定、辦法、制度和規(guī)程，而目前實施和彤成的政策應(yīng)該有《森林法》、《森林法實施條例》、《防沙治沙法》、《天然林保護管理條例》，《襪她管理條鍘

15、》《濕她管理條例》、《袤稀防火條例》、《森林乍態(tài)效益補償基會管理辦法》、《森林培育管理規(guī)程》以及調(diào)整林qt稅費政策、調(diào)整國土整治的有天政策等。一項成功的政策需要采取強有力的措施、方法和手段。林業(yè)分類經(jīng)營政策庵采取的策略有：一是建市健傘行政機構(gòu)，組織賓施；二是必須按標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃和實施辦法，并相府采取許可證制度。公益林經(jīng)營有公益林經(jīng)營許可證，商品林經(jīng)營有藤品棟經(jīng)營許可汪；三是通過稅、費、資金投囪、財政孫貼。市場價格、經(jīng)營協(xié)議，獎勵及商業(yè)手段

16、促使政策的實施：四足通過宣傳教育，提高公眾意識維護政策的實施；扛足運用推廣、咨詢、信啟、公約和相互問的協(xié)議，輔助政策的啟動和實施。由于林業(yè)活動的復(fù)雜性和森林的多功能性，在劃分小同性質(zhì)林業(yè)的Ij『提F，林業(yè)分類經(jīng)營的政策具(下轉(zhuǎn)223頁)萬方數(shù)據(jù)市政與路橋民營科技2011年第7期淺談過濕土在路基施工中的應(yīng)用徐海楠(遼寧省公路勘測設(shè)計公司，遼寧沈陽110000)摘要：路基是公路的重要組成部分，它的施工質(zhì)量的好壞，直接影響到整個公路的工程質(zhì)量

17、。路基的強度和穩(wěn)定性是保證路面強度和穩(wěn)定性的先決條件。在公路路基施工中由于受到天氣及施工工期的限制，經(jīng)常遇到采用過濕土填筑路基的情況。因此，必須采取適當(dāng)措施保證其施工質(zhì)量，這也是確保路基工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在此簡要介紹了路基施工中對過濕土的處理方法及其注意事項，探討了過濕土施工的合理對策。關(guān)鍵詞：路基jgr；過濕土；對策1過濕土的特點由于這種土的天然含水量大、粘性大。一般還含有膨脹性礦物其親水性和持水性強透水性差等特性晾曬有困難且不易粉碎，

18、施工難度大，粘粒含量越高的土，其膨脹性礦物的含量也越高。膨脹性越明顯工程性質(zhì)越差。這種土風(fēng)干需要時間和場地。一旦風(fēng)干以后，它便成為硬塊，難于粉碎。而剛從取土坑取出的原狀土又由于天然含水量較大，都遠(yuǎn)超過兩種壓實標(biāo)準(zhǔn)(重型或輕型)的最佳范圍，顯然欲使此類填料在密實度上達(dá)到重型壓實標(biāo)準(zhǔn)，不采取措施是不可能的，因為在壓路機的瞬時壓力作用下，土中多余的水分不可能立即被排出，因此碾壓的結(jié)果，土體只會出現(xiàn)“彈簧”現(xiàn)象。這種土在自然條件下的環(huán)境含水量大

19、約穩(wěn)定在翅限附近這表明當(dāng)采用了這種土作路堤填料，在路基使用過程中的穩(wěn)定含水量約在22％～29％該值已明顯大于最佳含水量(重型175％一輕型207％)。2過濕土施工的機理分析對“過濕土”目前尚無確切的定義。按現(xiàn)行公路路基土的分類對這里所說的過濕土大多屬于高液限粘土。有的文獻(xiàn)認(rèn)為，過濕土一般是指稠度(WC)小于某一允許值后，必須采取相應(yīng)技術(shù)措施加以處理方可壓實到規(guī)定壓實度的土。研究表明：粘性土按稠度(w。=(wl_W)／I，，W。為液限。w

20、為天然含水量I，為塑性指數(shù))劃分時，w。：100時土呈半固體狀，屬于正常填料，直接可用重型機具碾壓密實。3過濕土施工應(yīng)采取的對策31土場的選擇處理由于路段內(nèi)土場的地下水位比較高，土的含水量特別大。為了降低土的含水量，先將取土坑周圍開溝放水的方法，再用推土機將土推成大堆，進(jìn)行晾曬，這樣土方可以直接運輸?shù)铰坊献鰹樘钔潦褂谩楸ＷC雨后能正常運輸，進(jìn)出土場的便道也要精心修整。32路基填筑過程中過濕土的處理321路堤分層填筑，松鋪厚度為不大于3

21、0em的水平層，并在鋪下一層土之前，按規(guī)定壓實，每填一層，都要進(jìn)行翻曬、粉碎；并用平地機整平后，方可開始碾壓。每層填土壓實時，要不停地進(jìn)行整平工作，保證均勻的密實度。322對于降雨天數(shù)較少，氣溫較高的季節(jié)，過濕土天然含水量相對較低時，不必?fù)饺氚谆业韧鈸絼?。而_口r采用重型鏵犁和重趔缺口圓盤耙直接將土翻松，粉碎至顆粒在50mm以下，并用重型壓路機碾壓。直至壓實度達(dá)到90％以上為止。323過濕土含水茸過大，可由取土坑挖出后，堆置坑旁初步晾曬

22、再運至施工作業(yè)段攤鋪；或由取土坑挖出后先運至作業(yè)段一側(cè)，經(jīng)初步晾曬后再用推土機推至作業(yè)段上，用上述機械粉碎l一2遍。并經(jīng)整平處理后。將規(guī)定劑量的全部或2／3外摻劑均勻撒布于上。324對初步碾壓的土層閑料24—28h后，再將剩余的1／3石灰均勻鋪撒到土層上，再行翻拌，粉碎至土顆粒在50mm以F，用重型壓路機碾壓并檢驗壓實度，摻石灰5％時的最大干容重一般為l183g／m3。標(biāo)準(zhǔn)壓實度為90％。325如果施工過程中遇雨，一般宜搶壓，用上層土封

23、住下層土。同時要加強排水功能。在路基邊坡使用防雨布做臨時急流槽以防大雨沖毀邊坡，對已成型的路段，為防雨水滲進(jìn)土基，搶在下雨前用防雨布整體覆蓋，待雨過天晴，打開防雨布，進(jìn)行必要的復(fù)壓，即可進(jìn)行F一層施工。這樣既能保證路基壓實度，又能爭取工期。326對于已摻人石灰，而未來得及整平碾壓的路段，遇雨時要進(jìn)行搶壓。同時也用防雨布進(jìn)行覆蓋，由于路基高低不平，局部地方會滲入雨水，待雨停后，應(yīng)立即打開防雨布，進(jìn)行局部翻曬，粉碎處理，個別積水嚴(yán)重地方可將

24、超厚土挖掉，換填拌和均勻的灰土。然后進(jìn)行整平、碾壓。至壓實度合格為止。327對于遇雨搶壓，沒使用防雨布的路段雨停后要用大拖拉機單向耕翻而不適宜直接用旋耕機旋碎、晾曬，因為濕土粘連，裹包旋刀，并且碎土塊形成較密覆蓋。F層土去水困難，而用拖拉機犁刀耕。土塊較大，土塊間空隙也大空氣流通，便于降低含水量，再配以旋耕，使土塊含水量均勻便于壓實。328路槽底0—80era范圍內(nèi)填土，壓實度標(biāo)準(zhǔn)為95％時，為了提高路基的強度保證路面整體強度及使用壽命

25、，需對進(jìn)行加固處理，其方法是將80cm填土分成五層施工，每層loom，前三層進(jìn)行摻厭5％處理，后兩層進(jìn)行摻灰10％處理，雖然形成石灰穩(wěn)定土，但不屬于結(jié)構(gòu)層，這樣。既對過濕土進(jìn)行處理，同時也提高了路基的強度。33過濕土處理應(yīng)注意的事項331石灰堆放時間不宜太長特別在沒有覆蓋的情況下其有效鈣鎂的含量會大幅度下降原先質(zhì)量符合要求的石灰在無覆蓋情況下堆放幾個月，可使其質(zhì)量降為等外石灰。332石灰在使用前必須充分消懈和嚴(yán)格過篩使用消解不充分的石灰

26、處理路基，碾壓成型后遇雨過程中，未充分消解的石灰繼續(xù)消解，會引起局部脹松鼓包，形成蘑菇狀，影響路基的強度和平整度。333過濕土含水量的控制。由于過濕土的天然含水鼉達(dá)30％以上，遇雨后其含水量還會增大，所以施工中要嚴(yán)格控制最佳含水量，在高溫季節(jié)施工時，過濕土外表很快晾曬較干，而里面土的含水苗仍然很大。當(dāng)使用旋耕機翻曬粉碎里層濕土?xí)r，外層的土也隨之一起曬，又成為干土，含水量小于最佳含水量，不容易壓到規(guī)定密實度所以，應(yīng)當(dāng)在回填土上路基之前。將

27、其在場外進(jìn)行翻曬、粉碎，至含水雖均勻且大于最佳含水量2％左右再同填，這樣可以少摻灰或不摻灰，同時也可以減少由于土塊形成的顆粒狀麻面。334由于過濕土含水量較大，填筑時厚度一定要嚴(yán)格控制，過薄T序增多浪費人工和機械臺班，也影響亡期，過厚下層土翻不透旋耕機更難粉碎到上E常厚度，當(dāng)上層土翻曬，粉碎到規(guī)定程度時進(jìn)行整平、碾壓由于下層土水分沒有散失，即使再碾壓也無法滿足壓實度要求，重型壓路機反復(fù)碾壓時，路基將形成“彈簧”狀態(tài)，使路基無法穩(wěn)定，也無

28、法繼續(xù)施工，最終只能返工重作，所以，路基填土厚度是過濕土施工必須嚴(yán)格控制的指標(biāo)。(上接72頁)有多樣性和連續(xù)性，因此政策的形成和采取有效策略、啟動和實施是不可分割、同等蕈要的過程。此外，應(yīng)加大政府對林業(yè)建設(shè)的投入，要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級政府的財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對關(guān)系國計民生的重點牛態(tài)工程建設(shè)，國家財政要鶯點保證；地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入地方財政預(yù)算；部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投

29、資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。森林生態(tài)效益補償基金分別納入中央和地方財政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金，也要適當(dāng)增／JⅡxl林業(yè)建設(shè)的投入。對重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴樹種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設(shè)，由國家安排部分投資。逐步規(guī)范各項生態(tài)工程建設(shè)的造林補助標(biāo)準(zhǔn)。此外，隨著重點國有林區(qū)改革的逐步深入，有關(guān)地方政府要承擔(dān)起原來由森工企業(yè)承擔(dān)的社會事業(yè)投入