推動河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵與約束機(jī)制研究

1、CAREERHORIZON課題項(xiàng)目專欄179179摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會是河北省全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是該省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本出路，是實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的重要保障，是堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。關(guān)鍵詞：河北??；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；激勱與約束機(jī)制一

2、、河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)遇到的障礙1.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不完善。首先，缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效激勵政策。在推動資源回收和循環(huán)利用方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以開展很多重要工作，如生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，都屬于市場失靈的領(lǐng)域，企業(yè)缺乏積極性，這就需要政府的政策引導(dǎo)和政策激勵。但目前河北省還沒有建立有效的引導(dǎo)和激勵政策體系。其次，約束資源浪費(fèi)的政策不健全。比如河北省財稅政策不完善，對使用節(jié)能

3、節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量汽車及發(fā)展節(jié)能建筑等財稅扶持力度不夠，對浪費(fèi)資源的行為還沒有限制性的稅收政策等。目前河北省還沒有建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效的約束機(jī)制和政策體系。2.對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識需要進(jìn)一步深化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就當(dāng)前的情況來看，各個地方和部門對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識仍然存在一定的偏差。個別地方和企業(yè)還沒有真正認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。個別地方和企業(yè)并不認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能取得實(shí)際的效果。在這種認(rèn)識水平下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

4、的動力必然不足。個別地方和部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性認(rèn)識不足。一些地方和部門只是從自身的角度出發(fā)考慮問題，沒有從全省范圍、戰(zhàn)略層次上考慮問題，導(dǎo)致對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性認(rèn)識不足。個別地方和部門對循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏深入了解。個別地方和部門對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、作用機(jī)理、實(shí)現(xiàn)方式了解不多，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是有一個含糊的概念。有的地方將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種美好愿望都納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架之中；有的地方將循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于廢物的回收再利用。在缺乏深入了解的情況下

5、，政府部門就無法營造推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府應(yīng)承擔(dān)的職能自然也無法落到實(shí)處。3.我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系有待加強(qiáng)。總體上看，河北省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)的技術(shù)力量薄弱，同時也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的平臺和渠道。加強(qiáng)技術(shù)支撐體系對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。4.資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制不健全。目前，在河北省反映資源稀缺程度和供

6、求關(guān)系的價格形成機(jī)制還不健全，導(dǎo)致資源性產(chǎn)品價格不合理，許多資源性產(chǎn)品價格沒有體現(xiàn)出資源和環(huán)境成本，出現(xiàn)了資源短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。緩解資源約束壓力的一個根本性途徑是健全資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，讓價格真正起作用。二、激勵機(jī)制研究和主要對策建議1.政府強(qiáng)力介入，政策明確導(dǎo)向是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障。健全政策法規(guī)，明確政府導(dǎo)向，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保障。政府要通過采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施，對社會成員進(jìn)行有效的引導(dǎo)、約束、激勵，最終推動循

7、環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。2.科技創(chuàng)新先導(dǎo)，資源效率革命是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。河北省要健全政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研究和開發(fā)體系，加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，努力突破技術(shù)瓶頸，構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。3.運(yùn)用兩種手段，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）經(jīng)濟(jì)手段。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使企業(yè)、社會和公眾都能承擔(dān)起建設(shè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。政府必須通過征收資源使用費(fèi)、資源稅、環(huán)境排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段將企業(yè)生產(chǎn)過

8、程的資源環(huán)境等社會成本內(nèi)部化，否則，企業(yè)就會缺乏節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)的外在壓力。建立我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基金，通過生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和獎勵，推動我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）行政手段。充分運(yùn)用政府行政手段來引導(dǎo)市場主體對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和重視。各級政府應(yīng)該充分重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、組織制定各類法律法規(guī)和各種政策，建立行政考核制度。行政手段對市場引導(dǎo)力最大的是財政補(bǔ)貼。財政補(bǔ)貼是政府為了協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)活動的一種行政手段，可分

9、為直接性財政補(bǔ)貼和間接性財政補(bǔ)貼。通過實(shí)行財政補(bǔ)貼，可以影響相對的價格結(jié)構(gòu)，可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，可以把政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決心轉(zhuǎn)化為市場信號，引導(dǎo)市場主體主動地參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。4.制定兩種政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）稅收政策。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立促進(jìn)資源節(jié)約的稅收體系（2）投入政策。要加大對資源節(jié)約的支持力度，增加財政投入。在我省財政預(yù)算中，應(yīng)將鼓勵資源節(jié)約納入政府公共預(yù)算支持范圍。尤其是要加大對

10、能源資源技術(shù)開發(fā)資金的投入，加緊研究開發(fā)可再生能源資源的重大技術(shù)，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)，依靠科技進(jìn)步增強(qiáng)節(jié)約能力，加快建立河北省能源資源技術(shù)支持體系。5.建立三種制度，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）政府綠色采購制度。河北省各級政府應(yīng)該率先試行綠色采購制度。政府在購買產(chǎn)品或服務(wù)時，選擇對環(huán)境負(fù)擔(dān)小和節(jié)能降耗的產(chǎn)品（環(huán)保產(chǎn)品），通過由政府率先購買環(huán)保、綠色、循環(huán)、再生產(chǎn)品，促進(jìn)供需轉(zhuǎn)型，并引導(dǎo)各地方公共團(tuán)體、企業(yè)及公

11、民也購買環(huán)保和綠色產(chǎn)品。同時，政府最大限度地公布和提供綠色采購信息。（2）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。河北省應(yīng)該探索和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制分兩類，一類為污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即任何環(huán)境污染者（企業(yè)和公眾個人）都要交納排污費(fèi)，收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。另一類為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的企業(yè)或公眾個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)貼給環(huán)境保護(hù)者和節(jié)約資源者。（3）節(jié)約資源獎勵制度。我省可在年度省科技進(jìn)步獎中，增設(shè)節(jié)約資源科技

12、進(jìn)步獎，其評價標(biāo)準(zhǔn)有別于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)注學(xué)術(shù)價值和經(jīng)濟(jì)效益的同時，要關(guān)注科技成果的生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會效益，更加要關(guān)注科技成果對本省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用。同時，對資源節(jié)約做得好的企業(yè)和單位，也給予一定程度的物質(zhì)獎勵，激發(fā)節(jié)約的積極性。三、約束機(jī)制研究和對策建議約束機(jī)制就是通過一定的法律法規(guī)，防止各市場主體的資源過度浪費(fèi)行為，約束他們的生產(chǎn)和生活過程，以保障循環(huán)經(jīng)推動河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵與約束機(jī)制研究課題組CAREERHORIZON

13、課題項(xiàng)目專欄180180濟(jì)的順利發(fā)展。1.構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)體系，約束和制止資源浪費(fèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是需要通過法律和法規(guī)的形式來規(guī)定社會不同的主體的行為準(zhǔn)則，調(diào)整社會利益關(guān)系和格局，以強(qiáng)制形式來體現(xiàn)政府意志，目的是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、遏止浪費(fèi)。推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，明確政府、企業(yè)和個人的責(zé)任和義務(wù)，尤其要明確生產(chǎn)商、銷售商、使用單位和消費(fèi)者對廢棄物回收、處理與再利用的法定義務(wù)。同國家清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、固體廢物污染環(huán)

14、境防治法等有關(guān)法律法規(guī)相配套，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，有效約束和制約資源浪費(fèi)，依法推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)步伐，保證建設(shè)進(jìn)程的有序和規(guī)范。2.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻，依法淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，既是減少資源浪費(fèi)，提高資源產(chǎn)出率的關(guān)鍵之舉，也是河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。河北省要嚴(yán)格限制有害于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，建立市場準(zhǔn)入門檻，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品高端化發(fā)展，加快形成浙江資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。

15、3.構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，做到有章可循。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要通過法律和法規(guī)的形式來規(guī)定社會不同主體的行為準(zhǔn)則，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)制形式來促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，做到有章可循。河北省要加快構(gòu)建推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一整套標(biāo)準(zhǔn)體系，對高能耗、高水耗、高電耗、高毒性、高污染的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評定制度。建立和完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要用能設(shè)備的效能標(biāo)準(zhǔn)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念重新梳理和修訂主要耗能、耗電、耗

16、水行業(yè)中節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的設(shè)計規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。制定綠色建筑和綠色社區(qū)建設(shè)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等。4.構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價格體系，發(fā)揮市場對資源有效配置的調(diào)節(jié)功能。應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿，理順資源性產(chǎn)品價格體系是約束機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。明晰自然資源的產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化自然資源配置，加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進(jìn)程，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，是最大程度地發(fā)揮資源效益的前提。資源的稀缺性必須通過市場供求反映為高價格，否則，企業(yè)沒有壓力來實(shí)施節(jié)能降耗，

17、公眾也不會有節(jié)約資源的內(nèi)在動力。只有形成推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的價格體系，才能有效調(diào)節(jié)企業(yè)和公眾的行為，促進(jìn)資源節(jié)約。5.構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體系，嚴(yán)肅查處和重罰資源浪費(fèi)的行為。嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)資源消耗管理，是約束機(jī)制發(fā)揮作用的重要保障。對資源消耗大，環(huán)境污染大的企業(yè)和部門的政府要重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)時監(jiān)管。對資源浪費(fèi)嚴(yán)重或拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè)，工商行政管理部門要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、各有關(guān)部門要取消生產(chǎn)許可證、各商業(yè)銀行要停

18、止貸款。對情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。河北省要嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律和地方性法規(guī)，嚴(yán)肅查處和重罰資源浪費(fèi)的行為，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、實(shí)時監(jiān)管，積極構(gòu)建我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體系。6.完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的考核體系，明確目標(biāo)與責(zé)任。探索和研究河北省綠色GDP考核體系。要將資源環(huán)境指標(biāo)納入對地方和干部的考核，使各級政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，要與生態(tài)省建設(shè)的干部考核體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干部考核體系結(jié)合起

19、來，明確各級政府的目標(biāo)和責(zé)任，并把完成情況納入年終考核指標(biāo)中。另外，政府機(jī)構(gòu)本身的資源節(jié)約情況，也要納入機(jī)構(gòu)主管人員的考核內(nèi)容。本課題為2008年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題，立項(xiàng)編號200802139（課題負(fù)責(zé)人：劉玉梅，廊坊市社科聯(lián)，副教授；課題組成員：李毅超，河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校副教授；李克，廊坊師范學(xué)院副教授；史永芹，廊坊廣播電視大學(xué)，人事科長；張學(xué)禮，廊坊市社科聯(lián)主席；任小偉，廊坊師范學(xué)院副教授）摘要：外語教學(xué)規(guī)范管理是為高質(zhì)量

20、地完成教學(xué)任務(wù)提供必要的先決條件和基礎(chǔ)保證。由于新建本科院校外語教學(xué)管理中存在許多問題，因此新建本科院校英語專業(yè)在人才培養(yǎng)模式上應(yīng)準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)，建立教學(xué)質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化教學(xué)管理，構(gòu)建外語教學(xué)規(guī)范的過程管理模式。關(guān)鍵詞：新建本科院校；外語教學(xué)；規(guī)范管理為了貫徹教育部“大力加強(qiáng)教學(xué)工作，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量”的精神，教育部先后對一些高等院校進(jìn)行全面的本科教學(xué)評估，同時高等院校外語教學(xué)指導(dǎo)委員會在高教司的領(lǐng)導(dǎo)下也相繼開始了高等

21、院校英語專業(yè)本科教學(xué)評估工作。評估旨在進(jìn)一步促進(jìn)英語專業(yè)學(xué)科建設(shè)，有效地深化我國的英語教學(xué)改革，確保在解決英語教學(xué)各環(huán)節(jié)中所存在問題的同時，增強(qiáng)宏觀管理和質(zhì)量監(jiān)控。提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效率，必須加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)管理，完善教學(xué)基本建設(shè)，要建立和完善教學(xué)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定各個教學(xué)環(huán)節(jié)的規(guī)范和要求，做到有章可循，有法可依，能最大限度地調(diào)動全體教師的積極性，全心全意搞好教學(xué)工作，使教學(xué)水平不斷提高。下面結(jié)合榆林學(xué)院實(shí)際談?wù)勑陆ū究圃盒Ｔ谕庹Z教

22、學(xué)規(guī)范管理中需注重的幾個方面。新建本科院校外語教學(xué)規(guī)范管理芻議薛笑叢一、準(zhǔn)確定位，確立合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格確立合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格是學(xué)校教學(xué)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。在制訂培養(yǎng)方案時要在了解國家、社會、市場等對外語人才能力、知識等需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合地域、院校、專業(yè)等特色，突出個性，培養(yǎng)多樣化的外語人才。近年來我國西部新建地方師范院校資源的整合與發(fā)展在具有一定規(guī)模的同時，由于缺乏與之相匹配的硬件、軟件的支撐和保障，學(xué)校辦學(xué)特色、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等

23、問題凸顯。西部新建地方師范院校的辦學(xué)須從自身?xiàng)l件出發(fā)，在學(xué)院發(fā)展規(guī)劃上應(yīng)準(zhǔn)確、科學(xué)；在學(xué)院建設(shè)類型上應(yīng)突出基礎(chǔ)教育教師教育特色；在辦學(xué)層次上應(yīng)以本科教育為根本，適度發(fā)展?？平逃?，適時發(fā)展研究生教育；在人才培養(yǎng)目標(biāo)上應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)與課程建設(shè)，著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才，體現(xiàn)新建本科院校外語人才綜合素質(zhì)和個性發(fā)展要求，我們要不斷深入教學(xué)改革，逐漸形成適應(yīng)地方應(yīng)用人才培養(yǎng)的目標(biāo)：即培養(yǎng)有理想、有道德、