兩權(quán)監(jiān)督稅收領(lǐng)域腐敗的克星

1、兩衩刀監(jiān)督：稅收領(lǐng)域腐敗的競(jìng)星。王學(xué)成王昀劉恩2000年國(guó)家稅務(wù)總局在分析大量違紀(jì)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上敏銳地提出，全系統(tǒng)源頭治理腐敗，必須以加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”)的監(jiān)督制約為抓手：抓住了“兩權(quán)”監(jiān)督，就是牽住了稅務(wù)系統(tǒng)從機(jī)制上反腐敗的“牛鼻子”，就能造就一批有理想、有道德的新人，就能搞好依法治稅，為國(guó)家多作貢獻(xiàn)。一、決策過(guò)程民主化決策權(quán)得以良性運(yùn)行的關(guān)鍵是杜絕權(quán)力的絕對(duì)“人格化”，因?yàn)闄?quán)力的絕對(duì)“人格化”遲早導(dǎo)致腐敗。

2、為克服這個(gè)缺陷，必須加強(qiáng)決策過(guò)程的民主化。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)面向執(zhí)法對(duì)象公開(kāi)舉行決策聽(tīng)證活動(dòng)應(yīng)該成為民主決策的有效方式之一，它起碼能起到促進(jìn)決策更加科學(xué)、防止權(quán)力的絕對(duì)人格化而引起的腐敗、有效減少自由裁量空間、降低征納雙方信息不對(duì)稱的程度以使決策的執(zhí)行更加順利。通過(guò)集體審議進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策并不是新鮮事物，但在實(shí)際操作中存在一些問(wèn)題，一是必須進(jìn)入集體審議的項(xiàng)目不明確，即對(duì)什么屬重大事項(xiàng)沒(méi)有統(tǒng)一明確的界定；二是集體審議的操作程序沒(méi)有統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)

3、定，執(zhí)行起來(lái)容易產(chǎn)生隨意性；三是對(duì)失誤的決策缺少責(zé)任追究措施，易產(chǎn)生參加決策者的附和性。集體審議決策程序的不規(guī)范、不完善，使其制約“兩權(quán)”濫用的功效受到限制。因此稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)盡快制定規(guī)定統(tǒng)一的集體審議項(xiàng)目和程序的規(guī)定，建立重大決策的責(zé)任制度，以及對(duì)重大決策失誤責(zé)任追究的辦法。這樣，重大事項(xiàng)相關(guān)的各利益主體、“兩權(quán)”監(jiān)督主體以及參加集體審議各成員之間都會(huì)依據(jù)規(guī)章制度對(duì)是否進(jìn)行集體審議和集體審議的結(jié)果進(jìn)行天然的監(jiān)督，鏟除

4、決策腐敗滋生的土壤。二、稅收信患公開(kāi)化納稅人應(yīng)該享有對(duì)任何涉稅政策的知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)，尤其在加入“WTO”后，為確保各經(jīng)濟(jì)利益主體對(duì)政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行的“預(yù)期性”，政府事務(wù)應(yīng)向全體公民甚至全世界公開(kāi)，這本身就是建立現(xiàn)代有效政府的基本要求。在稅務(wù)領(lǐng)域，“陽(yáng)光辦稅”也是最有效的“兩權(quán)”監(jiān)督制約措施。目前基層的“陽(yáng)光辦稅”還處于較原始的階段，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，有的基層稅務(wù)部門(mén)僅僅將“陽(yáng)光辦稅”看成是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施之一，而未從

5、“兩權(quán)”監(jiān)督的意義上去認(rèn)識(shí)。三、稅收過(guò)程監(jiān)控自動(dòng)化近些年，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍推行了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式。新的征管模式，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的計(jì)算機(jī)信息中心，負(fù)責(zé)對(duì)征管信息和行政管理信息的采集、管理、監(jiān)控，所有的征管查各環(huán)節(jié)在計(jì)算機(jī)中自動(dòng)形成的信息都要通過(guò)信息中心實(shí)現(xiàn)共享，行政管理信息則應(yīng)有層次、有權(quán)限地實(shí)現(xiàn)共享。通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)“巡航跟蹤系統(tǒng)”對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控，將迅速改變目前

6、“兩權(quán)”監(jiān)督零星、局部、被動(dòng)的局面，極大地提高監(jiān)督效率，同時(shí)降低了對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督人員的主觀積極性的依賴，形成了“兩權(quán)”運(yùn)行時(shí)處于被監(jiān)控狀態(tài)的自然機(jī)制，也必將促進(jìn)稅務(wù)干部自我約束意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)。四、防微杜漸，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制如果只行使權(quán)力而沒(méi)有責(zé)任，必然會(huì)造成濫用權(quán)力、違法行政，如果追究責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和方法不明確，無(wú)法追究責(zé)任，必然使責(zé)任制度流于形式，要從權(quán)力的設(shè)定、實(shí)施、檢查到考核獎(jiǎng)懲追究形成完整的閉環(huán)系統(tǒng)，才能使執(zhí)法責(zé)任制起到作用。當(dāng)前在

7、改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，更要盡快建立和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。在稅務(wù)征收、管理、稽查、處罰等環(huán)節(jié)，建立臺(tái)賬登記責(zé)任制；稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督結(jié)果登記制；個(gè)體稅收實(shí)行業(yè)戶申報(bào)、定額評(píng)定、定額公開(kāi)的“三步定稅法”；稅務(wù)稽查實(shí)行選案不查案、查案不審案、審案不定案、定案不結(jié)案的“四分離”工作制度；稅收減免實(shí)行“分權(quán)審核，級(jí)級(jí)報(bào)批”；對(duì)人事管理中的干部調(diào)整、配備、提升，按照群眾評(píng)議、基層推薦、人事部門(mén)考察、監(jiān)察部門(mén)鑒定、黨組把關(guān)的程序進(jìn)行；對(duì)財(cái)務(wù)管理，一是嚴(yán)格開(kāi)支計(jì)劃，精

8、打細(xì)算，統(tǒng)籌安排，重大支出編制預(yù)算，二是嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)費(fèi)審計(jì)，監(jiān)察部門(mén)每半年對(duì)全局的開(kāi)支情況進(jìn)行一次審計(jì)，重點(diǎn)是招待費(fèi)、辦公費(fèi)、車(chē)輛耗油及維修費(fèi)等開(kāi)支情況蘭是嚴(yán)格大宗物品政府采購(gòu)制，實(shí)行采購(gòu)預(yù)算逐級(jí)申報(bào)，采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)小組審定，“一把手”批準(zhǔn)，基建項(xiàng)目、服裝制作、票證印制、稅控設(shè)備配備等實(shí)行招標(biāo)制度，明確職責(zé)，監(jiān)督到位。只有搞好“兩權(quán)”監(jiān)督，才能反腐倡廉，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任考核，依法治稅，重在治隊(duì)。建設(shè)一支具有現(xiàn)代法制精神、有道德、有理想的高素質(zhì)的

9、稅收干部隊(duì)伍是依法治稅的保證。實(shí)踐證明，法制精神的形成單靠和風(fēng)細(xì)雨式的教育是不夠的，必須輔以強(qiáng)有力的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。共產(chǎn)黨人不是要做官，而是要為人民服務(wù)，為國(guó)家掌好權(quán)，用好權(quán)。為此，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該努力進(jìn)行改革和創(chuàng)新，深信不久的將來(lái)，依法治稅一定符合國(guó)際慣例，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的稅法精神，一定會(huì)受到企業(yè)及全國(guó)納稅人所熱忱的歡迎。(作者王學(xué)成系江蘇省淮安市清河區(qū)地稅局副局長(zhǎng))《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2003年第6期31萬(wàn)方數(shù)據(jù)兩衩刀監(jiān)督：稅收領(lǐng)域腐敗

10、的競(jìng)星。王學(xué)成王昀劉恩2000年國(guó)家稅務(wù)總局在分析大量違紀(jì)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上敏銳地提出，全系統(tǒng)源頭治理腐敗，必須以加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”)的監(jiān)督制約為抓手：抓住了“兩權(quán)”監(jiān)督，就是牽住了稅務(wù)系統(tǒng)從機(jī)制上反腐敗的“牛鼻子”，就能造就一批有理想、有道德的新人，就能搞好依法治稅，為國(guó)家多作貢獻(xiàn)。一、決策過(guò)程民主化決策權(quán)得以良性運(yùn)行的關(guān)鍵是杜絕權(quán)力的絕對(duì)“人格化”，因?yàn)闄?quán)力的絕對(duì)“人格化”遲早導(dǎo)致腐敗。為克服這個(gè)缺陷，必須加強(qiáng)

11、決策過(guò)程的民主化。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)面向執(zhí)法對(duì)象公開(kāi)舉行決策聽(tīng)證活動(dòng)應(yīng)該成為民主決策的有效方式之一，它起碼能起到促進(jìn)決策更加科學(xué)、防止權(quán)力的絕對(duì)人格化而引起的腐敗、有效減少自由裁量空間、降低征納雙方信息不對(duì)稱的程度以使決策的執(zhí)行更加順利。通過(guò)集體審議進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策并不是新鮮事物，但在實(shí)際操作中存在一些問(wèn)題，一是必須進(jìn)入集體審議的項(xiàng)目不明確，即對(duì)什么屬重大事項(xiàng)沒(méi)有統(tǒng)一明確的界定；二是集體審議的操作程序沒(méi)有統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)容易產(chǎn)生隨意

12、性；三是對(duì)失誤的決策缺少責(zé)任追究措施，易產(chǎn)生參加決策者的附和性。集體審議決策程序的不規(guī)范、不完善，使其制約“兩權(quán)”濫用的功效受到限制。因此稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)盡快制定規(guī)定統(tǒng)一的集體審議項(xiàng)目和程序的規(guī)定，建立重大決策的責(zé)任制度，以及對(duì)重大決策失誤責(zé)任追究的辦法。這樣，重大事項(xiàng)相關(guān)的各利益主體、“兩權(quán)”監(jiān)督主體以及參加集體審議各成員之間都會(huì)依據(jù)規(guī)章制度對(duì)是否進(jìn)行集體審議和集體審議的結(jié)果進(jìn)行天然的監(jiān)督，鏟除決策腐敗滋生的土壤。二、

13、稅收信患公開(kāi)化納稅人應(yīng)該享有對(duì)任何涉稅政策的知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)，尤其在加入“WTO”后，為確保各經(jīng)濟(jì)利益主體對(duì)政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行的“預(yù)期性”，政府事務(wù)應(yīng)向全體公民甚至全世界公開(kāi)，這本身就是建立現(xiàn)代有效政府的基本要求。在稅務(wù)領(lǐng)域，“陽(yáng)光辦稅”也是最有效的“兩權(quán)”監(jiān)督制約措施。目前基層的“陽(yáng)光辦稅”還處于較原始的階段，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，有的基層稅務(wù)部門(mén)僅僅將“陽(yáng)光辦稅”看成是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施之一，而未從“兩權(quán)”監(jiān)督的意義上去認(rèn)

14、識(shí)。三、稅收過(guò)程監(jiān)控自動(dòng)化近些年，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍推行了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式。新的征管模式，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的計(jì)算機(jī)信息中心，負(fù)責(zé)對(duì)征管信息和行政管理信息的采集、管理、監(jiān)控，所有的征管查各環(huán)節(jié)在計(jì)算機(jī)中自動(dòng)形成的信息都要通過(guò)信息中心實(shí)現(xiàn)共享，行政管理信息則應(yīng)有層次、有權(quán)限地實(shí)現(xiàn)共享。通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)“巡航跟蹤系統(tǒng)”對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控，將迅速改變目前“兩權(quán)”監(jiān)督零星、局部、

15、被動(dòng)的局面，極大地提高監(jiān)督效率，同時(shí)降低了對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督人員的主觀積極性的依賴，形成了“兩權(quán)”運(yùn)行時(shí)處于被監(jiān)控狀態(tài)的自然機(jī)制，也必將促進(jìn)稅務(wù)干部自我約束意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)。四、防微杜漸，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制如果只行使權(quán)力而沒(méi)有責(zé)任，必然會(huì)造成濫用權(quán)力、違法行政，如果追究責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和方法不明確，無(wú)法追究責(zé)任，必然使責(zé)任制度流于形式，要從權(quán)力的設(shè)定、實(shí)施、檢查到考核獎(jiǎng)懲追究形成完整的閉環(huán)系統(tǒng)，才能使執(zhí)法責(zé)任制起到作用。當(dāng)前在改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，更要盡快

16、建立和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。在稅務(wù)征收、管理、稽查、處罰等環(huán)節(jié)，建立臺(tái)賬登記責(zé)任制；稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督結(jié)果登記制；個(gè)體稅收實(shí)行業(yè)戶申報(bào)、定額評(píng)定、定額公開(kāi)的“三步定稅法”；稅務(wù)稽查實(shí)行選案不查案、查案不審案、審案不定案、定案不結(jié)案的“四分離”工作制度；稅收減免實(shí)行“分權(quán)審核，級(jí)級(jí)報(bào)批”；對(duì)人事管理中的干部調(diào)整、配備、提升，按照群眾評(píng)議、基層推薦、人事部門(mén)考察、監(jiān)察部門(mén)鑒定、黨組把關(guān)的程序進(jìn)行；對(duì)財(cái)務(wù)管理，一是嚴(yán)格開(kāi)支計(jì)劃，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排，重大支

17、出編制預(yù)算，二是嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)費(fèi)審計(jì)，監(jiān)察部門(mén)每半年對(duì)全局的開(kāi)支情況進(jìn)行一次審計(jì)，重點(diǎn)是招待費(fèi)、辦公費(fèi)、車(chē)輛耗油及維修費(fèi)等開(kāi)支情況蘭是嚴(yán)格大宗物品政府采購(gòu)制，實(shí)行采購(gòu)預(yù)算逐級(jí)申報(bào)，采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)小組審定，“一把手”批準(zhǔn)，基建項(xiàng)目、服裝制作、票證印制、稅控設(shè)備配備等實(shí)行招標(biāo)制度，明確職責(zé)，監(jiān)督到位。只有搞好“兩權(quán)”監(jiān)督，才能反腐倡廉，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任考核，依法治稅，重在治隊(duì)。建設(shè)一支具有現(xiàn)代法制精神、有道德、有理想的高素質(zhì)的稅收干部隊(duì)伍是依法治稅的