我國科普產(chǎn)業(yè)運作機制研究

1、我國科普產(chǎn)業(yè)運作機制研究■金彥龍教授(渤海大學文理學院遼寧錦州121()()())▲遼寧省科學技術計劃項目《科普文化宣傳及科普作品創(chuàng)作(科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建設研究)》成果之一(項目編號：2()0541()()07)內(nèi)容摘要：本文通過對科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，剖析了影響科普產(chǎn)業(yè)市場化運作的因素，并對國內(nèi)外科普市場化運作模式進行了總結，探討如何通過市場化運作，提高政府科普資源投入的產(chǎn)出效益和吸引更多社會資源進入科普事業(yè)；研究如何構建科普產(chǎn)

2、業(yè)的運作機制，促進我國科普產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。關鍵詞：科普產(chǎn)業(yè)市場化運作運行機制一r～I普包括科學技術知識、科學方法、I科學思想、科學精神的生產(chǎn)、熟，I—l『I化、傳播、接受、消化、吸收等諸多環(huán)節(jié)和過程。實現(xiàn)這一過程的關鍵是，必須建立一套健全完備和科學有效的科普文化產(chǎn)業(yè)運行機制?？破帐袌龌\作為科普產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎?？破债a(chǎn)業(yè)具有營利性性質(zhì)，它與公益性科普事業(yè)并存，已經(jīng)成為我國科普事業(yè)發(fā)展的主要趨勢?？破债a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素(一)科普產(chǎn)

3、業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析從2O世紀6O年代開始，發(fā)達國家的科普市場化經(jīng)歷了科普投入主體多元化和科普運作主體多樣化的過程。其特點是：科普投入主體在培育和扶持了運作主體后，并沒有無條件長期的資金流入，而執(zhí)行的是選擇性的機制，形成了對運作主體的利益約束。這種利益約束機制的具體化便是一系列的科普運作績效評估、審核標準，運作主體達標才能獲得資助。也正是這種利益約束機制促進了不同的運作主體之間的競爭，使運作主體采用市場化的手段開拓科普消費市場、提高資金和資源

4、的利用效率。歐美發(fā)達國家政府在科普市場化運作過程中所起的作用并不僅僅是重要的投入主體的角色，更重要的是構筑了一個廣泛吸引社會力量投入和參與科普事業(yè)的機制和氛圍。早在20世紀80年代末、90年代初，我國已經(jīng)嘗試通過市場化運作吸收社會資金支持科普活動，或通過市場化運作擴大科普的影響。經(jīng)過多年的發(fā)展，科普市場化運作的嘗試面更加廣泛，活動內(nèi)容更加豐富。盡管目前我國的科普市場化運作已經(jīng)進行諸多嘗試，但仍處于比較低的水平上，還存在許多妨礙科普市場化

5、運作的因素尚需解決。(二)影響科普產(chǎn)業(yè)市場化運作的因素目前，影響我國科普產(chǎn)業(yè)市場化運作的因素有以下五個方面一是運作主體、企業(yè)及科普創(chuàng)作群體對科普產(chǎn)業(yè)市場化運作尚存在一定的認識障礙；二是存在科普產(chǎn)業(yè)市場化運作主體缺乏、科普經(jīng)費的使用監(jiān)督不健全、考核評價指標體系不清晰等方面的體制障礙；三是滿足不同層次公眾需求的各類科技館、博物館不足，為科普提供各種服務的中介機構(如評估機構等)缺乏；四是用于資助公益性事業(yè)的各類基金會幾乎沒有，科普社會資金投

6、入總體缺乏；五是科普創(chuàng)作人才、科普產(chǎn)業(yè)市場化運作人才和管理人才缺乏。近幾年來我國科普工作取得了一定的成績，但是，科普工作成效不顯著，究其原因是科普機制方面的問題?？紤]到國情和科普發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境，發(fā)展科普文化產(chǎn)業(yè)，健全科普產(chǎn)業(yè)運行機制的關鍵是以市場化運作為框架，調(diào)整好參與科普事業(yè)的各行為主體的職能定位及其關系。構建我國科普產(chǎn)業(yè)運行機制科普產(chǎn)業(yè)化包括科普投資渠道多元化、所有制結構多層次、科普經(jīng)費模式市場化從而形成以市場為導向，以科普設施興建

7、為龍頭，以科普產(chǎn)品開發(fā)、傳播和生產(chǎn)來滿足社會對科學知識、科學思想、科學方法和科學精神的需求為目的的產(chǎn)業(yè)化模式與結構。(一)構建科普產(chǎn)業(yè)主體多元化結構體系以市場為導向，吸引各種社會力量興辦各類科普產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制并存的科普產(chǎn)業(yè)主體多元化結構。是培育~LL按市場化運作的科普中介機構，對從事科普工作的事業(yè)單位進行體制改革試點；二是培育一批為科普事業(yè)提供服務的中介組織；三是形成一支職業(yè)化的科學普及傳播工作者隊伍；四是轉變政府

8、在科普事業(yè)中的角色。政府不再直接從事具體的科普工作，轉而推進科普的社會化、產(chǎn)業(yè)化、民間化，執(zhí)行政策引導和管理監(jiān)督的職能。(二)建立“市場、政府、社會責任”相結舍的科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制1發(fā)揮以利益驅動為作用機理的市場機制的基礎作用。加強資源整合，用市場化手段盤活存量科普資產(chǎn)，提高公共科普資源和產(chǎn)品(包括省、市、區(qū)縣科技館與科普教育基地及科普畫廊與科普展版)的實際利用率。實現(xiàn)公共科普資源利用的最大效能，并開發(fā)出科普標志性的長效項目。對現(xiàn)有科普資

9、源應進行分類評估(包括有形資源和無形資源)，并按市場價格進行有償產(chǎn)權出售或轉讓。按照相關法律法規(guī)，對市場準入、市場競爭、市場交易和企業(yè)管理、資金運作等經(jīng)濟行為制定一系列有利于其發(fā)展的行業(yè)規(guī)定。制定相關優(yōu)惠政策，允許社會力量在興辦科普事業(yè)中獲取經(jīng)濟效益回報，以調(diào)動其投資科普事業(yè)的積極性。2充分發(fā)揮政府主導及指導機制作用。堅持公益性科普事業(yè)的主導地位，使全體社會成員都能享受到公共科普服務。切實加強科普場館建設，提高科普場館運營質(zhì)量，逐步建立

10、大城市、中小城市、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級科普基礎設施體系。制定有利于科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科普活動市場化運作的地方配套法規(guī)和政策，根據(jù)科普文化產(chǎn)業(yè)市場化的實施情況，積極推行科普市場運行體制創(chuàng)新的試點工作。全國貿(mào)易經(jīng)濟類核心期刊77維普資訊3發(fā)揮社會責任機制的積極作用?？茖W普及必須有全社會的共同參與，必須把普及科學技術知識同倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神相結合，必須把弘揚科學精神和人文精神相結合，必須把科學普及教育同愛國主義教育、思想道德建設、精

11、神文明建設相結合。(三)構建科普投資渠道多元化的投入機制科技普及和科技創(chuàng)新，是科技進步的兩個基本體現(xiàn)我國科普活動經(jīng)費的投入與發(fā)達國家的科普經(jīng)費投入相比相差甚遠。因此增強對科普工作的認識，加大對科普事業(yè)的投資力度，發(fā)揮科普的基礎作用勢在必行。政府相關責任部門要建立完善的科普投入約束監(jiān)督機制和科普效益評價指標體系，控制好科普投入的方向性和目標性，提高政府科普投入的效率。鼓勵企事業(yè)單位及社會組織帶資參與項目競爭，發(fā)揮社會力量興辦科普事業(yè)的作用

12、。堅持科普項目“費用分擔”原則，對積極開辦公益性科普事業(yè)的社會力量實施項目資助計劃。對重點科普項目，尤其是大、中型科普場館建設項目，應按照積極發(fā)展企業(yè)(個人)投資型、提倡政府推動型、減少政府投入型的思路推動科普市場化的進程。要鼓勵企業(yè)和民間資本進行投入，可以嘗試國家、企業(yè)、社會民間組織融投資或入股的形式參與監(jiān)督管理和利益分配。(四)構建以市場為導向的運作機制1準政府投入型。政府可采用委托代理、合同承包等方式進行經(jīng)營與管理，同時政府必須建

13、立一套切實可行的監(jiān)控措施。2政府推動型。即政府通過招標等方式選擇非營利組織或企業(yè)作為市場運作主體，政府投入種子資金，允許市場運作主體采取市場化的手段吸引社會捐助，或通過自身經(jīng)營籌措運營費用。3政府政策扶持型。政府根據(jù)實際情況制定相應的科普產(chǎn)業(yè)扶持政策，由企業(yè)根據(jù)市場需求自行選擇投入方向，完全按市場化模式運作。(五)構建全社會參與的科普教育機制完善各級科普聯(lián)席會議制度，加強科技、教育、科普創(chuàng)作、大眾傳媒之間的協(xié)作，構建全社會科普動員機制。

14、1通過技能培訓、遠程教育等形式，78商業(yè)時代(原名《商業(yè)經(jīng)濟研究》)2006年36期培養(yǎng)大批合格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者；通過廣泛開展課外科技活動興趣小組、夏令營、“科技創(chuàng)新大賽”等活動，對青少年進行科普教育；通過科技課程以及各類培訓、講座等形式，向公務員進行系統(tǒng)的科普教育。2科研院所、高等學校要定期向社會開放，建立面向全社會的科普信息庫，實現(xiàn)科普資源共享。3設立科普大獎，制定重大科普作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性科普作品，打造傳媒的優(yōu)秀科普品牌。此

15、外，還應強化大眾傳媒科普宣傳力度，電視臺設立專門的科普頻道。4在高校設立科學傳播學專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化科普人才，并對在職的科普工作人員進行培訓，建立健全科普理論研究體系。5推進科技教育改革，普及高中教育，廢除高中文理分科。師范院校應設置綜合性科技教育專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)化科普教師。6在科技計劃項目實施中，必須加強與公眾的溝通與交流。(六)構建科普產(chǎn)業(yè)的約束機制構建政府約束機制、法律法規(guī)約束機制、社會輿論約束機制；構建科學的組織制度約束機制；構建利

16、益相關者之間的權力約束機制、責任約束機制、利益約束機制。為了保證科普質(zhì)量，還要建立科普質(zhì)量評估標準，建立科普質(zhì)量認可標準體系，建立科普特定認可機構監(jiān)督科普質(zhì)量。以保證科普事業(yè)的健康發(fā)展。蔭I享他人部分商業(yè)利益。例如，一家提供支票結算的大銀行正計劃利用Internet向某些機構提供票據(jù)結算服務，向零售商提供訂單管理服務。這些新的服務項目將加強銀行的交易能力，同時也分享了提供類似服務的公司的商業(yè)利益。以上三種價值創(chuàng)新都在一定程度上逐步削弱了

17、其它公司的市場份額，對那些采用傳統(tǒng)營銷方式的公司來說，Internet會將其商業(yè)利益逐漸蠶食。(三)資源整合電子商務縮短傳統(tǒng)商業(yè)的行業(yè)價值鏈，就是對資源進行重新整合的過程。企業(yè)按照降低原有資源流轉過程中的物耗原則，通過具有高度流動性的信息和知識，對原有資源重新排列組合。這主要是指在計算機和網(wǎng)絡技術融合的基礎上，對相關業(yè)務進行融合的改造，比如實行網(wǎng)上存儲或對稅收實行計算機網(wǎng)絡化管理，從而提高業(yè)務透明度、簡化過程和提高效率。通過資源整合，行

18、業(yè)的價值鏈實現(xiàn)了重構。節(jié)省出因工業(yè)框架局限而不得不付出物耗的價值，從中獲得的利益就是信息化所創(chuàng)造的價值。由此可見，企業(yè)如果想更好地實現(xiàn)電子商務產(chǎn)生價值的功能，必須對企業(yè)內(nèi)部和所處行業(yè)的活動進行詳細的分析，找出其中的增值作業(yè)和非增值作業(yè)、增值環(huán)節(jié)和非增值環(huán)節(jié)，這樣才能有針對性地縮短價值鏈。有效地對行業(yè)價值鏈進行重構，進行價值創(chuàng)新。價值鏈分析方法可以很好地滿足這些要求。目前，己經(jīng)有許多大公司正在進行和開始應用這一模式：東芝公司的外部網(wǎng)是應用

19、價值鏈技術的典型。它利用Internet使得顧客無須用客戶端軟件就可以在世界的任何地方登錄到其系統(tǒng)當中。客戶可以用自己本國的語言來觀看該公司站點。東芝公司的外部網(wǎng)提高了員工們的工作積極性，其開發(fā)隊伍在2000年增加50項服務功能，并且發(fā)現(xiàn)只要顧客樂于動態(tài)地跟蹤公司的產(chǎn)品變化，價值鏈的運作就會更好地滿足他們的需求。福特汽車公司行政總裁巴德馬瑟賽爾(BudMathaise1)說：“在線的價值鏈遠不只是銷售環(huán)節(jié)。我們關注的是一個全新的業(yè)務模式

20、，它將徹底改變我們與外界進行交互的方式?！卑殡S電子商務的出現(xiàn)與發(fā)展行業(yè)價值鏈的形成與結構發(fā)生了很大變化，對企業(yè)提出了更高的要求。企業(yè)的內(nèi)部價值鏈也必須在信息資源得以快速、準確的共享和回饋的基礎上加以調(diào)整。價值鏈的重組又促進了商務電子化的進程，為企業(yè)提供了機會。我國企業(yè)必須認識到這一點，有效地利用價值鏈分析方法，迅速調(diào)整與發(fā)展自身的經(jīng)營方式、制度結構和運作方式，以迎接世界性經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。西出版社。1997、2鄭成功，朱租平從價值租】Il度看