我國政府人力資源規(guī)劃的問題以及對策研究

1、現(xiàn)代經(jīng)濟信息我國政府人力資源規(guī)劃的問題以及對策研究萬莎郭萬兵西南交通大學(xué)政治學(xué)院摘要：政府部門要向前發(fā)展就必須進行人力資源規(guī)劃，從戰(zhàn)略管理的角度管理公務(wù)人員的招聘與人才流動。隨著新時代新世紀的到來，我國政府所面臨的環(huán)境在不斷的變化，在這樣一個動態(tài)變化的過程中，必然要求政府在人力資源供需上適應(yīng)變化，對政府人力資源進行科學(xué)的供需分析與預(yù)測。我國政府部門目前的人力資源規(guī)劃不盡合理，存在許多問題需要解決和完善。本文將針對我國政府人力資源規(guī)劃的問

2、題從各方面進行分析并提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：政府；人力資源規(guī)劃；戰(zhàn)略管理；問題；對策中圖分類號：c93—0文獻標識碼：A文章編號：1001—828X(2010)07—0006—02在現(xiàn)實中，由于外部和內(nèi)部的種種閑素，人力資源規(guī)劃過程中往往會出現(xiàn)各種困難。對我國政府而吉’，各類突發(fā)事件的影響瞬息萬變的政治經(jīng)濟環(huán)境，人口環(huán)境的嚴峻現(xiàn)狀，都使得政府人力資源規(guī)劃面臨了很多困難。在過去的幾十年間，我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，

3、國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展變化，導(dǎo)致了政府職能發(fā)生變化。因此，要求政府人員隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)必須進行相應(yīng)的變化，這就要求政府從上而下進行一次新的更為科學(xué)合理的人力資源規(guī)劃。面對復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)因素，再加j二我同人力資源規(guī)劃專業(yè)人／j‘的缺乏，使得我過政府在人力資源規(guī)劃革新的道路卜舉步維艱。一、政府人力資源規(guī)劃存在的主要問題(一)人力資源規(guī)劃的缺失人力資源規(guī)劃是政府人力管理的起步階段，是對整個管理活動的準備。政府的整體發(fā)展戰(zhàn)略決定了人力資源規(guī)劃的主要內(nèi)容，

4、而這些內(nèi)容又為建立人力資源管理體系，具體的制定公務(wù)人員管理的各項計劃提供了方向。但事實上，有的政府部門簡單地認為，人力資源管理無非就是缺人的時候就去招人，然后卜崗前培訓(xùn)，再在發(fā)1二資前進行考核就好了，與政府的發(fā)展戰(zhàn)略其實并沒有多大的關(guān)系。因而他們忽視了要從政府的戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)卜進行人力資源規(guī)劃，從而不能正確的在人力資源管理的流程上實施人力資源規(guī)劃與管理。()忽視人力資源規(guī)劃的具體過程忽視工作崗位分析、工作說明書的重要性工作崗位分析是對各

5、類工作崗位的性質(zhì)任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、崗位關(guān)系、勞動條件和環(huán)境，以及員丁承擔(dān)本崗位任務(wù)應(yīng)具備的資格條件所進行的系統(tǒng)研究，并制定出工作說明書等崗位認識規(guī)范的過程。工作分析是人力資源規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)沒有打好，接下來的人力資源管理程序也會隨之搖搖欲墜。政府部門各機關(guān)人力資源的規(guī)劃帶有很強的行政制約性，機關(guān)自身的r丁作分析與崗位設(shè)計受到上級主管部門的干預(yù)與參與，缺乏必要的獨立性，從而造成了政府部門人力資源規(guī)劃巾工作分析與崗位設(shè)計的分析主體與

6、使用主體的分離。()人才招聘效率低下，成本意識缺乏政府機構(gòu)的發(fā)展、實施過程種的預(yù)算機制的缺乏以及低效率的人力資源規(guī)劃都會導(dǎo)致政府的規(guī)劃發(fā)展缺乏成本意識，缺乏效率的需求。規(guī)劃的不合理，人才招募也隨之不盡合理，或是不斷增加所需人才而忽視政府內(nèi)部的人才富余的壓力。在招募的過程巾有時也存在盲目的尋求學(xué)歷效應(yīng)，即追求高學(xué)歷或是海歸人才，因而花費了大量人力財力卻因為對崗位實際耍求的忽視而致使收效甚微。我國政府部門追求的是“精兵強政”。由于對精兵簡政

7、的追求，致使人力資源管理的理念出現(xiàn)了一定的偏差。政府為了實現(xiàn)高新人才的招納，不惜一切成本吸引人才。引進人才，造成了政府部門人力資源的使用存在人員與崗位不匹配的狀況，最終導(dǎo)致高新人才的浪費。(四)人力資源管理其他環(huán)節(jié)的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在人才招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬管理、勞動關(guān)系管理等方面。就目前的狀況而言，政府人才招聘形式過于單一，小夠靈活。人才的錄用過于草率，不夠合理。配置過于主觀，不夠?qū)嶋H。人員培訓(xùn)過于簡單，不夠重視?？冃?/p>

8、管理過于敷衍，沒有實效。各種環(huán)節(jié)的不匹配，直接限制了政府人力資源的管理，使得相對狹窄的人力資源管理的各個方面影響政府部門人力資源規(guī)劃的實施效果。尤其就績效管理與薪酬管理兩個環(huán)節(jié)而言，政府人員的績效考核結(jié)果并沒有薪酬管理掛鉤。對于績效考核的忽視，使得員工對于績效的意識不夠，對于考核的反饋也沒有做到實事求是，一般會因為各種原因?qū)е驴己说慕Y(jié)果并沒有直接反映現(xiàn)實，而是存在過高并且沒有區(qū)別的現(xiàn)象存在。在這種狀況F，對于員工的激勵，以及政府與員工的

9、口標的實現(xiàn)沒有很好的作用。(五)人力資源規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)目前，諸多人力資源規(guī)劃的理論研究和實踐操作。大多是針對規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)健全以及人力資源職能完善的大型企業(yè)，政府等公共部門可用的現(xiàn)成研究成果和方法技術(shù)很少，這就造成政府在人力資源規(guī)劃中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和可以借鑒的案例。鑒于中國人力資源管理的研究現(xiàn)狀，政府的戰(zhàn)略管理也而臨著這種元經(jīng)驗的狀況。在缺乏經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上進行人力資源規(guī)劃，雖然可以促進政府部門在人力資源規(guī)劃方面更具創(chuàng)新，但在具體的

10、實施過程中。對健全人力資源管理體系、制定具體的人員補充、使用、培訓(xùn)、晉升、評估與激勵、退休與解聘等計劃缺乏實際有效的指引和依據(jù)。因而，政府人力資源規(guī)劃可能走錯方向，最終適得其反。二、擺脫政府人力資源規(guī)劃困境的對策1建立一個長期有效的適用于政府部門的人力資源規(guī)劃機制。首先，必須減少突發(fā)性事件、政治經(jīng)濟、人口環(huán)境等因素對政府人力資源規(guī)劃造成的非規(guī)范性影響。從政府內(nèi)部做好，努力消除政治權(quán)利的爭奪、政治利益的交易這些不良現(xiàn)象。其次，盡量減少由于

11、突發(fā)性因素給政府部門帶來的職位的空缺以及利益爭奪帶來的越位現(xiàn)象，這就要求人力資源規(guī)劃制定時要考慮到及時性。政府部門必須根據(jù)組織自身的結(jié)構(gòu)特點，結(jié)合行政改革的趨勢，及時迅速地改進人力資源規(guī)劃。以提高組織的快速反應(yīng)能力。這需估計兩個方面——“增新裁舊”。一方面要新增一些符合時代要求的職能部門以及工作人員；另一方面，所謂裁IR不是說裁掉老員工，而是那些與工作不合適且無任何成績的員工。使人力資源規(guī)劃更加具有彈性。2完善公共部門人力資源規(guī)劃制定流

12、程。為了確保人力資源規(guī)劃具有高效率，必須完善現(xiàn)存的人力資源規(guī)劃程序流程，增加對人力資源需求與供給的預(yù)測，預(yù)測時使用的方法也要增加科學(xué)性、準確性。即遵循理清政府發(fā)展戰(zhàn)略一確定現(xiàn)實與未來所需的核心能力——確定政府部門所需的核心人才——進行崗位工作分析——進行人才需求預(yù)測——進行人才供應(yīng)預(yù)測——制定人才招募與儲備計劃——制定人才培訓(xùn)與開發(fā)計劃——制定人才薪酬與激勵計劃——制定人才績效考核與晉升計劃流程進行人力資源規(guī)劃的制定。一套完備的人力資源

13、規(guī)劃體制可以在最短時間最低成本下找到合適的人才與崗位匹配。在保障崗位上人才的適應(yīng)性的同時降低人才一6一萬方數(shù)據(jù)亂代銀講館息我國政府人力資源規(guī)劃的問題以及對策研究萬莎郭萬兵西南交通大學(xué)政治學(xué)院摘要:政府部門要向前發(fā)展就必須進行人力資源規(guī)劃，從戰(zhàn)略管理的角度管理公務(wù)人員的招聘與人才流動。隨著新時代新世紀的到來，我國政府所面臨的環(huán)繞在不斷的變化，在這樣一個動態(tài)變化的過程中，必然妥求政府在人力資源供需J:泛應(yīng)變化，對政府人力資源進行科學(xué)的供需分

14、析與預(yù)測。我閡政府部門目前的人力資源規(guī)劃不盡合貌，存在許多問題需妥解決和完善。本文將針對我附政府人力資源規(guī)劃的問題從各方函進行分析并提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞:政府人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略管潑問題對策中閣分類J于C93…0文獻標識碼A文章編號1001…828X(2010)07一0006…02在現(xiàn)實巾，由于外部和內(nèi)部的種種附絮，人力資源規(guī)劃過科小往往會出現(xiàn)各種困難。對我i裁政府而言，各類突發(fā)學(xué)件的影響，瞬息Jj變的政治經(jīng)濟環(huán)境，人口環(huán)境的嚴峻現(xiàn)狀，

15、都使得政府人力資源規(guī)劃面臨了很多困難。在過去的)L十年間，我國從計劃生手濟轉(zhuǎn)向有巾同特色的社會主義市場經(jīng)濟，國內(nèi)線濟的發(fā)展變化，導(dǎo)致了政府職能發(fā)牛變化。因此，要求政府人民隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)!必須i進行相應(yīng)的變化，這就要5求政府從t而下進行…次新的更為科學(xué)合煩的人力資源規(guī)劃。階1對復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)因素，再加t我網(wǎng)人力資源規(guī)劃專業(yè)人才的缺乏，使得我過政府在人力資源規(guī)劃策莉的道路1棋步維艱。葉、政府人力資源規(guī)劃存在的主蝶問題(…)人力資源規(guī)劃的缺失

16、人力資源規(guī)劃是政府人力管用的起步階段，是對孩個管現(xiàn)活動的準備。政府的憨體發(fā)展戰(zhàn)略決定了人力資源規(guī)劃的主要內(nèi)容，而這些內(nèi)容又為建立人力資源管理體系，具體的制定公務(wù)人員管理的各項計劃提供了方向。但事實上，有的政府部門簡單地認為，人力資源管理無非就是缺人的時候就去把人，然后k崗自有戰(zhàn)訓(xùn)11.再有發(fā)t資前進行考核就好了，與政府的發(fā)股戰(zhàn)略其實并沒有多大的關(guān)系。因而他們忽視了要從政府的戰(zhàn)略規(guī)劃的孩礎(chǔ)t進行人力資源規(guī)劃，從而不能正確的在人力資源管瑣的

17、流和上實施人力資源規(guī)劃與管用α(二)忽視人力資源規(guī)劃的具體過程.忽視工作崗位分析、工作說明書的重要性士作崗位分析是對各類工作崗位的性質(zhì)任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、崗位關(guān)系、勞動條件和環(huán)境，以及員士承損本崗位任務(wù)rE.具備的資格條件所進行的系統(tǒng)研究，并制定出工作說明書等崗位認識規(guī)范的過程。工作分析是人力資源規(guī)劃的前提13基礎(chǔ)，如果提礎(chǔ)沒有打好，樓下來的人力資源管理程序也會隨之搖搖欲墜。政府部門各機關(guān)人力資源的規(guī)劃帶有很強的行政制約件，機關(guān)自身的工作分

18、析與崗位設(shè)計受到上級主管部門的干預(yù)與參與，缺乏必要的獨立性，從而造成了政府部門人力資源規(guī)劃rp工作分析與崗位設(shè)計的分析我體與使用中:體的分離。(三)人才招聘效率低下，成本意識缺乏政府機構(gòu)的發(fā)展、實施過程科的預(yù)算機制的缺乏以及低效率的人力資源規(guī)劃都會導(dǎo)致政府的規(guī)劃發(fā)展缺乏成水滋識，缺乏效率的需求。規(guī)劃的不合瑰，人才招募也隨之不盡合壩，或是不斷增加所需人才而忽視政府內(nèi)部的人才富余的壓力。在招募的過程巾有時也存在盲目的尋求學(xué)歷效應(yīng)，即追求高學(xué)

19、歷或是海陽人才，因而花費了大量人力財力卻閑為對崗位實際要求的忽視而致使收效甚微。我罔政府部門迫求的f是擊“精兵強政的E理瑣勇嬰念出現(xiàn)了一定的偏盞o政府為了實現(xiàn)商新人才的招納，不惜一切成本吸引人才，引進入才，造成了政府部門人力資源的使用存在人員與崗位不民配的狀況，最終導(dǎo)致高新人才的浪費。(四)人力資源管理其他環(huán)節(jié)的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在人才招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬管澳、勞動關(guān)系管理等方麗。就目前的狀況而言，政府人才招聘形式過j♂王

20、在一，不夠靈活。人才A的錄用過于市惑，不夠合理。配置過于主觀，不夠?qū)嶋H。人員培訓(xùn)過于簡單，不夠1:視?？冃Ч墁F(xiàn)過于敷衍，沒有實效。各種環(huán)節(jié)的不民配，商:接限制了政府人力資源的管理，使得相對狹榕的人力資源管理的各個方面影響政府部門人力資源規(guī)劃的實施效果ω尤其就鎖效管理與薪酬管理兩個環(huán)節(jié)而言，政府人員的績效考核結(jié)果并沒有薪酬管理技鉤。對于績效玉號樓的想視，使得員工對于績效的意識不夠，對于考核的反饋也沒有做到實黎求是，…般會因為各種原因?qū)е驴?/p>

21、核的結(jié)果并沒有嵐接反映現(xiàn)實，而是存在過高并且沒有區(qū)別的現(xiàn)象符在。在這種狀況F.對于員工的激勵，以及政府與員工的口標的實現(xiàn)沒有很好的作用。(五)人力資源規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)目前，諸多人力資源規(guī)劃的理論研究和實踐操作，大多是針對規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)健全以及人力資源職能完蕩的大型企業(yè)，政府等公共部門可用的現(xiàn)成研究成果和方法技術(shù)很少，這就造成政府在人力資源規(guī)劃中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和可以借鑒的案例。鑒于中網(wǎng)人力資源管凜的研究現(xiàn)狀，政府的戰(zhàn)略管理也而|臨著政種

22、元經(jīng)驗的狀況。在缺乏經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上i進行人力資源規(guī)劃，雖然可以促進政府部門在人力資源規(guī)劃為“而更具創(chuàng)新，但在具體的實施過程巾，對健余人力wi:源管理體系、制定具體的人員補充、使用、銷訓(xùn)11、晉升、評估與激勵、退休與解聘等計劃缺乏實際有效的指引和依據(jù)。因而，政府人力資源規(guī)劃可能走錯方向，最終適得咒反。二、擺脫政府人力資源規(guī)劃困境的對策1.建立…個長期有效的適用于政府部門的人力資源規(guī)劃機制。首先，必須減少突發(fā)性涼件、政治經(jīng)濟、人口環(huán)境等因

23、素對政府人力資源規(guī)劃造成的非規(guī)泡性影響。從政府內(nèi)部做好，努力消除政治權(quán)利的爭奪、政治和j毅的交易這些不良現(xiàn)象。其次，盡最減少由于突發(fā)性因素給政府部門帶來的職位的空缺以及利益爭奪帶來的越位現(xiàn)象，這就要求人力資源規(guī)劃制定時姿考慮到及時性。政府部門必須根據(jù)組織自身的結(jié)構(gòu)特點，結(jié)合行政改革的趨勢，及時迅速地改庶人力資源規(guī)劃。以提高組織的快速反應(yīng)能力。這需估計兩個方面…一“增新裁舊“?！矫嬉略鲆恍┓蠒r代要求的職能部門以及工作人員1另一方麗，

24、所謂裁|問不是說裁梯老員工，而是那些與工作不合適且無任何成績的員工。使人力資源規(guī)劃更加具有彈性。2.完善公共部門人力資源規(guī)劃j制定流輟。為了確保人力資源規(guī)劃具有商效率，必須完善現(xiàn)存的人力資源規(guī)劃程序流程，增加對人力資源需求與供給的預(yù)測，預(yù)測時使用的方法也要增加科學(xué)性、準確tto~fJ蹲循:FlI.!清政府發(fā)展戰(zhàn)略…一確定現(xiàn)實與未來所需的核心能力…叩確定政府部門所錨的核心人才一一進行崗位工作分析一一進行人才需求預(yù)測一一進行人才供應(yīng)預(yù)測一一

25、制定人才招募與儲備計劃一一制定人才培訓(xùn)11與開發(fā)計劃一一制定人才薪酬與激勵計劃一…制定人才績效考核與晉升計劃流程近行人力資源規(guī)劃的制定。一套完備的人力資源規(guī)劃體制可以在最短時間最低成本下找到合潔的人才與崗位民配。在保障崗位上人才的適應(yīng)作的同時降低人才6經(jīng)管視線成本的浪費。，3轉(zhuǎn)變思想觀念。提高思想認識。人力資源規(guī)劃的重要性是不可忽視的存在，政府管理者要充分認識到人力資源管理的重要地位，以及人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展的重要支持作用。改變對人力資

26、源部門過去的落后認識，重新確立人力資源部門的地位，明確人力資源部門與行政管理部門的任務(wù)，明確職責(zé)界限真正使人力資源部門發(fā)揮在當(dāng)今的作用。同時要站在戰(zhàn)略高度審視人力資源工作，建立完整的人力資源管理流程。形成從人力資源規(guī)劃開始，用人力資源規(guī)劃指揮進行招聘、績效、培訓(xùn)、薪酬福利等一系列丁作，形成一套良性循環(huán)體系。4借鑒優(yōu)秀的企業(yè)人力資源規(guī)劃模式。在政府人力資源管理缺少科學(xué)指導(dǎo)的過程中，人力資源規(guī)劃理論的發(fā)展與運行都楚從企業(yè)開始的，因此，政府部

27、門借鑒現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理模式是非常有必要的。經(jīng)濟全球化為政府部門與企業(yè)之間的相互借鑒提供了一個便捷的平臺。政府部門人力資源規(guī)劃與企業(yè)有很大的區(qū)別，但某些程度上，兩者又有共同點，互有可取之處。所以，政府部門可吸收良好的企業(yè)規(guī)劃模式，利用先進的人力資源規(guī)劃理念，與國際可信度極離的咨詢機構(gòu)合作。通通用來為政府人力資源規(guī)劃服務(wù)。(上接第5頁)稅前利潤已經(jīng)超過100億元，盈利水平已經(jīng)接近或超過發(fā)達國家的大型銀行。2008年金融業(yè)對營業(yè)稅的貢獻

28、率達營業(yè)稅總收人的1／3。表1中國主要銀行稅前利潤表單位：億美元銀行名稱2007正2008互E中國工商銀行158212中國銀行123126巾國建設(shè)銀行138175花旗集團17531美國銀行20944摩根大通22828匯豐控股24293瑞銀集團12033德意志銀行128—83鑒于人民幣過度升值導(dǎo)致國際游資抽逃直接受損的將是金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)而我國當(dāng)前稅收對這兩個行業(yè)的依存度過高，可以說人民幣升值將加大我國的稅收風(fēng)險。綜上，人民幣升值會對我國

29、稅收產(chǎn)生不利的影響，危害到我國的稅收安全，政府應(yīng)采取必要的財稅政策對經(jīng)濟體進行干預(yù)，避免財政危機的發(fā)生。三，政策建議()／Jn快稅制改革，增強財政實力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，積極推進已經(jīng)確定的以“費改稅”為重點的新一輪財稅改革，并加強財政管理，降低征納成本，提高征管效率；通過編制“國有資本預(yù)算”，加強對國有資本營運的監(jiān)控，確保國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的保值增值，特別是當(dāng)涉及到國有資產(chǎn)變現(xiàn)時，能夠保證政府財政的應(yīng)有收入；在節(jié)約的原則下，調(diào)整

30、財政公共投資方向，重點轉(zhuǎn)向非盈利性公共工程項目投資。以此促進財政機制的完善與財力的充盈，使其成為防范與化解稅收風(fēng)險的核心機制。()優(yōu)化資源配置扶持出口企業(yè)。自2008年下半年以來，我國已經(jīng)連續(xù)七次下調(diào)了出口退稅率，表明了政府鼓勵出口的態(tài)度。此外，政府還應(yīng)在出El產(chǎn)品補貼、出El企業(yè)提供就業(yè)崗位補貼、出口企業(yè)所得稅優(yōu)惠等方面給予更大的財稅支持力度。如出口限額免稅政策是值得借鑒的，即出口企業(yè)可按照上年出口收入的一定比例獲得免稅扣除；出口技術(shù)

31、和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可享受所得支付款一定比例的專項扣除；同時對技術(shù)含量高的中小企業(yè)購入或租借的機器設(shè)備減免所得稅等。通過一系列的財稅優(yōu)惠政策，逐步改善由人民幣升值帶來的經(jīng)四、小結(jié)在我國，以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀是公共部門人力資源規(guī)劃的重要依據(jù)。服務(wù)型政府以人為_本就是要以實現(xiàn)人的全斷發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益m發(fā)謀發(fā)展不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化需求，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，就是堅持令心全意為人民服務(wù)，堅持完成黨的各項工作

32、與實現(xiàn)人民利益一致性堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。公共部人力資源規(guī)劃作為建設(shè)服務(wù)型政府中的一個重要組成部分，同樣要依據(jù)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在公共部門人力資源規(guī)劃的需求預(yù)測、總量預(yù)測、結(jié)構(gòu)預(yù)測等方面推動公共部門人力資源組織結(jié)構(gòu)的合理整合與配置從而實現(xiàn)服務(wù)體系的高效運行。參考文獻：[1】寧本榮改善我國政府部門人力資源規(guī)劃的探討[J]中國人力資源開發(fā)，2006[2】袁蕙蕓論公立醫(yī)院人力資源規(guī)劃明解放軍醫(yī)院管理雜志，2007

33、【3]宿彥政府人力資源規(guī)劃決策支持系統(tǒng)模型及其設(shè)計[J】系統(tǒng)管理學(xué)報，2007[4】李維淺談如何做好入力資源規(guī)劃【J]人才開發(fā)，2009常項目惡化狀況，從源頭t穩(wěn)定稅源。(三)深化結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整降低流轉(zhuǎn)稅所占比重。通過結(jié)構(gòu)性減稅，逐步調(diào)整我國的稅制結(jié)構(gòu)，降低對外依存度高的流轉(zhuǎn)稅比重，控制稅收面臨的國際市場風(fēng)險。一方面要著眼于增加居民收入。提高消費能力，積極調(diào)整個人所得稅政策，逐步實現(xiàn)分類和綜合相結(jié)合的個人所得稅制同時要提高居民消費意愿，

34、減輕居民消費負擔(dān)適時開征社會保障稅；另一方面，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，激活消費熱點，對保障性住房免征相關(guān)稅費；此外，增值稅、消費稅擴圍，改革資源稅等也都有利丁增加稅收收人，降低稅收風(fēng)險。(I匹1)／Jn強金融監(jiān)管，控制金融風(fēng)險。提高銀行信貸政策與資本市場政策對非國有經(jīng)濟的支持力度，優(yōu)化金融資源的配置效率。一是商業(yè)銀行的信貸投放應(yīng)以收益與風(fēng)險的衡量為主要標準擴大對發(fā)展前景較好的非國有企業(yè)的信貸支持，建議將以個體私營經(jīng)濟為主體的非國有經(jīng)濟的信貸支

35、持列入各行的年度貸款計劃巾央行的“指導(dǎo)性貸款規(guī)?！敝幸矐?yīng)明確列出對非國有經(jīng)濟的信貸支持意見。二是向非國有經(jīng)濟開放證券融資市場，特別是對于進人基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技、制造業(yè)的非國有企業(yè)，允許并引導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)代股份制企業(yè)制度改制上市，進行股權(quán)融資，對于符合條件的非國有企業(yè)，也應(yīng)允許按一定程序與要求發(fā)行債券融資，經(jīng)過市場自律組織的審查，也可j：市交易，以改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三是促進金融機構(gòu)向中小企業(yè)融資和中小企業(yè)直接融資。對金融機構(gòu)向中小企業(yè)融資給予所

36、得稅方而的優(yōu)惠，發(fā)揮國家的政策導(dǎo)向作用；在促進中小企業(yè)的直接融資方面，可以給予信用保證機構(gòu)一定的所得稅優(yōu)惠。參考文獻：【1]劉崇獻，李彤人民幣升值對中國經(jīng)濟的影響lM]中國經(jīng)濟出版社，2009(8)[2]中國國際稅收研究會課題組關(guān)于當(dāng)前實施結(jié)構(gòu)性減稅的若干政策建議Ⅲ涉外稅務(wù)，2009(4)【3】朱民，邊衛(wèi)紅危機挑戰(zhàn)政府——壘球金融危機中的政府救市措施批判【J】國際金融研究，2009(2)【4】雷炳毅實踐稅收風(fēng)險管理推動稅源管理科學(xué)化[J

37、】中國稅務(wù)。2009年第2期[5】鄧志新國際金融危機下中國出口企業(yè)的對策研究【J】商業(yè)經(jīng)濟，2009(6)一7一萬方數(shù)據(jù)成本的浪費。3.轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認識。人力資源規(guī)劃的重要性是不可忽視的存在，政府管坪，著要充分認識到人力資源管理的lIH苦地位，以及人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展的重要耳支持作用。改變對人力資源部門過去的落后認識，重新確立人力資源部門的地位，明確人力資源部門與行政管理部門的任務(wù)，明確職責(zé)界限.真正使人力資源部門發(fā)揮在當(dāng)今的

38、作用。同時要站在戰(zhàn)略高股市視人力資源工作，建立完榕的人力資源管理流程，形成從人力資源規(guī)劃開始，用人力資1iJ(規(guī)劃指揮進行招聘、績效、培訓(xùn)iI、薪酬桶利等一系列工作，形成一王若良性循環(huán)體系。4.借鑒優(yōu)秀的企業(yè)人力資源規(guī)劃模式。在政府人力資源管現(xiàn)缺少科學(xué)指導(dǎo)的過程中，人力資源規(guī)劃理論的發(fā)展與運行都趁從企業(yè)開始的，因此，政府部門借鑒現(xiàn)代t1jJt:的人力資源管理模式是非常有必要的。經(jīng)濟全球化為政府部門與企業(yè)之間的相互借鑒提供了一個便撓的平臺

39、。政府部門人力資源規(guī)劃與企業(yè)有很大的以別.但某些程度佇，兩者又有共同點，E.有可取之處。所以，政府部門可吸收良好的企業(yè)規(guī)劃模式，利用先肢的人力資源規(guī)劃現(xiàn)念，與國際可信度極121的咨詢機構(gòu)合作，通通用來為政府人力資源規(guī)劃服務(wù)。Ct接第5J百)稅前利潤巴經(jīng)超過100億元，盈利水平已經(jīng)接近或超過發(fā)達閏家的大型銀行。2008年金融業(yè)對營業(yè)稅的貢獻來達營業(yè)稅總收入的1130愛1中國主婆銀行稅前利潤表單位:億美元銀行名稱2007年2008年中國工商

40、銀行158212中國銀行123126巾閡建設(shè)銀行138175花旗集團17531笑國銀行20944摩根大3m22828匯豐控股24293瑞飯集團120翩33德憨態(tài)銀行12883鑒于人民幣過度升值導(dǎo)數(shù)同際游資拍逃直接受損的將是金融業(yè)和房地產(chǎn)1jJt:，而我國當(dāng)前稅收對應(yīng)兩個行業(yè)的依存度過高，可以說人民幣升值將加大我闊的稅收風(fēng)院。綜上，人民幣升假會對我同稅收產(chǎn)生不利的影響，危害到我國的稅收安全，政府應(yīng)采取必要的財稅政策對經(jīng)濟體進行干預(yù)，避免財

41、政危機的發(fā)生。三、政策建議(…)加快稅制改革，增強財政實力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，積極推進已經(jīng)確定的以“費改稅“為重點的新…輪財稅改革，并加強財政管理，降低征納成本，提l尚吉句j征管效丑率懷托涵過編制“因有資本預(yù)算強對閨有資z本拉營運的l監(jiān)覽控，確保國有企業(yè)改制過程小國有資產(chǎn)的保值增值，特別是當(dāng)涉及到國有資產(chǎn)變現(xiàn)時，能夠保證政府財政的應(yīng)有收入在節(jié)約的原則下，調(diào)理些財政公共投資方向，重點轉(zhuǎn)向非盈利性公共工程項目投資。以此促進財政機制的完善與財

42、力的充盈，使其成為防范與化解稅收風(fēng)險的核心機制。(二)優(yōu)化資源配置.挾持出口企業(yè)。自2008年下半年以來，我國已經(jīng)連續(xù)七次下調(diào)了出口退稅習(xí)班，表明了政府鼓勵出口的態(tài)度。此外，政府還應(yīng)在出口產(chǎn)品補貼、出口企業(yè)提供就業(yè)崗位補貼、出口企業(yè)所得稅優(yōu)惠等方而給予更大的財稅支持力度。如出口限額免稅政策是值得借鑒的，即出口企業(yè)可按照上年出口收入的一定比例獲得免稅扣除出口技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可享受所得文付款一定比例的專項扣除同時對技術(shù)含量高的中小企業(yè)購

43、入或租借的機器設(shè)備減免所得稅等。通過一系列的財稅優(yōu)惠政策，逐步改靜由人民幣升值帶來的經(jīng)報管視錢陰、小站在我國，以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀是公共部門人力資源規(guī)劃的重安依據(jù)。服務(wù)型政府以人為水，就是要以實現(xiàn)人的余Ifl發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展.不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化需求，讓發(fā)展的成果感及全體人民，就是堅持余心全怠為人民服務(wù)，堅將完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益一致件，緊將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果巾人

44、民共事。公共部門人力資源規(guī)劃作為建設(shè)服務(wù)寫出政府中的一個熏要織成部分，同樣~依據(jù)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在公共部門人力資源規(guī)劃的錯求預(yù)測、總段f削!、結(jié)構(gòu)預(yù)測等方商椎動公共部門人力資源組織結(jié)構(gòu)的合瑣事些合與配置，從而實現(xiàn)服務(wù)體系的高效運行。費號文獻:[1)寧本榮改善我國政府部門人力資源規(guī)劃的探討[1).中國人力資源開發(fā)，2006.[2]襲:蔥蕓論公立醫(yī)院人力資源規(guī)劃[巧.解放軍醫(yī)院管理雜志，2007(3)宿彥.政府人力資源規(guī)劃決策支持系統(tǒng)模型

45、及其設(shè)計.[1].系統(tǒng)管輟學(xué)報，2007.[4]李維，淺談如何做好人力資源規(guī)劃[1].人才開發(fā)，2009常項目惡化狀況，從源頭k穩(wěn)定稅源。(丘)深化結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整，降低流轉(zhuǎn)稅所占比震。通過結(jié)構(gòu)性減稅，逐步調(diào)整我國的稅制結(jié)構(gòu)，降低對外依存度高的流轉(zhuǎn)稅tt繭，控制稅收而臨的因際市場風(fēng)險。一為協(xié)商嚷著眼于增加居民收入，提高消費能力，積極調(diào)曹雪個人所得稅政策，逐步實現(xiàn)分類和綜合相結(jié)合的個人所得稅制，同時要提高居民消費怠愿，減輕居民消費負1!!:

46、J時開征社會保障稅另一方面，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，激活消費熱點，對保降:性住房免征相關(guān)稅費此外，增值稅飛消費稅擴圍，改革資源稅等也都有利于增加稅收收入，降低稅收風(fēng)險。陽)加強金融監(jiān)管，控制金融鳳險。提向銀行信貸政策與資本市場政策對非罔有經(jīng)濟的支將力度，優(yōu)化金融資源的配i.效率?！巧虡I(yè)銀行的信貸投放m以收藏與風(fēng)險的衡量為主要標準，擴大對發(fā)展前景較好的非國有企業(yè)的信貸支持，建議將以個體私營經(jīng)濟為主體的非國有經(jīng)濟的借貸支持列入各行的年度貸款計劉

47、巾，央行的“指導(dǎo)性貸款規(guī)模..if1也應(yīng)明確列出對非國有經(jīng)濟的信貸立持意見。二是向非國有經(jīng)濟開放證券融資市場，特別是對于進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高。科技、制造業(yè)的非固有企業(yè)，允許并引導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)代股份制企業(yè)制度改制上m，進行股權(quán)融資，對于符合條件的非國有企業(yè)，也應(yīng)允許按一定程序與婆求發(fā)行債券融資，經(jīng)過市場自律組織的審查，也可k市交易，以改靜企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是促進金融機構(gòu)向中小企監(jiān)融資和巾小企業(yè)l1i接融資。對金融機構(gòu)向中小企業(yè)融資給予所得稅方麗的優(yōu)

48、惠，發(fā)揮罔家的政策導(dǎo)向作用在促進中小企業(yè)的在接融資方I麗，可以給予信用保證機構(gòu)一定的所得稅優(yōu)惠。參考文獻:[1]劉崇獻，李彤.人民幣升愧對中團級濟的影響[M1.中國經(jīng)濟出版社，2009(8).[2)中國國際稅收研究會課題組.關(guān)于當(dāng)前實施結(jié)構(gòu)性減稅的若干政策建議問.涉外稅務(wù)，2009(4).[3]朱氏，邊J!.紅.危機挑戰(zhàn)政府全球金融危機中的政府救市措施批判[1].國際金融研究，2009(2).[4]雷炳毅.實踐稅收風(fēng)除管理推動稅源管項科