對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考

1、對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考劉琪(江蘇省國(guó)家稅務(wù)局江蘇南京210008)摘要：政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理工作是政府采購(gòu)管理工作的重要內(nèi)容，也是深度影響政府采購(gòu)工作科學(xué)化、精細(xì)化程度的源頭環(huán)節(jié)。目前我國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理尚存在政府采購(gòu)預(yù)算編制不全面，該編不鳊和年度執(zhí)行過程中政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)的問題。應(yīng)完善政府采購(gòu)預(yù)算管理，保證政府采購(gòu)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：國(guó)稅系統(tǒng)；政府采購(gòu)；預(yù)算管理政府采購(gòu)預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金，預(yù)算資金

2、的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購(gòu)必須實(shí)行預(yù)算管理，同時(shí)為了有效地全過程監(jiān)督政府采購(gòu)行為，也必須要編制政府采購(gòu)預(yù)算。加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，不僅對(duì)保證稅收中心工作的完成，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。目前國(guó)稅系統(tǒng)有些單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制僅僅流于形式，導(dǎo)致了預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)不規(guī)范、不切實(shí)際，給進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為和拓寬政府采購(gòu)規(guī)模帶來(lái)了一定的難度。一、當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問題(

3、一)政府采購(gòu)預(yù)算編制管理不全面、不完整雖然目前各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)已在部門預(yù)算中編制政府采購(gòu)預(yù)算，但是有些單位不重視政府預(yù)算，編制不全面不完整，并沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目和預(yù)算相差較大，致使執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算不夠規(guī)范、嚴(yán)肅，臨時(shí)性、突發(fā)性采購(gòu)項(xiàng)目較多，不僅造成政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整頻繁。而且難以通過組織集中采購(gòu)發(fā)揮出批量?jī)?yōu)勢(shì)，最終影響了政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)、節(jié)支效果。(二)政府采購(gòu)預(yù)算編制過于隨意、粗糙目前有些單位政府采購(gòu)實(shí)

4、際編制過程中對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目缺乏科學(xué)的認(rèn)證和充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況，致使采購(gòu)項(xiàng)目難于操作，增加采購(gòu)成本，降低采購(gòu)效率。(三)政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整程序不明確各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在開展政府采購(gòu)活動(dòng)前必須按照政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃，但政府采購(gòu)計(jì)劃是可以按季進(jìn)行調(diào)整的，而部門預(yù)算調(diào)整則需要層層上報(bào)至

5、財(cái)政部進(jìn)行審批，且每年可調(diào)整機(jī)會(huì)有限，這一現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致基層國(guó)稅機(jī)關(guān)追加、追減和調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)法即時(shí)體現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整和計(jì)劃追加減相脫節(jié)。另外國(guó)稅系統(tǒng)關(guān)于調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的具體程序一直沒有明確規(guī)定，使得基層國(guó)稅機(jī)關(guān)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的要求名存實(shí)亡。ClOt)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)不能有效銜接目前國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行以及最終的實(shí)際支付環(huán)節(jié)不銜接，沒有一條貫穿政府采購(gòu)資金流程的主線，使得政府采購(gòu)預(yù)算管理、政府采購(gòu)計(jì)劃制約

6、、支付審核等環(huán)節(jié)都難以深入。政府采購(gòu)資金缺乏有效地審核、監(jiān)督。個(gè)別國(guó)稅機(jī)關(guān)不執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算或計(jì)劃，隨意追加減政府采購(gòu)計(jì)劃，超預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、進(jìn)一步完善國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的幾點(diǎn)設(shè)想政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，也是政府采購(gòu)工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分。因此政府采購(gòu)工作首要的任務(wù)就是完善政府采購(gòu)預(yù)算管理體系。其基本設(shè)想如下。(一)細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理

7、部門和需求部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地提出采購(gòu)項(xiàng)目，并進(jìn)行認(rèn)真論證，落實(shí)相應(yīng)的資金來(lái)源，將預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目，對(duì)符合政府采購(gòu)預(yù)算要求的采購(gòu)項(xiàng)目必須在政府采購(gòu)預(yù)算表詳細(xì)列單，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、采購(gòu)單位、采購(gòu)數(shù)量、金額、資金來(lái)源、投入使用時(shí)間等。大宗政府采購(gòu)預(yù)算可參照基建項(xiàng)目管理方法，在部門預(yù)算文件中增設(shè)大宗政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理。大宗采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)提出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部審定，確定預(yù)算額度。(二)建立采購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)

8、數(shù)據(jù)庫(kù)政府采購(gòu)預(yù)算編制以節(jié)約、效益為目的，避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為。具體編制時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，結(jié)合資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和同類項(xiàng)目歷史成交結(jié)果，建立包括各類物品及服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的采購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣，各單位在編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)只需根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容填寫相應(yīng)的編碼，不僅能夠規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的編制，還可以減少采購(gòu)單位的工作量。(三)完善政府采購(gòu)預(yù)算審

9、核制度一方面是完善國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)審核制度。國(guó)稅系統(tǒng)屬中央垂直管理單位，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)單位承擔(dān)著預(yù)算管理和政府采購(gòu)管理職責(zé)。完善采購(gòu)項(xiàng)目層級(jí)審核制度不僅可以加強(qiáng)下級(jí)單位采購(gòu)項(xiàng)目綜合管理。實(shí)現(xiàn)資源共享，避免大量重復(fù)購(gòu)置，高標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，從整體上提高預(yù)算資金的使用效率，而且還可以進(jìn)一步了解下級(jí)單位采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，以便統(tǒng)籌實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效益另一方面則是完善財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審核制度，建議將國(guó)稅系

10、統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的部分管理職能劃歸到財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦，這不僅可以加強(qiáng)對(duì)京外中央垂管單位政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)時(shí)有效管理，而且更加符合目前政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整和計(jì)劃追加減的實(shí)際。ClOt)建立政府采購(gòu)預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)各單位應(yīng)依托目前部門預(yù)算管理軟件、政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付軟件、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理軟件等建立政府采購(gòu)預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)，實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)施、支付一體化數(shù)據(jù)監(jiān)控和管理，加以強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)控制度，使政府采購(gòu)預(yù)算健康、有序的發(fā)展

11、。參考文獻(xiàn)：【l】周愛群關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理問題的思考【J】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，(4)萬(wàn)方數(shù)據(jù)對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考劉琪(江蘇省國(guó)家稅務(wù)局江蘇南京210008)摘要:政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理工作是攻府采購(gòu)管理工作的重要內(nèi)容，也是深度影響政府采購(gòu)工作科學(xué)化、精細(xì)化程度的源頭環(huán)節(jié)。目前我回國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理尚存在Jt府采購(gòu)預(yù)算編制不全面，該篇不編和年皮執(zhí)行過程中政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)的問題，應(yīng)完善政府采購(gòu)

12、預(yù)算管理，保證政府采購(gòu)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞z國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理政府采購(gòu)預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購(gòu)必須實(shí)行預(yù)算管理，同時(shí)為了有效地全過程監(jiān)督政府采購(gòu)行為，也必須要編制政府采購(gòu)預(yù)算.加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，不僅對(duì)保證稅收中心工作的完成，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義.目前國(guó)稅系統(tǒng)有些單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制僅僅流于形式，導(dǎo)致了預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)不規(guī)范、不切實(shí)際，給

13、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為和拓寬政府采購(gòu)規(guī)模帶來(lái)了一定的難度.一、當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算編劇中存在的問題〈一〉政府采購(gòu)預(yù)算編制管理不全面、不完整雖然目前各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)已在部門預(yù)算中編制政府采購(gòu)預(yù)算，但是有些單位不重視政府預(yù)算，編制不全面不完整，并沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目和預(yù)算相差較大，致使執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算不夠規(guī)范、嚴(yán)肅，臨時(shí)性、突發(fā)性采購(gòu)項(xiàng)目較多，不僅造成政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整頻繁，而且難以通過組織集中采購(gòu)發(fā)揮出批量

14、優(yōu)勢(shì)，最終影響了政府采購(gòu)的規(guī)模效.應(yīng)、節(jié)支效果.〈二〉政府采購(gòu)預(yù)算編制過于隨意、粗糙目前有些單位政府采購(gòu)實(shí)際編制過程中對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目缺乏科學(xué)的認(rèn)證和充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況，致使采購(gòu)項(xiàng)目難于操作，增加采購(gòu)成本，降低采購(gòu)效率.〈三〉政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整程序不明確各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在開展政府采購(gòu)活動(dòng)

15、前必須按照政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃，但政府采購(gòu)計(jì)劃是可以按季進(jìn)行調(diào)整的，而部門預(yù)算調(diào)整則需要層層上報(bào)至財(cái)政部進(jìn)行審批，且每年可調(diào)整機(jī)會(huì)有限，這一現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致基層國(guó)稅機(jī)關(guān)追加、追減和調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)法即時(shí)體現(xiàn)，政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整和計(jì)劃追加減相脫節(jié).另外國(guó)稅系統(tǒng)關(guān)于調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的具體程序一直沒有明確規(guī)定，使得基層國(guó)稅機(jī)關(guān)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的要求名存實(shí)亡。(四〉政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)不能有效銜接目前國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行

16、以及最終的實(shí)際支付環(huán)節(jié)不銜接，沒有一條貫穿政府采購(gòu)資金流程的主錢，使得政府采購(gòu)預(yù)算管理、政府采購(gòu)計(jì)劃制約、支付審核等環(huán)節(jié)都難以深入.政府采購(gòu)資金缺乏有效地審核、監(jiān)督.個(gè)別國(guó)稅機(jī)關(guān)不執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算或計(jì)劃，隨意追加減政府采購(gòu)計(jì)劃，超預(yù)算乘購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.二、進(jìn)一步完善國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的幾點(diǎn)設(shè)想政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，也是政府采購(gòu)工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分.因此政府采購(gòu)工作首要的任務(wù)就是完善政府采

17、購(gòu)預(yù)算管理體系.其基本設(shè)想如下.〈一〉細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和需求部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地提出來(lái)購(gòu)項(xiàng)目，并進(jìn)行認(rèn)真論證，落實(shí)相應(yīng)的資金來(lái)源，將預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目，對(duì)符合政府采購(gòu)預(yù)算要求的采購(gòu)項(xiàng)目必須在政府采購(gòu)預(yù)算表詳細(xì)列單，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、采購(gòu)單位、采購(gòu)數(shù)量、金額、資金來(lái)源、投入使用時(shí)間等.大宗政府采購(gòu)預(yù)算可參照基建項(xiàng)目管理方法，在部門預(yù)算文件中增設(shè)大宗政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行攘動(dòng)管

18、理.大宗采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)提出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部審定，確定預(yù)算額度.〈二〉建立采購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)政府采購(gòu)預(yù)算編制以節(jié)約、效益為目的，避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為.具體編制時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，結(jié)合資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和同類項(xiàng)目歷史成交結(jié)果，建立包括各類物品及服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的采購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù).這樣，各單位在編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)只需根據(jù)數(shù)據(jù)

19、庫(kù)內(nèi)容填寫相應(yīng)的編碼，不僅能夠規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的編制，還可以減少采購(gòu)單位的工作量.(三〉完善政府采購(gòu)預(yù)算審核制度一方面是完善國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)審核制度.國(guó)稅系統(tǒng)屬中央垂直管理單位，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)單位承擔(dān)著預(yù)算管理和政府采購(gòu)管理職責(zé).完善采購(gòu)項(xiàng)目層級(jí)審核制度不僅可以加強(qiáng)下級(jí)單位采購(gòu)項(xiàng)目綜合管理，實(shí)現(xiàn)資源共事，避免大量重復(fù)購(gòu)置，高標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，從整體上提高預(yù)算資金的使用效率，而且還可以進(jìn)一步了解下級(jí)單位來(lái)購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，以便

20、統(tǒng)籌實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效益.另一方面則是完善財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審核制度，建議將國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的部分管理職能劃歸到財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦，這不僅可以加強(qiáng)對(duì)京外中央垂管單位政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)時(shí)有效管理.而且更加符合目前政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整和計(jì)劃追加減的實(shí)際.(四〉建立政府采購(gòu)預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)各單位應(yīng)依托目前部門預(yù)算管理軟件、政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付軟件、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理軟件等建立政府采購(gòu)預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)，實(shí)行政府

21、采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)施、支付一體化數(shù)據(jù)監(jiān)控和管理，加以強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)控制度，使政府采購(gòu)預(yù)算健康、有序的發(fā)展.參考文轍=[1]周愛群.關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2∞7，(4).陋回回幢噩噩I43對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考劉琪(江蘇省國(guó)家稅務(wù)局江蘇南京210008)摘要：政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理工作是政府采購(gòu)管理工作的重要內(nèi)容，也是深度影響政府采購(gòu)工作科學(xué)化、精細(xì)化程度的源頭環(huán)節(jié)。目前我國(guó)國(guó)稅系

22、統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理尚存在政府采購(gòu)預(yù)算編制不全面，該編不鳊和年度執(zhí)行過程中政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)的問題。應(yīng)完善政府采購(gòu)預(yù)算管理，保證政府采購(gòu)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：國(guó)稅系統(tǒng)；政府采購(gòu)；預(yù)算管理政府采購(gòu)預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購(gòu)必須實(shí)行預(yù)算管理，同時(shí)為了有效地全過程監(jiān)督政府采購(gòu)行為，也必須要編制政府采購(gòu)預(yù)算。加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，不僅對(duì)保證稅收中心工作的完成，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十

23、分重要的意義。目前國(guó)稅系統(tǒng)有些單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制僅僅流于形式，導(dǎo)致了預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)不規(guī)范、不切實(shí)際，給進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為和拓寬政府采購(gòu)規(guī)模帶來(lái)了一定的難度。一、當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問題(一)政府采購(gòu)預(yù)算編制管理不全面、不完整雖然目前各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)已在部門預(yù)算中編制政府采購(gòu)預(yù)算，但是有些單位不重視政府預(yù)算，編制不全面不完整，并沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目和預(yù)算相差較大，致使執(zhí)行

24、政府采購(gòu)預(yù)算不夠規(guī)范、嚴(yán)肅，臨時(shí)性、突發(fā)性采購(gòu)項(xiàng)目較多，不僅造成政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整頻繁。而且難以通過組織集中采購(gòu)發(fā)揮出批量?jī)?yōu)勢(shì)，最終影響了政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)、節(jié)支效果。(二)政府采購(gòu)預(yù)算編制過于隨意、粗糙目前有些單位政府采購(gòu)實(shí)際編制過程中對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目缺乏科學(xué)的認(rèn)證和充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等

25、情況，致使采購(gòu)項(xiàng)目難于操作，增加采購(gòu)成本，降低采購(gòu)效率。(三)政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整程序不明確各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在開展政府采購(gòu)活動(dòng)前必須按照政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃，但政府采購(gòu)計(jì)劃是可以按季進(jìn)行調(diào)整的，而部門預(yù)算調(diào)整則需要層層上報(bào)至財(cái)政部進(jìn)行審批，且每年可調(diào)整機(jī)會(huì)有限，這一現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致基層國(guó)稅機(jī)關(guān)追加、追減和調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)法即時(shí)體現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整和計(jì)劃追加減相脫節(jié)。另外國(guó)稅系統(tǒng)關(guān)于調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的具體程序一直沒有明確規(guī)定，使得基層國(guó)稅機(jī)關(guān)調(diào)

26、整政府采購(gòu)預(yù)算的要求名存實(shí)亡。ClOt)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)不能有效銜接目前國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行以及最終的實(shí)際支付環(huán)節(jié)不銜接，沒有一條貫穿政府采購(gòu)資金流程的主線，使得政府采購(gòu)預(yù)算管理、政府采購(gòu)計(jì)劃制約、支付審核等環(huán)節(jié)都難以深入。政府采購(gòu)資金缺乏有效地審核、監(jiān)督。個(gè)別國(guó)稅機(jī)關(guān)不執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算或計(jì)劃，隨意追加減政府采購(gòu)計(jì)劃，超預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、進(jìn)一步完善國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的幾點(diǎn)設(shè)想政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支

27、出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，也是政府采購(gòu)工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分。因此政府采購(gòu)工作首要的任務(wù)就是完善政府采購(gòu)預(yù)算管理體系。其基本設(shè)想如下。(一)細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和需求部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地提出采購(gòu)項(xiàng)目，并進(jìn)行認(rèn)真論證，落實(shí)相應(yīng)的資金來(lái)源，將預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目，對(duì)符合政府采購(gòu)預(yù)算要求的采購(gòu)項(xiàng)目必須在政府采購(gòu)預(yù)算表詳細(xì)列單，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、采購(gòu)單位、采購(gòu)數(shù)量、金

28、額、資金來(lái)源、投入使用時(shí)間等。大宗政府采購(gòu)預(yù)算可參照基建項(xiàng)目管理方法，在部門預(yù)算文件中增設(shè)大宗政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理。大宗采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)提出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部審定，確定預(yù)算額度。(二)建立采購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)政府采購(gòu)預(yù)算編制以節(jié)約、效益為目的，避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為。具體編制時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，結(jié)合資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和同類項(xiàng)目歷史成交結(jié)果

29、，建立包括各類物品及服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的采購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣，各單位在編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)只需根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容填寫相應(yīng)的編碼，不僅能夠規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的編制，還可以減少采購(gòu)單位的工作量。(三)完善政府采購(gòu)預(yù)算審核制度一方面是完善國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)審核制度。國(guó)稅系統(tǒng)屬中央垂直管理單位，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)單位承擔(dān)著預(yù)算管理和政府采購(gòu)管理職責(zé)。完善采購(gòu)項(xiàng)目層級(jí)審核制度不僅可以加強(qiáng)下級(jí)單位采購(gòu)項(xiàng)目綜合管理。實(shí)現(xiàn)資源共享，避免大量重

30、復(fù)購(gòu)置，高標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，從整體上提高預(yù)算資金的使用效率，而且還可以進(jìn)一步了解下級(jí)單位采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，以便統(tǒng)籌實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效益另一方面則是完善財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審核制度，建議將國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的部分管理職能劃歸到財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦，這不僅可以加強(qiáng)對(duì)京外中央垂管單位政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)時(shí)有效管理，而且更加符合目前政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整和計(jì)劃追加減的實(shí)際。ClOt)建立政府采購(gòu)預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)各單位應(yīng)依

31、托目前部門預(yù)算管理軟件、政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付軟件、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理軟件等建立政府采購(gòu)預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)，實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)施、支付一體化數(shù)據(jù)監(jiān)控和管理，加以強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)控制度，使政府采購(gòu)預(yù)算健康、有序的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：【l】周愛群關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理問題的思考【J】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，(4)萬(wàn)方數(shù)據(jù)對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考劉琪(江蘇省國(guó)家稅務(wù)局江蘇南京210008)摘要:政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃

32、管理工作是攻府采購(gòu)管理工作的重要內(nèi)容，也是深度影響政府采購(gòu)工作科學(xué)化、精細(xì)化程度的源頭環(huán)節(jié)。目前我回國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理尚存在Jt府采購(gòu)預(yù)算編制不全面，該篇不編和年皮執(zhí)行過程中政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)的問題，應(yīng)完善政府采購(gòu)預(yù)算管理，保證政府采購(gòu)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞z國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理政府采購(gòu)預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購(gòu)必須實(shí)行預(yù)算管理，同時(shí)為了有效地全過程監(jiān)督政府采購(gòu)行為，也必須要編制政

33、府采購(gòu)預(yù)算.加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，不僅對(duì)保證稅收中心工作的完成，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義.目前國(guó)稅系統(tǒng)有些單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制僅僅流于形式，導(dǎo)致了預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)不規(guī)范、不切實(shí)際，給進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為和拓寬政府采購(gòu)規(guī)模帶來(lái)了一定的難度.一、當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算編劇中存在的問題〈一〉政府采購(gòu)預(yù)算編制管理不全面、不完整雖然目前各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)已在部門預(yù)算中編制政府采購(gòu)預(yù)算，但是有些單位不重視政府

34、預(yù)算，編制不全面不完整，并沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目和預(yù)算相差較大，致使執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算不夠規(guī)范、嚴(yán)肅，臨時(shí)性、突發(fā)性采購(gòu)項(xiàng)目較多，不僅造成政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整頻繁，而且難以通過組織集中采購(gòu)發(fā)揮出批量?jī)?yōu)勢(shì)，最終影響了政府采購(gòu)的規(guī)模效.應(yīng)、節(jié)支效果.〈二〉政府采購(gòu)預(yù)算編制過于隨意、粗糙目前有些單位政府采購(gòu)實(shí)際編制過程中對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目缺乏科學(xué)的認(rèn)證和充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制

35、預(yù)算時(shí)沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況，致使采購(gòu)項(xiàng)目難于操作，增加采購(gòu)成本，降低采購(gòu)效率.〈三〉政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整程序不明確各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在開展政府采購(gòu)活動(dòng)前必須按照政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃，但政府采購(gòu)計(jì)劃是可以按季進(jìn)行調(diào)整的，而部門預(yù)算調(diào)整則需要層層上報(bào)至財(cái)政部進(jìn)行審批，且每年可調(diào)整機(jī)會(huì)有限，這一現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致基層國(guó)稅機(jī)關(guān)追加、追減和調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)法即時(shí)體現(xiàn)，政府采

36、購(gòu)預(yù)算調(diào)整和計(jì)劃追加減相脫節(jié).另外國(guó)稅系統(tǒng)關(guān)于調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的具體程序一直沒有明確規(guī)定，使得基層國(guó)稅機(jī)關(guān)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的要求名存實(shí)亡。(四〉政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)不能有效銜接目前國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行以及最終的實(shí)際支付環(huán)節(jié)不銜接，沒有一條貫穿政府采購(gòu)資金流程的主錢，使得政府采購(gòu)預(yù)算管理、政府采購(gòu)計(jì)劃制約、支付審核等環(huán)節(jié)都難以深入.政府采購(gòu)資金缺乏有效地審核、監(jiān)督.個(gè)別國(guó)稅機(jī)關(guān)不執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算或計(jì)劃，隨意追加減政

37、府采購(gòu)計(jì)劃，超預(yù)算乘購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.二、進(jìn)一步完善國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的幾點(diǎn)設(shè)想政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，也是政府采購(gòu)工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分.因此政府采購(gòu)工作首要的任務(wù)就是完善政府采購(gòu)預(yù)算管理體系.其基本設(shè)想如下.〈一〉細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和需求部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地提出來(lái)購(gòu)項(xiàng)目，并進(jìn)行認(rèn)真論證，落實(shí)相應(yīng)的資金來(lái)源，將預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目，對(duì)

38、符合政府采購(gòu)預(yù)算要求的采購(gòu)項(xiàng)目必須在政府采購(gòu)預(yù)算表詳細(xì)列單，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、采購(gòu)單位、采購(gòu)數(shù)量、金額、資金來(lái)源、投入使用時(shí)間等.大宗政府采購(gòu)預(yù)算可參照基建項(xiàng)目管理方法，在部門預(yù)算文件中增設(shè)大宗政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行攘動(dòng)管理.大宗采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)提出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部審定，確定預(yù)算額度.〈二〉建立采購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)政府采購(gòu)預(yù)算編制以節(jié)約、效益為目的，避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為.具體編制時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)部

39、門，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，結(jié)合資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和同類項(xiàng)目歷史成交結(jié)果，建立包括各類物品及服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的采購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù).這樣，各單位在編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)只需根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容填寫相應(yīng)的編碼，不僅能夠規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的編制，還可以減少采購(gòu)單位的工作量.(三〉完善政府采購(gòu)預(yù)算審核制度一方面是完善國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)審核制度.國(guó)稅系統(tǒng)屬中央垂直管理單位，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)單位承擔(dān)著預(yù)算管理

40、和政府采購(gòu)管理職責(zé).完善采購(gòu)項(xiàng)目層級(jí)審核制度不僅可以加強(qiáng)下級(jí)單位采購(gòu)項(xiàng)目綜合管理，實(shí)現(xiàn)資源共事，避免大量重復(fù)購(gòu)置，高標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，從整體上提高預(yù)算資金的使用效率，而且還可以進(jìn)一步了解下級(jí)單位來(lái)購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，以便統(tǒng)籌實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效益.另一方面則是完善財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審核制度，建議將國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的部分管理職能劃歸到財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦，這不僅可以加強(qiáng)對(duì)京外中央垂管單位政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)時(shí)有

41、效管理.而且更加符合目前政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整和計(jì)劃追加減的實(shí)際.(四〉建立政府采購(gòu)預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)各單位應(yīng)依托目前部門預(yù)算管理軟件、政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付軟件、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理軟件等建立政府采購(gòu)預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)，實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)施、支付一體化數(shù)據(jù)監(jiān)控和管理，加以強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)控制度，使政府采購(gòu)預(yù)算健康、有序的發(fā)展.參考文轍=[1]周愛群.關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2∞7，(4).陋回回幢噩