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文檔簡介
1、囝重量蓄強囂i盈2009年第8卷第6期市場經(jīng)濟體制下事業(yè)單位崗位設(shè)置管理探析口邱燕軍蘇杰【摘要】事業(yè)單位改革是中國市場經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,是推進(jìn)我國行政管理體制改革的重要任務(wù)之一,也是大力促進(jìn)社會公共服務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展的必然要求。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求,國家人事部出臺了一系列事業(yè)單位人事制度改革政策,當(dāng)前正在全面推行的崗位設(shè)置管理制度,就是深化事業(yè)單位人事制度改革的一項重要內(nèi)容。面對事業(yè)單位存在的問題和改革所面臨的困難,
2、如何攻克崗位設(shè)置管理的難點,把握崗位設(shè)置的關(guān)鍵環(huán)節(jié),找準(zhǔn)問題的突破口,是全面落實崗位設(shè)置管理的關(guān)鍵所在?!娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位;人事制度;制度改革;崗位設(shè)置;崗位管理【作者簡介】邱燕軍,石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人事局、經(jīng)濟師、統(tǒng)計師蘇杰,石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)保險局局長、統(tǒng)計師根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的定義,事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社
3、會服務(wù)組織。事業(yè)單位廣泛存在于社會各個領(lǐng)域,行業(yè)眾多,情況復(fù)雜,承擔(dān)著巨大的公共服務(wù)職能,在改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,事業(yè)單位的管理體制和運行機制也面臨著許多新的課題和挑戰(zhàn)。進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理,是近年來事業(yè)單位管理體制和人事制度改革的重要工作內(nèi)容。本文就市場經(jīng)濟體制下,事業(yè)單位進(jìn)行崗位設(shè)置管理工作的難點與對策進(jìn)行初步探討。一、事業(yè)單位的主要特點及存在問
4、題(一)主要特點。事業(yè)單位是我國獨特的社會組織形式,是區(qū)別于國家機關(guān)和企業(yè)而相對獨立的機構(gòu)。事業(yè)單位與機關(guān)和企業(yè)相比,有其自身的特點:一是類別繁多,行業(yè)獨特,與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。事業(yè)單位面向社會,直接為國民經(jīng)濟和社會生活的各個方面服務(wù),涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等各個方面。二是人員眾多,隊伍龐大,是各級財政支出人員經(jīng)費的主要渠道。目前全國共有事業(yè)單位125多萬個。從業(yè)人員2,900多萬人,聚集了全國2/3以上的專業(yè)技
5、術(shù)人才,形成了數(shù)以萬億計的國有資產(chǎn)。三是人才、知識密集,是“第一生產(chǎn)力”和“第一資源”集中的領(lǐng)域。事業(yè)單位聚集了大量的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,是全社會人才高度密集的領(lǐng)域,為我國市場經(jīng)濟體制下社會公共服務(wù)與公益事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的人力資源保障。(二)存在問題。長期以來,事業(yè)單位在經(jīng)濟建設(shè)和社會服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用,培養(yǎng)了大批人才。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的不斷深入,事業(yè)單位內(nèi)部存222在的舊的觀念和舊的體制、機制,已經(jīng)與
6、市場經(jīng)濟不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了事業(yè)單位生機與活力的迸發(fā)。目前,事業(yè)單位存在諸多問題,主要體現(xiàn)在以下方面:一是在機構(gòu)設(shè)置上,事業(yè)單位的設(shè)置受區(qū)域性管理體制的限制,多數(shù)地方存在事業(yè)單位設(shè)置過多、過散的現(xiàn)象,甚至在同一區(qū)域內(nèi),職能相近、性質(zhì)相似的事業(yè)機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉,既造成機構(gòu)編制資源和人才資源浪費,又不利于其職能的發(fā)揮。二是在編制管理上,有的機構(gòu)不符合“八定”要求(即定機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
7、、經(jīng)費形式),存在著機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制以及職責(zé)等不明確的現(xiàn)象。三是在人事管理上,有的事業(yè)單位存在混崗現(xiàn)象,占編不在崗、在崗不占編,人事、編制管理工作混亂。四是在實際工作中,有的事業(yè)單位人浮于事,效率低下,不僅加重了財政負(fù)擔(dān),同時還給經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展帶來消極影響。二、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的難點隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和各項人事制度改革的不斷深化,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要性和必要性日益顯現(xiàn)??茖W(xué)設(shè)置崗位,實施分類管理
8、,已成為人事制度改革的重要內(nèi)容。但由于事業(yè)單位工作面廣,專業(yè)種類多,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,要做到崗位設(shè)置管理科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效,還存在以下困難:(一)嚴(yán)格區(qū)分崗位類別難。按照事業(yè)單位崗位設(shè)置的原則,將事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。在實際操作中,專業(yè)性強,職能單一的崗位比較容易確定類別,但在管理職能較強,但又具有~定專業(yè)技能需求的崗位,嚴(yán)格確定其崗位類別存在一定難度。(二)合理確定結(jié)構(gòu)比例難。根據(jù)目前國家、省、市確定的崗位
9、設(shè)置結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn),在同一地區(qū),事業(yè)單位種類繁IIIdustrial&ScienceTribunel蠶互雹圓萬方數(shù)據(jù)多,在確定每一個事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)比例時,既要保證考慮行業(yè)特點,又要做到統(tǒng)籌兼顧、相對平衡存在一定難度。(三)科學(xué)制訂崗位方案難。崗位設(shè)置管理的前提是因事設(shè)崗、按需設(shè)崗、按崗擇人,但多年來形成的舊體制、舊觀念,在一定程度上存在著因人設(shè)崗的現(xiàn)象,徹底改變這一狀況存在一定難度。(四)嚴(yán)格推行競爭上崗難。崗位設(shè)置管理要求事業(yè)單位工
10、作人員實行全員聘用制,競聘上崗,以崗定薪。但實際操作中,競爭上崗很可能會流于一種形式,走過場,甚至?xí)霈F(xiàn)跑關(guān)系、搞人情的現(xiàn)象。很難保證把承擔(dān)重要職責(zé)任務(wù)的人員聘到高等級的崗位上去。三、把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)針對以上這些問題和困難,筆者認(rèn)為要做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作,必須重點抓好以下各個環(huán)節(jié):(一)完善事業(yè)單位編制管理,做好崗位設(shè)置基礎(chǔ)性工作。對事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)以及實有人員數(shù)等要素要做到編制文件規(guī)定明確
11、、基礎(chǔ)資料詳實,這是做好崗位設(shè)置管理工作的基本保障。(二)要嚴(yán)格人事、編制管理制度,徹底清理混崗人員。做到科學(xué)設(shè)崗、以崗擇人,必須保證編制管理工作到位。不解決混崗問題,就很難保證設(shè)崗擇人的科學(xué)性,就無法體現(xiàn)競爭擇優(yōu)的公正機制。(三)要合理確定單位崗位總量。從理論上來講,編制數(shù)是按照本單位的職責(zé)任務(wù)確定的,具有一定的科學(xué)性,崗位總量的確定應(yīng)根據(jù)編制數(shù)來確定。但實際工作中,特別是崗位設(shè)置工作初期,還存在許多不科學(xué)、不合理的因素需要不斷完善,
12、因此,崗位總量的確定要因地制宜,充分結(jié)合本單位的實際情況綜合確定,一般來講需要考慮編制與實有人數(shù)兩個指標(biāo)。實際工作中會存在三種情況:編制數(shù)與實有人數(shù)相等;編制數(shù)大于實有人數(shù),即空編;編制數(shù)小于實有人員,即超編。確定崗位總數(shù)要根據(jù)三種不同情況區(qū)別對待:人編相符,即按實際情況確定崗位總量;編制數(shù)大于實有人數(shù),通常按編制數(shù)確定崗位總量;編制數(shù)小于實有人數(shù),一般來講,在崗位設(shè)置實施初期,應(yīng)將所有在編人員全部納入設(shè)置范圍,即按實有人數(shù)確定崗位總量
13、,在今后的工作中再逐步消化。這三種情況中,最難處理的是超編情況。(四)要嚴(yán)格區(qū)分三類人員,合理確定崗位結(jié)構(gòu)比例。崗位設(shè)置要達(dá)到結(jié)構(gòu)比例的要求,這是進(jìn)行崗位設(shè)置工作的難點。對這些結(jié)構(gòu)比例的要求,既要有客觀、理性的認(rèn)識。也要具有可操作性。在實際工作中,同一地區(qū)不同事業(yè)單位的職能差異較大,人員結(jié)構(gòu)不同,專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平要求不同,因此,不可能適用一個結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)。同時,還要考慮同一地區(qū)Industrial&ScienceTribune區(qū)四圓國誓
14、互蓄溫匿:口2009年第8卷第6期內(nèi)事業(yè)單位間的相對平衡,具有橫向相對可比較性。因此,結(jié)構(gòu)比例的設(shè)置要整體統(tǒng)籌考慮,既不能搞簡單的一刀切,通盤一致,也不能設(shè)有比較,孤立地看問題。同時,現(xiàn)實的結(jié)構(gòu)與理想的結(jié)構(gòu)可能會存在一定的差距,這就需要通過以后持續(xù)性地調(diào)整,使崗位結(jié)構(gòu)比例逐步達(dá)到科學(xué)合理的狀態(tài)。(五)要堅持因事設(shè)崗、科學(xué)掌握任職條件。要根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作需要和人員結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行崗位設(shè)置,使每個層次的崗位數(shù)量、每個崗位
15、的職能配置,都力求做到精簡、效能、科學(xué)、合理,杜絕因人設(shè)事、因人設(shè)崗現(xiàn)象的發(fā)生。通過崗位設(shè)置,事業(yè)單位的三類崗位被劃分為若干等級,其中尤以專業(yè)技術(shù)崗位等級設(shè)置復(fù)雜多樣,制定任職條件的難度也較大。在專業(yè)技術(shù)崗位中,初、中、高的等級設(shè)置,可以按照現(xiàn)行職稱評審工作中專業(yè)技術(shù)任職資格確定任職條件,但在同一等級內(nèi)(即初、中、高內(nèi)部)小等級的劃分,現(xiàn)行相關(guān)文件沒有明確的規(guī)定,需要事業(yè)單位自行設(shè)定,因此,對事業(yè)單位來講具有一定難度。我國人事制度改革的
16、一個基本精神,就是要逐步落實事業(yè)單位用人的自主權(quán),通過小等級內(nèi)任職資格的制定,可以讓用人單位充分發(fā)揮自主權(quán),把能力強、水平高、工作業(yè)績優(yōu)秀的人才選拔到高等級的崗位上來,通過這樣的激勵機制,調(diào)動各方面的積極性,實現(xiàn)優(yōu)者上,庸者下的目的,所以,如何用好這一自主權(quán)也顯得尤為重要。筆者認(rèn)為,在充分考慮每個事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上,在一定范圍內(nèi),事業(yè)單位主管部門可以進(jìn)行綜合平衡、統(tǒng)籌考慮,在職責(zé)任務(wù)相近、專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例相近的事業(yè)單位,制定出統(tǒng)一的小
17、等級崗位任職條件,幫助事業(yè)單位合理地制定崗位設(shè)置方案,推動事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的順利開展。(六)要堅持vXA_為本,平穩(wěn)推進(jìn)。崗位設(shè)置管理是當(dāng)前事業(yè)單位推行的一項重要的人事制度改革工作,關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關(guān)系到廣大職工的切身利益。因此,要處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系,以穩(wěn)定為前提,區(qū)別不同情況,積極穩(wěn)妥推進(jìn),實現(xiàn)集體利益和個人利益相統(tǒng)一。要堅持以人為本,要認(rèn)識到改革是一個漸進(jìn)的過程,在這一過程中切實維護(hù)好職工的合理利益,建立
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