農(nóng)業(yè)高?；ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)合并核算芻議

1、工作研究農(nóng)業(yè)高校基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)合并核算芻議農(nóng)業(yè)高?；ㄘ?cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)分開(kāi)核算存在的問(wèn)題、(一)“一個(gè)高校、兩種報(bào)表”不能滿足信息使用者的需要。—個(gè)高校內(nèi)部形成兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，一個(gè)核算教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，一個(gè)核算基本建設(shè)投資。現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：“事業(yè)單位有關(guān)基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本制度”。這項(xiàng)規(guī)定造成一個(gè)高校形成兩個(gè)會(huì)計(jì)主體。而任何一個(gè)會(huì)計(jì)主體都只是反映了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一方面，違背了會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)核算反映

2、會(huì)計(jì)主體的整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這一基本前提。目前高校對(duì)這兩種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算執(zhí)行兩種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，分開(kāi)建賬，兩套報(bào)表平衡關(guān)系不同，報(bào)表格式不同，造成高校將整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄人為地分割成兩部分，任何一種會(huì)計(jì)報(bào)表提供的財(cái)務(wù)信息均不夠完整，無(wú)法滿足信息使用者全面了解高校整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求。(二)基本建設(shè)資金來(lái)源因“基建專(zhuān)戶(hù)不專(zhuān)”，難以區(qū)分。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革前，財(cái)政撥付基建款時(shí)，直接撥給基建部門(mén)，或先撥給其主管部門(mén)，再由主管部門(mén)下達(dá)給基建部門(mén)，在建行

3、開(kāi)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，基本建設(shè)資金來(lái)源清晰。2001年《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，基本建設(shè)資金主要實(shí)行財(cái)政直接支付，基建零星小額支出實(shí)行授權(quán)支付，不再為單位開(kāi)設(shè)新的基本建設(shè)賬戶(hù)。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，基建會(huì)計(jì)只將基本建設(shè)支出預(yù)算科目的資金與財(cái)政部門(mén)核對(duì)。而國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)由事業(yè)會(huì)計(jì)操作，如果事業(yè)會(huì)計(jì)不及時(shí)與基建會(huì)計(jì)溝通，基建會(huì)計(jì)則無(wú)法獲得其他基本建設(shè)資金來(lái)源信息。比如說(shuō)，國(guó)庫(kù)網(wǎng)上基本建設(shè)支出預(yù)算科目以外的拆遷專(zhuān)項(xiàng)，用來(lái)支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)(

4、包括拆遷安置房)，基建會(huì)計(jì)無(wú)法獲得拆遷專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源信息，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)核算不專(zhuān)。(三)制度未明確規(guī)定基建項(xiàng)目貸款的相關(guān)核算。學(xué)校以教學(xué)、科研為主，基建支出通過(guò)“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出”科目反映，銀行等金融機(jī)構(gòu)要求獲得事業(yè)財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)報(bào)表，貸款納入事業(yè)財(cái)務(wù)核算，顯得理所當(dāng)然。然而，基本建設(shè)中形成的固定資產(chǎn)應(yīng)分擔(dān)的利息如何核算還有待研究。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為“交付使用資產(chǎn)”，必須用財(cái)政撥款或自籌資金才能沖銷(xiāo)，如果銀行貸款不能用事業(yè)基

5、金彌補(bǔ)，將導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)際已投入使用，卻遲遲不能入賬，賬實(shí)不符。高校劇增債文／張麗郭金美務(wù)如何償還貸款形成的固定資產(chǎn)如何核算當(dāng)前還沒(méi)有明文規(guī)定。(四)制度未明確規(guī)定無(wú)國(guó)家計(jì)劃的基建項(xiàng)目是否統(tǒng)一核算。單位的基建項(xiàng)目必須列入國(guó)家計(jì)劃，把用于基建的資金轉(zhuǎn)入在建設(shè)銀行開(kāi)戶(hù)的財(cái)政基建專(zhuān)戶(hù)存取，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)監(jiān)督使用。對(duì)于未列入國(guó)家計(jì)劃的小型更新改造項(xiàng)目或附屬項(xiàng)目，資金來(lái)源由原來(lái)單一的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入等多渠道籌集資金，對(duì)于這部分資金來(lái)源和運(yùn)用

6、沒(méi)有統(tǒng)一的核算要求，造成基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)兩條腿走路。(五)財(cái)政性資金基本建設(shè)項(xiàng)目決算報(bào)表中資金來(lái)源口徑不清晰?；窘](méi)資金來(lái)源日益多元化，主要有財(cái)政撥款、自籌資金、捐贈(zèng)、社會(huì)力量參與、銀行貸款、職工集資等?；?xiàng)目貸款是否屬于財(cái)政性資金目前，財(cái)政部門(mén)要求將職工集資建房資金分別從資金來(lái)源類(lèi)與占用類(lèi)科目中剔除上報(bào)，并無(wú)文件依據(jù)?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》要求每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，同一項(xiàng)目不論資金來(lái)源性質(zhì)，必須在同一賬戶(hù)核算，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)上報(bào)，這

7、違背了建設(shè)項(xiàng)目核算完整性的要求。二、農(nóng)業(yè)高校基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)分開(kāi)核算存在問(wèn)題的原因分析(一)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系設(shè)計(jì)不完整是造成高校財(cái)務(wù)信息內(nèi)容模糊的主要原因。國(guó)家最新頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，要求高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理，即按照《國(guó)有建設(shè)單位基建會(huì)計(jì)制度》單獨(dú)設(shè)置，單獨(dú)核算，客觀上造成了基建財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系的相對(duì)獨(dú)立。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》作為高等教育行業(yè)會(huì)計(jì)制度，注

8、重的是高校教育經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行收支管理，如何促進(jìn)其教育事業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有過(guò)多考慮日益擴(kuò)招的高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多渠道籌措資金進(jìn)行基本建設(shè)的迫切需要。更沒(méi)有考慮如何滿足多元化高校投資主體諸如銀行、社會(huì)捐贈(zèng)人士等對(duì)高校整體財(cái)務(wù)信息的使用要求，致使會(huì)計(jì)報(bào)表體系、會(huì)計(jì)科目設(shè)置中基建方面的信息模糊不清，不能準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地反映單位資產(chǎn)、負(fù)債和財(cái)務(wù)收支以及基本建設(shè)的基本情況。(二)沒(méi)有完整、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制是造成高?；ㄘ?cái)務(wù)四主墾壅些金鹽至塑墜塑萬(wàn)方

9、數(shù)據(jù)，.t...~節(jié)研~農(nóng)業(yè)高?；ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)合并核算魚(yú)議農(nóng)業(yè)高坡基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)分開(kāi)核算存在的問(wèn)題、(一)“一個(gè)高校、兩種報(bào)表“不能滿足信息使用者的常耍。一個(gè)高校內(nèi)部形成兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，一個(gè)核算數(shù)學(xué)科研組費(fèi)，一個(gè)核算基本建設(shè)投資。現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定:“事業(yè)單位有關(guān)慕本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本制度“。這項(xiàng)規(guī)定造成一個(gè)高校形成兩個(gè)會(huì)計(jì)主體。而任何…個(gè)會(huì)計(jì)主體都只是反映了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的…方面，違背了會(huì)計(jì)制度

10、要求會(huì)計(jì)核算反映會(huì)計(jì)主體的黯體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這~基本前提。目前高校對(duì)這兩種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算執(zhí)行兩種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，分開(kāi)建賬，兩套報(bào)表平衡關(guān)系不間，報(bào)表格式不間，造成高校將接體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄人為地分割成兩部分，任何…種會(huì)計(jì)報(bào)表提供的財(cái)務(wù)信息均不夠完整，無(wú)法滿足信息使用者全面了解高校整體經(jīng)濟(jì)措動(dòng)的需求。(二)基本建設(shè)資金來(lái)源町‘暴建專(zhuān)戶(hù)不令“，難以區(qū)分。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革前，財(cái)政撥付基建款時(shí)，直接撥給基建部門(mén)，或先撥給其吏管部門(mén)，再由主管部門(mén)下達(dá)給

11、基建部門(mén)，在建行開(kāi)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，基本建設(shè)資金來(lái)自聯(lián)清晰。2∞1年《財(cái)政闊庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，基本建設(shè)資金主要實(shí)行財(cái)政直接支付，基建零庭小額支出實(shí)行授權(quán)支付，不再為單位開(kāi)設(shè)新的基本建設(shè)賬戶(hù)。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，基建合i十只將基本建設(shè)支出預(yù)算科目的資金與財(cái)政部門(mén)核對(duì)。而國(guó)庫(kù)文付系統(tǒng)由事業(yè)會(huì)計(jì)操作，如果事業(yè)合計(jì)不及時(shí)與基建會(huì)計(jì)溝通，基建會(huì)計(jì)則~法獲得其他基本建院資金來(lái)自原信息。比如說(shuō)，國(guó)庫(kù)網(wǎng)上基本建設(shè)支出預(yù)算科目以外的拆遷專(zhuān)頃，

12、用來(lái)支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)(包括拆遷~j景房)，基建合計(jì)無(wú)法在得拆遷專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)掘倍息，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)核算不專(zhuān)。(三)制度未明確規(guī)定基建項(xiàng)目貸款的相關(guān)核算。學(xué)校以教學(xué)、科研為主，革建立出通過(guò)“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出“科目反映，銀行等金融機(jī)構(gòu)要求就得事業(yè)財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)報(bào)茬，貸款納入事業(yè)財(cái)務(wù)核算，顯得理所當(dāng)然。然而，基本建設(shè)中形成的固定資產(chǎn)應(yīng)分擔(dān)的利息如何核算還有待研究。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定)，蹭設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為“交付使用資產(chǎn)必?zé)┯秘?cái)政撥款或自籌資金才能沖銷(xiāo)，如泉銀

13、行貸款不能用事業(yè)基金彌補(bǔ)，將導(dǎo)敢回走資產(chǎn)實(shí)際已投入使用，卻遲遲不能入賬，賬實(shí)不持。高校劇增債文張麗郭金美務(wù)如何償還貸款形成的回定資產(chǎn)如何核算當(dāng)前還沒(méi)有明文規(guī)定。(四)制度未明確規(guī)定無(wú)國(guó)家計(jì)劃的基建項(xiàng)目是否統(tǒng)山核算。單位的基建項(xiàng)目必須列入國(guó)家計(jì)劃，把用于基璋的資金特人在建設(shè)銀行開(kāi)戶(hù)的財(cái)政基建專(zhuān)戶(hù)存取，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)監(jiān)督使用。對(duì)于未列入闊家計(jì)劃的小型更新改造項(xiàng)目或附屬項(xiàng)目，資金來(lái)自京由原來(lái)單的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入等多渠道籌集資金，對(duì)于這部

14、分資金來(lái)掘和運(yùn)用沒(méi)有統(tǒng)一的核算要求，造成基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)兩條腿走路。(.)財(cái)政性資金1.本建設(shè)項(xiàng)目決算報(bào)表中資金來(lái)源口徑不清晰?；窘ㄔO(shè)資金來(lái)源日益多元化，主要有財(cái)政撥款、自籌資金、捐贈(zèng)、社會(huì)力量參與、銀行貸款、職工集資等。基建項(xiàng)目貸款是否屬于財(cái)政性資金目前，財(cái)政部門(mén)姿求將職工集資建房資金分別從資金來(lái)掘類(lèi)與占用英科目中剔除上報(bào)，并無(wú)文件依據(jù)。《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》要求每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，問(wèn)一項(xiàng)目不論資金來(lái)源性質(zhì)，必須在間一賬戶(hù)核算，剔

15、除部分?jǐn)?shù)據(jù)上報(bào)，這違背了建設(shè)項(xiàng)目核算完在性的要求。二、農(nóng)業(yè)高校基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)分開(kāi)核算存在問(wèn)題的原因分析(一)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系設(shè)計(jì)不克整Jli造成高校財(cái)務(wù)信息內(nèi)容模糊的主要原因。國(guó)家最新頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《南等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，要求高等學(xué)校基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理，即按照《國(guó)有建設(shè)單位基建會(huì)計(jì)制度》單獨(dú)設(shè)置，單獨(dú)核算，客觀上造成了提建財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系的相對(duì)獨(dú)立?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》作為高等

16、教育行業(yè)會(huì)計(jì)制度，tt璋的最高校教育經(jīng)費(fèi)如何成行收支管理，如何促進(jìn)其教育事業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有過(guò)多考慮日益擴(kuò)招的高校在市場(chǎng)經(jīng)講條件下多渠道籌措資金進(jìn)行基本建設(shè)的迫切需要，更沒(méi)有考慮如何滿足多元化高校投資金體諸如銀行、社會(huì)捐贈(zèng)人士等對(duì)高校整體財(cái)務(wù)信息的使用要求，致使會(huì)計(jì)報(bào)表體系、合計(jì)科日設(shè)置中基建方面的信息模糊不清，不能準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地反映單位資產(chǎn)、負(fù)債和財(cái)務(wù)收支以及基本建設(shè)的基本情況。(二)沒(méi)有完整、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制是造成高校基建財(cái)務(wù)管理

17、監(jiān)管不力的根本原因。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)高校領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注的是基建工程的進(jìn)度和質(zhì)量，一般不太重視基建財(cái)務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)。財(cái)務(wù)部門(mén)級(jí)別低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，獨(dú)立性差，或從屬于基建部門(mén)、或由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)代為管理，削弱了財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的積極性?；ㄘ?cái)務(wù)單獨(dú)設(shè)置，單獨(dú)核算，高?；ň统闪藢W(xué)校內(nèi)部信息相對(duì)封閉、相對(duì)獨(dú)立的特殊小環(huán)境，不但難以吸收高校在事業(yè)會(huì)計(jì)上，如預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行等多方面成熟的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和制度，而且高校財(cái)務(wù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”

18、的管理體制也被割裂，大量的建設(shè)資金暫時(shí)脫離了學(xué)校財(cái)務(wù)、政府財(cái)政的直接監(jiān)督，這為一些不法行為的發(fā)生提供了可能。三、農(nóng)業(yè)高?；ㄘ?cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)合并核算的必要性(一)實(shí)行事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)合并核算，有利于高校執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府收支分類(lèi)改革。財(cái)政部于2005年在中央和地方全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。在高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，規(guī)范了財(cái)政性資金的管理與監(jiān)督，強(qiáng)化了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，但也帶來(lái)基建撥款支付

19、與核算的許多新問(wèn)題。教育事業(yè)撥款與基本建設(shè)撥款是兩個(gè)不同的會(huì)計(jì)核算體系，只能放在同一個(gè)零余額賬戶(hù)管理，人為地增加了財(cái)政和銀行有關(guān)賬戶(hù)的核算難度。此外，2007年開(kāi)始實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，教育事業(yè)撥款和基本建設(shè)撥款統(tǒng)一列入高等教育科目進(jìn)行核算，更增加了高校教育經(jīng)費(fèi)賬產(chǎn)和銀行存款賬戶(hù)的核算難度。(二)實(shí)行事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)合并核算，有利于多方信息使用者獲取財(cái)務(wù)信息。將高?；ㄘ?cái)務(wù)并人事業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，為完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系、規(guī)范高校財(cái)務(wù)信息

20、披露、與國(guó)外高校財(cái)務(wù)信息的披露接軌奠定了基礎(chǔ)。隨著高校多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)新機(jī)制的形成，高校財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者范圍從原來(lái)的財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)和高校管理層，擴(kuò)大到高校的債權(quán)人、捐款人和投資者等，而高校實(shí)行事業(yè)和基建財(cái)務(wù)兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，產(chǎn)生事業(yè)財(cái)務(wù)和基建財(cái)務(wù)兩套賬表，每一套賬表都只是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，不能全面反映高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的概貌。割裂了高校作為一個(gè)獨(dú)立法人的真實(shí)完整的財(cái)務(wù)狀況。財(cái)政部會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)的年度部門(mén)決算報(bào)表相應(yīng)增加了基本建設(shè)類(lèi)收支

21、的表頁(yè)。也一度編制匯總資產(chǎn)負(fù)債簡(jiǎn)表，但都無(wú)法完整精確地反映高校法人的資產(chǎn)績(jī)效和財(cái)務(wù)狀況，不利于多元信息使用者利用財(cái)務(wù)分析指標(biāo)進(jìn)行真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)，也不利于高校管理人員進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四、農(nóng)業(yè)高?；ㄘ?cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)合并核算的對(duì)策研究(一)財(cái)務(wù)管理體制調(diào)整。1998年頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校也可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。因此，應(yīng)撤銷(xiāo)

22、基建管理部門(mén)下設(shè)的基建財(cái)務(wù)科，將工作研究其職能合并到學(xué)校財(cái)務(wù)處集中核算，為基建財(cái)務(wù)人員認(rèn)真、大膽履行職責(zé)掃除體制和制度障礙。財(cái)務(wù)主管直接對(duì)基建業(yè)務(wù)核算質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)重視基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和管理制度建設(shè)，配備政策和業(yè)務(wù)水平高、原則性強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員。(二)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革，將企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合二為一，并取得了很好的成效。高校事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)合并核算也具備了必要性和可能性，為此，建議取消《高等

23、學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度試行》中關(guān)于國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定。在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度試行》中，增加《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中的基建項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作、資金籌措、收入、支出、竣工決算等相關(guān)基建業(yè)務(wù)核算方面的內(nèi)容。(三)會(huì)計(jì)科目合并設(shè)置。會(huì)計(jì)科目合并設(shè)置是高?；ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的基礎(chǔ)，它不僅關(guān)系到高?；?xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，而且涉及到合并后的會(huì)計(jì)核算方法與會(huì)

24、計(jì)報(bào)表編制設(shè)計(jì)。因此，設(shè)置會(huì)計(jì)科目需要綜合考慮目前高校整體財(cái)務(wù)的方方面面。設(shè)置思路是在保持現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)上，根據(jù)基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)要求增刪有關(guān)核算基本建設(shè)活動(dòng)的會(huì)計(jì)科目。具體方法如下：收入類(lèi)項(xiàng)目增設(shè)“基本建設(shè)撥款”，用以核算和監(jiān)督財(cái)政撥給高校的基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。高校可以根據(jù)實(shí)際需要，按基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置二級(jí)科目；支出類(lèi)項(xiàng)目增設(shè)“基本建設(shè)支出”科目，用以核算和監(jiān)督學(xué)校列入基本建設(shè)計(jì)劃，用國(guó)家基建資金和單位自籌基建資金安排的基本建設(shè)所

25、發(fā)生的各項(xiàng)實(shí)際支出，包括歸還專(zhuān)門(mén)用于基建的借入資金和資本化利息費(fèi)用，刪除“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目；資產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目增設(shè)“在建工程”，用以核算和監(jiān)督高校進(jìn)行基建工程、安裝工程、技術(shù)改造工程、大修理工程等發(fā)生的實(shí)際成本，也包括需要安裝設(shè)備的價(jià)值，該科目可依據(jù)現(xiàn)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中的會(huì)計(jì)科目設(shè)置“建筑安裝工程”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”和“其他投資”二級(jí)科目；負(fù)債類(lèi)科目增設(shè)“應(yīng)付工程款”；凈資產(chǎn)增設(shè)“基建結(jié)余”。(四)會(huì)計(jì)報(bào)表合并設(shè)置。目前，

26、高校財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容反映不夠全面、項(xiàng)目設(shè)置不夠科學(xué)、體系設(shè)計(jì)不夠完整、附表及補(bǔ)充報(bào)表過(guò)于簡(jiǎn)化，成為制約高校財(cái)務(wù)信息披露規(guī)范化的瓶頸。合并報(bào)表的編制思路是：以合并會(huì)計(jì)科目為基礎(chǔ)，調(diào)整高校財(cái)務(wù)報(bào)表的編制項(xiàng)目，編制反映整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的高校財(cái)務(wù)報(bào)表。完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系，一是增加現(xiàn)金流量表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注二是參考現(xiàn)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中有關(guān)基建投資表的格式和編制方法，增加基建投資情況表和基建借款情況表作為補(bǔ)充報(bào)表，以便更好地規(guī)范高?；?xiàng)目

27、的財(cái)務(wù)管理信息。作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)(責(zé)任編輯：小軒)生國(guó)壅些全過(guò)至QQ塑四萬(wàn)方數(shù)據(jù)管級(jí)監(jiān)管不力的根本原閡。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)高校領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注的是基建工程的進(jìn)度和質(zhì)景，一般不太重視基建財(cái)務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)。財(cái)務(wù)部門(mén)級(jí)別低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，獨(dú)烹性菜，戒從屬于基建部門(mén)、或由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)代為管理，削弱了財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的積極性?；ㄘ?cái)務(wù)單抽設(shè)置，單獨(dú)核算，高校幕建就成了學(xué)校內(nèi)部信息相對(duì)封閉、相對(duì)礎(chǔ)立的特殊小環(huán)壤，不但難以吸收高校在事業(yè)會(huì)計(jì)上

28、，如預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行等多方田成熟的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和制度，而且高校財(cái)務(wù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“的管理體制也被割裂，大量的建設(shè)資金暫時(shí)脫離了學(xué)校財(cái)務(wù)、政府財(cái)政的直接監(jiān)督，這為一些不法行為的發(fā)生提供了可能。旦、農(nóng)業(yè)高?；ㄘ?cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)合并核算的必要性(盧)實(shí)行事業(yè)財(cái)務(wù)局基建財(cái)務(wù)合并核算，有利于高校執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府收支分類(lèi)改革。財(cái)政部子2005年在中央和地方全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。在高校推行同庫(kù)集

29、中支付制度改革，規(guī)范了財(cái)政性資金的管理與監(jiān)督，強(qiáng)化了寓樓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，但也帶來(lái)基建撥款支付與核算的許多新問(wèn)題。教育事業(yè)撥款與草本建設(shè)撥款是兩個(gè)不間的會(huì)計(jì)核算體系，只能放在向一個(gè)零余額賬戶(hù)管理，人為地增加了財(cái)政和銀行有關(guān)賬戶(hù)的核算難度。此外，2陽(yáng)年開(kāi)始實(shí)施政府收支分樊改革，教育事業(yè)撥款和基本建設(shè)撥款統(tǒng)一列入高等教育科目進(jìn)行核算，更增加了高校教育經(jīng)費(fèi)賬產(chǎn)和銀行存款賬戶(hù)的核算難度。(二)實(shí)行事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)合并核算，有利于多方信息使用者獲取

30、財(cái)務(wù)信息。將高校事建財(cái)務(wù)并入事業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，為完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系、規(guī)藏高校財(cái)務(wù)信息披露、與國(guó)外高校財(cái)務(wù)信息的披露接軌奠定了基礎(chǔ)。隨著高校多:在道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)新機(jī)制的形成，高校財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者施圍從原來(lái)的財(cái)政部門(mén)、上級(jí)烹管部門(mén)和高校管理底，擴(kuò)大到高校的債權(quán)人、捐款人和投資者等，而高校實(shí)行事業(yè)和囂建財(cái)務(wù)兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，產(chǎn)生事業(yè)財(cái)務(wù)和慕建財(cái)務(wù)兩套賬表，每一套賬表都只是高校經(jīng)濟(jì)情動(dòng)的一部分，不能全麗反映高校經(jīng)濟(jì)涌動(dòng)的概貌。割翻了高校作為一個(gè)抽

31、立法人的真實(shí)完整的財(cái)務(wù)狀況。財(cái)政部會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)的年度部門(mén)決算報(bào)表相應(yīng)增加了基本建設(shè)類(lèi)收支的表頁(yè)，也一度編制匯總資產(chǎn)負(fù)債簡(jiǎn)衷，但都無(wú)怯究fl精確地反映高校法人的資產(chǎn)績(jī)放和財(cái)務(wù)狀況，不利于多元倍息使用者利用財(cái)務(wù)分析指標(biāo)進(jìn)行真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)，也不利于高校管理人員進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四、農(nóng)業(yè)高?；ㄘ?cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)合并核算的對(duì)策研究()財(cái)務(wù)管理體制調(diào)整。1998年頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高校實(shí)行“統(tǒng)→領(lǐng)導(dǎo)、集中管理“的財(cái)務(wù)管理

32、體制，規(guī)模較大的學(xué)校也可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算“的財(cái)務(wù)管理體制。因此，應(yīng)撤銷(xiāo)基建管理部門(mén)下設(shè)的基建財(cái)務(wù)科，將..r..~~研覺(jué)其職能合并到學(xué)校財(cái)務(wù)處集中核算，為基建財(cái)務(wù)人員認(rèn)真、太陽(yáng)履行職責(zé)扣除體制和制度障礙。財(cái)務(wù)主管直接對(duì)基建業(yè)務(wù)核算質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)重視基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和管理制度建陡，配備政策和業(yè)務(wù)水平高、原則性強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員。(二)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革，將企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合二為

33、一，并取得了很好的成放。高校事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)合并核算也具備了必要性和可能性，為此，建議取消《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度試行》中關(guān)于國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的草本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理“的規(guī)定。在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度試行》中，增加《周有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中的基建項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作、資金籌措、收入、支出、竣工決算等相關(guān)基建業(yè)務(wù)核算方面的內(nèi)容。(二三)會(huì)計(jì)科目合并設(shè)置。會(huì)計(jì)科目合并設(shè)置是高?；?/p>

34、財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的基礎(chǔ)，它不儀關(guān)系到高?；?xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，而且涉及到合并后的會(huì)計(jì)核算方法與會(huì)計(jì)報(bào)在編制設(shè)計(jì)。因此，設(shè)置會(huì)計(jì)科目需要綜合考慮目前高校整體財(cái)務(wù)的方方面面。設(shè)置思路是在保持現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)上，根據(jù)基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)要求增刪有關(guān)核算基本建設(shè)活動(dòng)的金計(jì)科目。具體方法如r:收入樊項(xiàng)目增設(shè)“基本建設(shè)撥款用以核算和監(jiān)督財(cái)政撥給高校的基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需要苦，按器本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置二級(jí)科曰:支出類(lèi)項(xiàng)目增設(shè)“基本建

35、設(shè)支出“科日，用以核算和監(jiān)督學(xué)校列入革本建設(shè)計(jì)劃，用國(guó)家基建資金和單位自籌基建資金安排的摹本建設(shè)所發(fā)生的各項(xiàng)實(shí)際支出，包括歸還專(zhuān)門(mén)用于摹建的借入資金和資本化利息費(fèi)用，刪除“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建“科曰:資產(chǎn)費(fèi)項(xiàng)目增設(shè)“在建工程用以核算和監(jiān)督高校進(jìn)行基建工程、安裝工程、技術(shù)改造工程、大修理工程等發(fā)生的實(shí)際成本，也包括需要安裝設(shè)備的價(jià)值，該科目可依據(jù)現(xiàn)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中的會(huì)計(jì)科目設(shè)置“建筑安裝工程“、“設(shè)備投資“、“待攤投資“和“其他投資“

36、二級(jí)科目負(fù)債樊科目增設(shè)“應(yīng)付工程款凈資產(chǎn)增設(shè)“基建結(jié)余“。(四)會(huì)計(jì)報(bào)表合并設(shè)置。目前，高校財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容反映不夠全面、項(xiàng)目設(shè)置不夠科學(xué)、體系設(shè)計(jì)不夠完整、附表及補(bǔ)充報(bào)表過(guò)于簡(jiǎn)化，成為制的高校財(cái)務(wù)倍思披露規(guī)范化的瓶頸。合并報(bào)袤的編制思路是:以合并會(huì)計(jì)科日為嘉礎(chǔ)，調(diào)整高校財(cái)務(wù)報(bào)表的編制項(xiàng)目，編制反映整體經(jīng)濟(jì)南動(dòng)內(nèi)容的高校財(cái)務(wù)報(bào)表。完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系，一是增加現(xiàn)金流最喪、會(huì)計(jì)報(bào)表附氈，二是參考現(xiàn)行《固有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中有關(guān)基建投資者的