關(guān)于電子政務(wù)在稅收工作中的推廣與應(yīng)用 (1)

1、信息化論壇信息技術(shù)與信息化422007年第5期關(guān)于電子政務(wù)在稅收工作中的推廣與應(yīng)用王桂祥3王雪峰摘要將電子政務(wù)引用到稅收工作中是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與新的管理理念、服務(wù)方式、價(jià)值目標(biāo)等有機(jī)的結(jié)合是對(duì)行政組織進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)的過程。因特網(wǎng)技術(shù)雖然對(duì)政府履行(如征稅、執(zhí)法、服務(wù)等)職能的方式都已產(chǎn)生了一定影響但如何被廣泛用于提供公共服務(wù)則還是一個(gè)有待發(fā)展與完善的問題。關(guān)鍵詞電子政務(wù)稅收網(wǎng)絡(luò)推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展構(gòu)成了當(dāng)今數(shù)字時(shí)代

2、政府管理環(huán)境日益變遷的一個(gè)顯著特征。因此無論從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的普及還是從政府管理方式的創(chuàng)新以及服務(wù)方式轉(zhuǎn)換與技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的角度研究推行電子政務(wù)建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化政府服務(wù)功能成為衡量部門競(jìng)爭(zhēng)力水平的顯著標(biāo)志之一是當(dāng)前推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化十分重要的任務(wù)。1電子政務(wù)的內(nèi)涵及意義電子政務(wù)是信息社會(huì)條件下運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊等電子技術(shù)使政府事務(wù)數(shù)字化、信息化并通過網(wǎng)絡(luò)管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的一種新型的公共事務(wù)管理機(jī)制。電子政務(wù)信息及其傳遞系統(tǒng)是基于

3、互聯(lián)網(wǎng)的政府信息與業(yè)務(wù)處理平臺(tái)而形成的政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會(huì)資源整合和社會(huì)服務(wù)整合。其服務(wù)的對(duì)象包括政府機(jī)構(gòu)及其工作人員、企業(yè)與公民。這樣新型的政府管理形式和通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提供公共服務(wù)就構(gòu)成了電子政務(wù)管理的基本內(nèi)涵。從客觀環(huán)境上講走向電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果更是全球數(shù)字化的趨勢(shì)其意義是深遠(yuǎn)的。一是使政府部門與服務(wù)對(duì)象之間關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系變成了公共服務(wù)的提供者與“消費(fèi)者”、“顧客”之間的關(guān)系。二是使政府管理目

4、標(biāo)發(fā)生變化。傳統(tǒng)的行政管理以純粹的管理學(xué)為理論依據(jù)以追求行政效率為最高目標(biāo)忽視了行政管3墾利縣地方稅務(wù)局257500理所應(yīng)負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下政府管理服務(wù)對(duì)象的多元性和服務(wù)范圍的廣泛性更是要求政府管理的目標(biāo)從單一地追求行政效率到全方位追求社會(huì)公平提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率提高服務(wù)對(duì)象的滿意程度。三是使政府的行政效率大大提高。電子政務(wù)簡化了政府行政組織和辦事程序公共事務(wù)通過因特網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)就會(huì)使這種辦事程序簡捷得多大大提高了工作效

5、率。四是減輕了政府管理成本。電子政務(wù)的推行節(jié)約了行政成本和提高行政效率實(shí)現(xiàn)了成本與效率的雙贏。2電子政務(wù)在稅收工作中推廣應(yīng)用的必然性網(wǎng)絡(luò)的迅猛普及和信息化的快速發(fā)展給電子政務(wù)帶來眾多的好處也為稅收信息化快速發(fā)展提供了廣闊前景。一是稅收工作與政府部門工作是緊密相連的。稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能部門擔(dān)負(fù)著為國聚財(cái)、執(zhí)法為民的重任與政府其他部門在管理方面有著共同之處。二是推行電子稅務(wù)是廣大納稅人的需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的對(duì)象是廣大的納稅人網(wǎng)絡(luò)的

6、普及和納稅人的需求方面納稅人都需要方便、快捷的獲取各類信息需要全天候服務(wù)因此推行電子稅務(wù)是納稅人的迫切需要。三是2005年4月1日正式生效的《中華人民共和國電子簽名法》給電子簽名、簽章應(yīng)用帶來了巨大的商機(jī)確立了數(shù)據(jù)電文的法律效力為電子稅務(wù)推廣應(yīng)用提供了廣闊的空間。2對(duì)東營市實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理的建議數(shù)字化城市管理模式在城市科學(xué)管理方面邁出了一大步具有廣闊的拓展空間隨著市城市管理逐步走向信息應(yīng)用也必將有效促進(jìn)城市現(xiàn)代化步伐。它要求城市管理者

7、和研究者密切關(guān)注社會(huì)和科技的急劇變化積極探索和引進(jìn)科學(xué)管理方式以適應(yīng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要為此提出以下建議:2.1加強(qiáng)指導(dǎo)抓好全面落實(shí)數(shù)字化管理模式制定下發(fā)推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的文件根據(jù)現(xiàn)有的城市數(shù)字化管理基礎(chǔ)條件明確實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理的進(jìn)程。同時(shí)按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)開展城市管理部件普查建立城管信息采集應(yīng)用系統(tǒng)創(chuàng)建新型城管模式力爭(zhēng)早日在城區(qū)全面實(shí)行數(shù)字化城市管理試運(yùn)行。2.2整合城市管理信息化資源高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作在全面推行

8、數(shù)字化管理模式時(shí)我市應(yīng)發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府的積極性立足自身特點(diǎn)做到信息化技術(shù)、工程技術(shù)與管理科學(xué)相結(jié)合要不斷完善北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)力求實(shí)效。2.3深入研究提高水平把數(shù)字化城市管理工作納入政府規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容推進(jìn)城市管理的數(shù)字化既是一個(gè)大趨勢(shì)也是一個(gè)大難題針對(duì)我市的特點(diǎn)積極探索這一方面工作的思路、方法研究開發(fā)投入少、效率高的數(shù)字化城市管理的軟件和硬件設(shè)施做到發(fā)現(xiàn)問題專業(yè)化、整改調(diào)度權(quán)威化、監(jiān)督評(píng)價(jià)制度化為主要內(nèi)容并作為提升城市日常和應(yīng)

9、急管理水平的重要手段。信息技術(shù)與信息化信息化論壇2007年第5期43因此隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展電子稅務(wù)將會(huì)在稅收行業(yè)開拓出一個(gè)全新的天地。3電子政務(wù)在稅收工作中應(yīng)用電子政務(wù)的推廣與應(yīng)用從根本上說就是為了更好地履行政府職能和改善政府的公共服務(wù)用最低的成本提供最高效的服務(wù)。鑒于此墾利地稅借助于兩大網(wǎng)絡(luò)一個(gè)平臺(tái)打破時(shí)間和空間的界限將電子政務(wù)廣泛應(yīng)用于稅收工作中。兩大網(wǎng)絡(luò)即因特網(wǎng)和局域網(wǎng)一個(gè)平臺(tái)即網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。3.1搭建了網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)墾

10、利地稅借助局域網(wǎng)開發(fā)啟用了《網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)》。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了考勤管理、網(wǎng)上考試、工作計(jì)劃、資產(chǎn)管理和辦公用品管理等功能使內(nèi)部工作與交流做到了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。(1)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)考勤。以《網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)》為平臺(tái)安裝啟用了網(wǎng)絡(luò)指紋考勤機(jī)。網(wǎng)絡(luò)指紋考勤機(jī)以科室、分局為單位打破了區(qū)域界限無論機(jī)關(guān)還是分局都能在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)指紋考勤。職工每個(gè)人的上下班、在崗離崗、工作動(dòng)態(tài)等情況都清楚地顯現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上帶班領(lǐng)導(dǎo)能夠隨時(shí)查詢到每位同志的上下班、離崗、請(qǐng)銷假、

11、遲到、早退、工作動(dòng)態(tài)等考勤情況實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部的零距離監(jiān)督和遙控管理杜絕了代簽、補(bǔ)簽、涂改等人為干預(yù)因素既節(jié)約了紙質(zhì)考勤簿和紙質(zhì)工作日志的消耗又避免了考核工作的失真。(2)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。根據(jù)工作需求可設(shè)置不同的電子筆記本職工可根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上記錄學(xué)習(xí)筆記。同時(shí)開發(fā)了《在線考試系統(tǒng)》職工可以在網(wǎng)絡(luò)上自動(dòng)選題設(shè)定答題時(shí)間自動(dòng)閱卷方便實(shí)用。(3)實(shí)現(xiàn)了工作網(wǎng)絡(luò)部署。工作計(jì)劃的制訂與下達(dá)以及督導(dǎo)全部通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。3.2開發(fā)啟用《電子印章管

12、理系統(tǒng)》依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》頒布實(shí)施開發(fā)啟用了《電子印章管理系統(tǒng)》。該系統(tǒng)從電子印章制作環(huán)節(jié)確保了電子印章的安全合法電子印章應(yīng)用實(shí)行密碼和電子章雙重加密而且所形成的電子文書沒有授權(quán)是不可修改的。目前該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了兩大功能。(1)所有的執(zhí)法文書實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)簽名、簽章。將所有的執(zhí)法文書做成電子模版使用單位根據(jù)需要通過選擇不同的模版方便地制作電子文書通過對(duì)電子簽章人的授權(quán)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書在網(wǎng)絡(luò)上遠(yuǎn)程簽批簽章解決系統(tǒng)內(nèi)部傳遞蓋章的煩瑣工作。

13、并將簽章情況跟蹤記錄分類歸檔、統(tǒng)計(jì)形成規(guī)范的電子文檔和紙質(zhì)文檔使稅收?qǐng)?zhí)法更加科學(xué)化、規(guī)范化。(2)所有的公文實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)簽章、簽發(fā)。各單位根據(jù)需要制作文件只需選擇不同的模板將草擬好的文件按照權(quán)限網(wǎng)傳分管領(lǐng)導(dǎo)審閱最后由辦公室統(tǒng)一加蓋電子印章文件已經(jīng)蓋章不可修改方便、快捷、安全、合法。網(wǎng)絡(luò)辦公、電子簽章的推廣應(yīng)用對(duì)于規(guī)范內(nèi)部管理、嚴(yán)格執(zhí)法文書、降低稅收成本、提高工作效率等起到了積極作用。4電子政務(wù)在稅收中的發(fā)展前景電子政務(wù)不僅在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部使

14、用隨著網(wǎng)絡(luò)的普及與完善將擴(kuò)展到稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間通過電子政務(wù)的擴(kuò)展提供最廣闊的服務(wù)環(huán)境。一是將電子政務(wù)擴(kuò)展到涉稅受理環(huán)節(jié)。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及以及納稅人盼望簡化工作程序的愿望完全可以將納稅人的申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、各項(xiàng)申請(qǐng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用到電子政務(wù)之中使納稅人足不出戶就可以完成各項(xiàng)涉稅事宜。同時(shí)電子報(bào)表的發(fā)出人對(duì)自己發(fā)出的電文具有不可否認(rèn)性。非常便于提高納稅戶的責(zé)任意識(shí)也大大降低稅收成本和企業(yè)費(fèi)用。二是電子政務(wù)擴(kuò)展到服務(wù)環(huán)節(jié)。管理與服務(wù)是政府的兩大職

15、能隨著信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)不能僅僅局限于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)要將服務(wù)廣泛應(yīng)用到電子政務(wù)方面改變單一的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)解決服務(wù)的空間和時(shí)間的限制做到全天候服務(wù)無人式服務(wù)無空間式服務(wù)。5廣泛推行電子政務(wù)的建議電子政務(wù)在稅收行業(yè)廣泛推行畢竟是一種全新的理念和新鮮事物這就要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念與時(shí)俱進(jìn)還要逐步推廣注意發(fā)現(xiàn)推廣中存在的問題逐步完善。(1)更新觀念信息公開。政府部門必須轉(zhuǎn)變觀念從傳統(tǒng)的管理理念中解放出來盡快從“官本位”

16、的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變到“民本位”的服務(wù)理念上建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)開放一切可以公開的信息。(2)轉(zhuǎn)變職能、重組流程。公共服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)電子政務(wù)為這種職能轉(zhuǎn)變提供了條件。傳統(tǒng)的管理是一種高成本、低效率的粗放型管理方式應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變并通過利用先進(jìn)的科技技術(shù)重組業(yè)務(wù)流程以提高管理能力。(3)構(gòu)建平臺(tái)互聯(lián)互通。平臺(tái)化是電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)基本方向。應(yīng)根據(jù)管理和服務(wù)需求借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)開發(fā)網(wǎng)上管理和服務(wù)系統(tǒng)搭建管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平

17、臺(tái)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息共享化為服務(wù)對(duì)象提供不受時(shí)間和空間限制的各種服務(wù)。(4)應(yīng)用先行逐步完善。信息技術(shù)只有在實(shí)際使用的過程中才能逐步完善。政府部門的工作流程隨著職能的轉(zhuǎn)變而不斷變化電子政務(wù)系統(tǒng)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以套用只能通過實(shí)際的運(yùn)作才能真正暴露。(5)信任確認(rèn)安全第一。電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程它是整個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)的前提。網(wǎng)絡(luò)必須構(gòu)筑在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)上。不能僅靠安全技術(shù)解決安全問題還應(yīng)在科學(xué)管理制度的前提下安全技