讓公共資源在陽光下交易

1、讓公共資源在陽光下交易丁貴橋2013年第2期——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神黨的十八大提出“建立公共資源出讓收益合理共享機制”，“推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力”，“讓權(quán)力在陽光下運行”，為推進(jìn)公共資源陽光交易，改革創(chuàng)新公共資源交易管理機制指明了方向。一、建立完善公共資源陽光交易機制是建設(shè)中國特色社會主義的一個有機組成部分一、建立完善公共資源陽光交易機制是建設(shè)中國特色社會主義的一個有機組成部分十八大報告中指出，“中國特色社會主義道

2、路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜，始終堅持，不斷發(fā)展”。中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。中國特色社會主義包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等各個方面內(nèi)容，建立完善公共資源陽光交易機制是其中一個有機的組成部分。（一）中國特色社會主義建設(shè)需要建立公共資源陽光交易機制。我國是社會主義國家，公共資源交易規(guī)模為世界之

3、最。各級人民政府、各行業(yè)部門受人民的委托實施公共資源的分配。公共資源分配是以行政手段為主，還是以市場為主，是計劃經(jīng)濟(jì)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相區(qū)別的一個“分水嶺”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求公共資源配置必須發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，提高配置效率和效益。而公共資源如何通過市場來分配，如何做到陽光分配，如何充分發(fā)揮公共資源的效益等，則在客觀上需要建立公共資源陽光交易機制。（二）中國特色社會主義民主建設(shè)需要建立公共資源陽光交易機制。民主建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)等各

4、個領(lǐng)域，核心是人民當(dāng)家作主。公共資源分配如何體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具體來說，以什么形式實現(xiàn)人民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；以什么措施保證人民所擁有的公共資源配置程序和配置結(jié)果體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，妥善解決好這些問題，也要求建立完善公共資源陽光交易機制。（三）提高公共權(quán)力運行績效需要建立公共資源陽光交易機制。黨的十八大報告明確提出健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。在這個體系中，對于公共資源分配運行權(quán)力的制約和監(jiān)督是一個重要的組成部分。公共資源交易信息發(fā)布

5、、條件設(shè)置、專家組成、交易程序、投評標(biāo)辦法等，需要用制度來管權(quán)、管事、管人，真正做到權(quán)力高效運行、規(guī)范運作。（四）維護(hù)社會公平正義需要建立公共資源陽光交易機制。黨的十八大報告指出在新的歷史條件下，“必須堅持維護(hù)社會主義公平正義”。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。公共資源分配的公開、公平、公正是公平正義的重要組成部分和重要體現(xiàn)，建立公共資源陽光交易機制是維護(hù)社會公平正義的一項重要措施。二、建立完善公共資源陽光交易機制的主要任務(wù)二、建

6、立完善公共資源陽光交易機制的主要任務(wù)公共資源是從自然資源的概念深化而來的。自然資源主要包括水資源、土地資源、森林資源、海洋資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源，以及其他各種動植物資源等。公共資源除自然資源以外，還包括全民所擁有的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源。公共資源關(guān)系社會公共利益，關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。為此，公共資源可概括全民公共所有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會資源。建立完善公共資源陽光交易機制的主要任務(wù)有三個方面：（一）從行政

7、化分配到市場化分配。計劃經(jīng)濟(jì)時期，公共資源主要依據(jù)計劃指令性分配，通過行政組織來運行落實。公共資源按照層層申報、各級審批的方式運轉(zhuǎn)，這一分配行業(yè)部門自身監(jiān)督的同時，必須引入獨立一方監(jiān)督，即綜合（專門）監(jiān)督，做到以權(quán)力制衡權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保交易的公正性。（四）社會大監(jiān)督。長期以來對公共事務(wù)的監(jiān)督主要依靠行政化監(jiān)督方式，費用高、效益低、風(fēng)險大，且對監(jiān)督者的監(jiān)督力度薄弱，還容易產(chǎn)生監(jiān)督者的自身腐敗。對于公共資源交易的監(jiān)督，在做好行

8、政監(jiān)督的同時，應(yīng)最大限度地引入社會監(jiān)督方式，信息發(fā)布是否充分，招標(biāo)條件是否公平，評標(biāo)辦法是否公正，中標(biāo)候選人業(yè)績是否真實等等都要向社會公示，廣泛地接受社會各方面的監(jiān)督，讓串標(biāo)圍標(biāo)、弄虛作假、利益輸送等在社會的監(jiān)督之下無處遁形，讓社會監(jiān)督成為行政監(jiān)督的力量源泉和高效補充，成為公共資源交易監(jiān)督的有生力量?！觯ㄗ髡呦岛笔」操Y源交易監(jiān)督管理局黨組書記、局長）鏈接《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號文件）就建立統(tǒng)一

9、規(guī)范的公共資源交易平臺明確要求，完善公共資源配置、公共資源交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。2011年和2012年國務(wù)院第四次、第五次廉政工作會議精神，分別就加快推動建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資

10、源交易市場建設(shè)，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理提出明確要求。2012年6月中紀(jì)委監(jiān)察部在南昌召開了“全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會”，會議要求，大力推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)，不斷拓展公共資源交易市場的交易項目，切實加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，努力提高統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場管理水平。近年來，全國各地都在積極探索實踐，改革創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制和運行機制，推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。福建、重慶、云南等21個省市人大已出臺了地方性條