規(guī)劃環(huán)境影響評價制度研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量日益重視。在這種背景下，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，構(gòu)建和諧社會被列為了政府的重要工作。但是如何構(gòu)建環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，通過環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，成為擺在管理者面前的一道難題。 20余年的實踐經(jīng)驗表明，建設(shè)項目環(huán)境影響評價作為中國環(huán)境管理的一項基本制度，難以從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。規(guī)劃環(huán)境影響評價是規(guī)劃層次上的戰(zhàn)略環(huán)境評價，是

2、戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要組成部分，是將環(huán)境影響評價納入綜合決策的最佳落腳點。規(guī)劃環(huán)境影響評價實現(xiàn)了環(huán)境影響評價從末端到源頭、從微觀到宏觀、從枝節(jié)到主干、從操作到?jīng)Q策的歷史性轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策的最佳切入點。目前我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作還處于探索階段。 本文從可持續(xù)發(fā)展理念影響下的環(huán)境影響評價制度入手，系統(tǒng)地介紹了規(guī)劃環(huán)境影響評價的概念、性質(zhì)及其國內(nèi)外進(jìn)展。在參考借鑒發(fā)達(dá)國家在規(guī)劃環(huán)境影響評價立法理論、具體操作及我國建設(shè)

3、項目環(huán)境影響評價管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的立法現(xiàn)狀及實踐，首次從制度層次上分析了我國規(guī)劃環(huán)境評價在理論、立法及具體操作層面上的缺陷和不足。進(jìn)而針對我國規(guī)劃環(huán)境影響評價開展過程中存在的管理體制缺陷、法律強(qiáng)制力較弱、信息與技術(shù)支撐匱乏、公眾參與不足、經(jīng)費(fèi)來源不確定等問題，提出了具體詳細(xì)的對策建議，如明確組織審查的主體及其責(zé)任、建立環(huán)境公益訴訟機(jī)制等。同時本文還針對完善我國規(guī)劃體系、引入政策環(huán)境評價進(jìn)行探討，以期進(jìn)一步推動我國規(guī)