《甘肅省“十三五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》

1、甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)《甘肅省“十三五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》的通知甘政辦發(fā)〔2016〕128號各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：《甘肅省“十三五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。甘肅省人民政府辦公廳2016年8月16日(此件公開發(fā)布)甘肅省“十三五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃為鞏固提升和示范推廣國家循環(huán)經濟示范區(qū)建設成效，進一步提升我省循環(huán)經濟發(fā)展水平，

2、助力經濟社會發(fā)展，走循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展道路，根據《國務院關于印發(fā)循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號）、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。第一章發(fā)展基礎和環(huán)境一、國家循環(huán)經濟示范區(qū)建設成效顯著各地、各部門認真貫徹落實《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），立足省情，在打造循環(huán)經濟載體、完善政策措施、探索發(fā)展

3、模式、加快項目建設等方面采取了一系列措施，國家循環(huán)經濟示范區(qū)建設取得了顯著成效，《總體規(guī)劃》發(fā)展目標基本實現，循環(huán)經濟示范區(qū)基本建成，具備示范推廣的條件。(一)主要指標基本完成?！犊傮w規(guī)劃》確定的24項指標中，資源產出率等20項指標已達到或超額完成規(guī)劃目標，完成率達到80%以上。其中，資源產出率達到4870元噸，超出規(guī)劃目標2.5倍；萬元GDP取水量達到175立方米萬元，超額完成19.4個百分點；萬元GDP能耗提前1年完成指標任務，超額

4、完成6.82個百分點，位居西部省份前列。工業(yè)用水重復利用率、城市生活垃圾無害化處置率、城市污水再生利用率和可再生能源占能源生產總量的比例4項指標基本完成規(guī)劃目標。（二）“四位一體”循環(huán)體系基本建成。以減量化優(yōu)先為主要特征的循環(huán)型農業(yè)、以資源化和再利用為主要特征的循環(huán)型工業(yè)體系基本形成，以再生資源回收利用和生活廢棄物處理為重點的循環(huán)型服務業(yè)體系和社會層面循環(huán)經濟加快推進。農業(yè)循環(huán)經濟方面，張（掖）武（威）定（西）特色農副產品加工循環(huán)經濟基

5、地、甘（南）臨（夏）隴（南）生態(tài)農牧業(yè)循環(huán)經濟基地建設任務全面完成；示范推廣高效農田節(jié)水技術、測土配方施肥技術、地表覆蓋等保護性耕作技術，節(jié)約型農業(yè)發(fā)展成果顯著；秸稈、尾菜、廢舊農膜、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物得到有效利用。工業(yè)循環(huán)經濟方面，節(jié)能技術改造、淘汰落后產能、合同能源管理、清潔生產技術推廣、環(huán)保設施改造和新技術運用全面推進，工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平逐年提高。循環(huán)型服務業(yè)方面，將循環(huán)經濟理念貫穿于傳統(tǒng)的生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，加

6、快節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，科學布局全省商貿物流基地和物流節(jié)點，基本建成蘭州、天水、酒泉、臨夏等8個市州城市配送中心和放心食品配送體系；創(chuàng)建綠色旅游飯店84家，節(jié)能減排均達到20%。50%以上的旅游飯店、景區(qū)采用了綠色能源；在試點賓館客房放置節(jié)能環(huán)保標識，逐步減少賓館客房一次性用品。循環(huán)型社會體系建設方面，回收網點、分揀中心和集散市場“三位一體”的再生資源回收利用網絡體系初步建立。城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施已覆蓋所有縣區(qū)，城市污水處理率達到8

7、5%，垃圾無害化處理率達到63%。全省公共機構人均綜合能耗累計下降16.28%，單位建筑面積能耗下降13.03%。（三）“五大載體”建設進展順利。七大循環(huán)經濟基地建設基本實現規(guī)劃預期目標，金昌基地被國家發(fā)展改革委、財政部確定為西部唯一的全國有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展試點地區(qū)；蘭（州）白（銀）基地以循環(huán)經濟重點項目為載體，著重延伸石油化工和有色冶金循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現工（七）發(fā)展循環(huán)經濟的輿論宣傳工作常態(tài)化。定期在各類媒體對

8、循環(huán)經濟示范區(qū)建設進行全方位、多角度、多層面的宣傳報道，為循環(huán)經濟健康有序發(fā)展營造了良好輿論氛圍。組織召開全省循環(huán)經濟金昌市、白銀市現場會，進一步加強了各地各部門間的交流。在“蘭洽會”期間舉行了循環(huán)經濟項目推介會和循環(huán)經濟專題展覽，成功舉辦了“中國甘肅循環(huán)經濟國際博覽會”和循環(huán)經濟發(fā)展論壇。二、發(fā)展循環(huán)經濟面臨的環(huán)境和形勢發(fā)展循環(huán)經濟作為推動供給側改革的有效手段，是有效化解過剩產能、降低生產成本、提高全要素生產效率的有益補充，也是我省踐

9、行“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動經濟綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。作為“十二五”時期整體推進循環(huán)經濟的省份，無論是取得的成效、積累的經驗，還是實踐中的教訓，都為“十三五”期間進一步推進循環(huán)經濟發(fā)展奠定了良好基礎，全省循環(huán)經濟發(fā)展進入了示范推廣階段。“十三五”時期，我省進入工業(yè)化中期階段，結構調整在推動工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和形成新的經濟增長動力上日益發(fā)揮著核心作用，結構性改革步伐明顯加快，特別是全省循環(huán)經濟發(fā)

10、展進入中高級階段，資源能源節(jié)約壓力逐步加大，資源節(jié)約和循環(huán)利用空間逐漸減小，對循環(huán)經濟發(fā)展提出新的要求。同時，經濟發(fā)展和結構調整對能源資源需求增速有所放緩，傳統(tǒng)產業(yè)部分產能過剩，導致再生資源市場需求急劇下降，再生資源價格下滑，再生資源利用企業(yè)效益不景氣甚至面臨生存困難。甘肅作為國家老工業(yè)基地，長期以來形成資源依賴型經濟，結構性矛盾比較突出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不足，綜合經濟實力不強，資源綜合利用水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展循環(huán)經濟任務依然

11、艱巨，存在以下問題：（一）行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡，結構調整和產業(yè)升級進程緩慢。從區(qū)域來看，除金昌、白銀、嘉峪關等地推動循環(huán)經濟發(fā)展成效較為明顯外，其余地區(qū)循環(huán)經濟相對滯后。從行業(yè)來看，工業(yè)領域循環(huán)經濟整體發(fā)展水平較高，循環(huán)型農業(yè)尚未形成規(guī)模效應，循環(huán)型社會和循環(huán)型服務業(yè)發(fā)展較為緩慢。從產業(yè)結構調整來看，雖然發(fā)展循環(huán)經濟促進了工業(yè)內部產業(yè)結構的調整，但鋼鐵、石化、煤炭、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)升級改造進程仍然緩慢，大部分工藝水平還低于全國平均水

12、平，精深加工率仍然偏低。綠色旅游、綠色設計和綠色物流、通信、零售批發(fā)等現代循環(huán)型服務業(yè)體系尚未形成，綠色消費、綠色交通、綠色建筑等綠色發(fā)展理念尚未在全社會普及。（二）政策激勵引導機制不健全，市場主導尚未充分發(fā)揮作用。相關稅收等優(yōu)惠政策沒有完全落實，相當一部分循環(huán)經濟企業(yè)和產品沒有享受到稅收優(yōu)惠；鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施尤其是投融資、財政、稅收和價格等不配套，階梯電價、水價等價格支持政策引導作用不明顯。由于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟成本高、經濟效

13、益不明顯、有效的激勵機制不健全，導致發(fā)展循環(huán)經濟由企業(yè)作為市場主體的作用發(fā)揮不好。雖然我省出臺了一系列加快循環(huán)經濟項目審批、減免稅的政策，但現階段我省的循環(huán)經濟企業(yè)大多數依靠國家補助資金，真正自主實施、自行發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)不多，能夠帶動循環(huán)產業(yè)鏈的龍頭企業(yè)欠缺。（三）關鍵技術創(chuàng)新和推廣應用不夠，科技支撐體系尚未形成。我省大部分企業(yè)科技基礎薄弱，創(chuàng)新能力不足，科研院所、高校等科研機構的研究成果推廣應用明顯滯后，產學研結合不夠緊密，尤其是

14、對尾礦、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用技術的研發(fā)力量還比較薄弱，固廢中可用成分的分離、高值化利用的技術與裝備還不能為工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展提供有效支撐，工業(yè)固廢綜合利用較粗放，利用領域較窄，高附加值利用比例較低。（四）統(tǒng)計評價體系不完善，工作考核約束機制有待進一步健全。由于部分統(tǒng)計指標數據可獲得難度大，相關行業(yè)領域沒有建立完善的統(tǒng)計調查機制，難以取得數據資料，循環(huán)經濟統(tǒng)計評價指標體系尚需進一步完善。循環(huán)經濟考核的硬約

15、束機制尚不健全，問責懲處機制尚未建立。第二章指導思想、基本原則和主要目標一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，根據國家生態(tài)文明建設和循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞精準扶貧、精準脫貧的工作重點，服務全面建成小康社會的發(fā)展大局，按照“繼續(xù)完善、鞏固提升、示范推廣、建立循環(huán)經濟長