行政許可項(xiàng)目與非行政許可審批項(xiàng)目識別(比較通俗實(shí)用)

1、▲什么是非行政許可審批事項(xiàng)？▲什么是非行政許可審批事項(xiàng)？非行政許可審批事項(xiàng)是什么意思？非行政許可審批事項(xiàng)是什么意思？非行政許可審批事項(xiàng)是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。即不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批非行政許可審批項(xiàng)目主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批（即有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批）、政府行使產(chǎn)權(quán)人對有關(guān)資產(chǎn)管

2、理的審批、政府財政優(yōu)惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費(fèi)減免、進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項(xiàng)）、授予榮譽(yù)稱號審批和宗教民族政策性事項(xiàng)審批等?！切姓S可審批事項(xiàng)形式非行政許可審批事項(xiàng)形式非行政許可審批事項(xiàng)形式主要包括審批、審核、核準(zhǔn)、核查、同意、確認(rèn)、驗(yàn)收、驗(yàn)證、備案、年審（檢）、登記、會審等。這里面有些形式是屬于監(jiān)督程序來執(zhí)行，有些是作為前置審查形式規(guī)定的?！爸脤徟爸脤徟欠切姓S可審批事項(xiàng)嗎是非行政許可審批事項(xiàng)嗎前置審批申請人是公民、法

3、人或者其他組織，審批部門多為行政機(jī)關(guān)，且不屬于內(nèi)部審批。所以前置審批屬于行政許可審批。▲行政許可項(xiàng)目與非行政許可審批項(xiàng)目的識別行政許可項(xiàng)目與非行政許可審批項(xiàng)目的識別行政許可項(xiàng)目是2003年8月27日《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《許可法》頒布以后正式確立的概念。非行政許可審批項(xiàng)目是2004年6月29日《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和2004年8月2日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》下發(fā)以

4、后正式確立的概念。然而，對于行政許可項(xiàng)目與非行政許可審批項(xiàng)目如何識別的問題，至今未有一個公認(rèn)的定論。有的認(rèn)為，凡是外部行政審批事項(xiàng)，就是行政許可項(xiàng)目；否則，就是非行政許可審批項(xiàng)目。有的認(rèn)對于非行政許可審批的概念，尚無立法解釋，僅有一些地方政府作對于非行政許可審批的概念，尚無立法解釋，僅有一些地方政府作了行政解釋。了行政解釋。例如，《蘇州市規(guī)范非行政許可審批和登記的實(shí)施意《蘇州市規(guī)范非行政許可審批和登記的實(shí)施意見》見》（蘇府（蘇府[200

5、7]101[2007]101號）對此是這樣解釋的：“非行政許可審批和號）對此是這樣解釋的：“非行政許可審批和登記，是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施但不屬于《許可法》調(diào)整的審批和登登記，是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施但不屬于《許可法》調(diào)整的審批和登記，主要包括：記，主要包括：（一）行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批；（二）有關(guān)稅費(fèi)減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批；（三）有關(guān)人口戶籍和計劃生育管理的審批；（四）民政優(yōu)撫

6、和社會保險有關(guān)事項(xiàng)的審批；（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對其管理的行政事業(yè)性國有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)變動的審批；（六）對有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)的登記；（七）其他不屬于《許可法》調(diào)整的行政審批和登記?！比欢?，這個解釋并不全面，有的還自相矛盾。例如：《蘇州市市級機(jī)關(guān)實(shí)施的非行政許可審批項(xiàng)目》（蘇府[2004]141號）公布的“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批”、“公布統(tǒng)計資料審批”、“成品油零售價格審核”、“廉租住房申請的審核登記”、“學(xué)生飲用奶

7、定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定”等均不屬于蘇府[2007]101號文件范疇的；而《蘇州市市級行政機(jī)關(guān)實(shí)施主體及實(shí)施的行政許可項(xiàng)目》（蘇府[2004]103號）公布的“戶口審批”、“特殊照顧再生育”、“計劃生育統(tǒng)計調(diào)查表審批”等卻又是屬于蘇府[2007]101號文件第（三）項(xiàng)之中的。那么，對于某一行政審批事項(xiàng)是行政許可項(xiàng)目那么，對于某一行政審批事項(xiàng)是行政許可項(xiàng)目還是非行政許可審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確識別呢？筆者認(rèn)為，要做還是非行政許可審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如

8、何準(zhǔn)確識別呢？筆者認(rèn)為，要做到1010個看：個看：1、看事項(xiàng)范疇。行政許可項(xiàng)目僅限于從事某類特定活動，包、看事項(xiàng)范疇。行政許可項(xiàng)目僅限于從事某類特定活動，包括申請停止活動（不限于《許可法》第十二條中所列事項(xiàng)，超出的括申請停止活動（不限于《許可法》第十二條中所列事項(xiàng)，超出的事項(xiàng)只是屬于不合法的行政許可項(xiàng)目）事項(xiàng)只是屬于不合法的行政許可項(xiàng)目），例如《養(yǎng)犬登記證》，例如《養(yǎng)犬登記證》；而非；而非行政許可審批項(xiàng)目則不限于從事某類特定活動，包括確