歐盟動(dòng)物福利政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策

1、歐盟動(dòng)物福利政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策歐盟是倡導(dǎo)動(dòng)物福利的先驅(qū)，主張給動(dòng)物全方位的福利待遇。自1974年歐盟首次為屠宰過(guò)程中的動(dòng)物福利立法后至今，陸續(xù)出臺(tái)了大量動(dòng)物福利保護(hù)法規(guī)和指令。2006年1月，歐盟通過(guò)了“動(dòng)物保護(hù)和福利制度改善的具體行動(dòng)計(jì)劃”，該行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步提高了歐盟動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，并將過(guò)去的相關(guān)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整合，形成了一個(gè)完整的制度體系，并要求各成員國(guó)實(shí)施。目前中國(guó)出口到歐盟的動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量少之又少，面對(duì)歐盟的動(dòng)物福利門(mén)

2、檻，有人認(rèn)為中國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品出口歐盟的大門(mén)將會(huì)完全關(guān)閉。但筆者認(rèn)為只要出口企業(yè)科學(xué)地認(rèn)識(shí)、改善動(dòng)物福利，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)加大動(dòng)物福利的支持力度，那么歐盟高標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物福利對(duì)中國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品企業(yè)來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)敲開(kāi)歐盟市場(chǎng)大門(mén)的良好契機(jī)。一、歐盟動(dòng)物福利政策的主要內(nèi)容一、歐盟動(dòng)物福利政策的主要內(nèi)容動(dòng)物福利發(fā)源于歐洲。1822年英國(guó)出臺(tái)了世界上第一個(gè)關(guān)于動(dòng)物福利的法律《馬丁法案》。隨后，1911年英國(guó)通過(guò)了現(xiàn)行的動(dòng)物保護(hù)法，之后又陸續(xù)出臺(tái)了很多專(zhuān)項(xiàng)法律，

3、如寵物法案、斗雞法、動(dòng)物保護(hù)法案（麻醉）、動(dòng)物遺棄法、動(dòng)物寄宿法、野生動(dòng)植物及鄉(xiāng)村法案、野生動(dòng)物保護(hù)法、家畜運(yùn)輸法等。英國(guó)動(dòng)物福利對(duì)歐洲動(dòng)物福利發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，歐洲許多國(guó)家都以英國(guó)動(dòng)物福利法為范本制定了各自的動(dòng)物福利保護(hù)法。到20世紀(jì)80年代，歐盟各國(guó)基本完成了動(dòng)物福利方面的立法工作。動(dòng)物福利理念在歐盟日益得到公眾的認(rèn)可并逐漸深入人心，保護(hù)動(dòng)物、遵守動(dòng)物福利法規(guī)則成為歐盟的一種既定的社會(huì)行為準(zhǔn)則。1978年，歐盟通過(guò)了《歐盟飼養(yǎng)動(dòng)物

4、保護(hù)公約》（78923EEC指令），規(guī)定了與動(dòng)物福利有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)遵守的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。具體規(guī)定按照三個(gè)階段劃分：飼養(yǎng)階段的管理、運(yùn)輸階段的管理和屠宰階段的管理。（一）飼養(yǎng)過(guò)程中的動(dòng)物福利。具備熟練的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)；屠宰動(dòng)物時(shí)必須先將動(dòng)物致昏迷，在很短時(shí)間內(nèi)放血；屠宰時(shí)要采用危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）來(lái)衡量和檢測(cè)屠宰過(guò)程等。以上這些歐盟理事會(huì)法規(guī)中，規(guī)定了應(yīng)該達(dá)到的目的和結(jié)果，要求各成員國(guó)據(jù)此制定出具有法律效力的規(guī)定，并付諸實(shí)施

5、。二、歐盟動(dòng)物福利政策對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品出口的影響二、歐盟動(dòng)物福利政策對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品出口的影響目前，歐盟的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是國(guó)際上最高的標(biāo)準(zhǔn)。雖然，歐盟大力推行動(dòng)物福利有合理性的一面，但其中的一些法規(guī)、指令、計(jì)劃和措施可能會(huì)直接或間接地影響國(guó)際動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易。對(duì)各國(guó)出口動(dòng)物產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。一方面過(guò)于嚴(yán)格的動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生很大影響，出口歐盟的動(dòng)物產(chǎn)品企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，另一方面如果企業(yè)能夠提高

6、動(dòng)物福利則意味著有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。（一）影響動(dòng)物產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前歐盟的動(dòng)物福利政策主要有兩大特點(diǎn)，一是廣，二是嚴(yán)?！皬V”是指動(dòng)物福利最低標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、動(dòng)物福利宣傳力度、科研投入和參與群體的擴(kuò)大?！皣?yán)”體現(xiàn)在動(dòng)物福利監(jiān)督和管理方面，使動(dòng)物福利對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。歐盟提高最低動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大最低標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，勢(shì)必大大提高動(dòng)物源性產(chǎn)品的進(jìn)口門(mén)檻，對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)生較大影響。目前，世界上已有

7、100多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）制定了動(dòng)物福利法規(guī)。其中，歐盟所謂的“最低”動(dòng)物福利法規(guī)是這些法規(guī)中最嚴(yán)格的法規(guī)。歐盟的動(dòng)物福利法規(guī)不但要求在歐盟內(nèi)部實(shí)施，而且還延伸到進(jìn)口產(chǎn)品，要求第三國(guó)出口歐盟的活體動(dòng)物必須符合歐盟的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家（地區(qū)）間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀念有較大差異，各國(guó)（地區(qū)）動(dòng)物福利法規(guī)水平也參差不齊，其中一些國(guó)家（地區(qū)）還未對(duì)動(dòng)物福利立法。目前中國(guó)的動(dòng)物福利水平與歐盟相比存在很大差距，動(dòng)物產(chǎn)品的飼養(yǎng)、運(yùn)輸和加工都