高校行政化的原因、弊端及對策

1、高校行政化的原因、弊端及對策高校行政化的原因、弊端及對策投稿信箱：ems9586@編輯部：廣告部：發(fā)行部：高校行政化的原因、弊端及對策（柳曦男1986.10漢族北京碩士中國政法大學中國政法大學研究生院北京100088）摘要：進入新世紀以來，我國高等教育取得了日新月異的發(fā)展。但是高校權(quán)力不斷擴大，高校的領(lǐng)導級別不斷提高，從而導致高我國高校的官僚化現(xiàn)象日益蔓延，高校越來越像個官府、衙門，不僅有官場的結(jié)構(gòu)，還有官場的文化、官場的行事方式。行政

2、權(quán)力擠壓學術(shù)權(quán)力，使得學術(shù)創(chuàng)發(fā)能力日漸削弱，學術(shù)精神漸漸淪喪。高校的官僚化現(xiàn)象已成為制約我國高校發(fā)展的最大阻力。關(guān)鍵詞：高校；行政化；解決措施一高校行政化的表現(xiàn)（一）高校管理人員職級、待遇套用行政機構(gòu)模式高校本來是一個教育、科研機構(gòu)，并非行政機構(gòu)。但我國（大陸地區(qū)）套用行政機構(gòu)模式定位高校管理人員的職級和待遇。比如：各高校都有相應的行政級別，高的至副部級，如北京大學、清華大學等。迄今為止，全國共有副部級高校31所、一般的高校也是正廳級。

3、而高校的級別也就是該高校黨政一把手的行政級別。一把手下面的機構(gòu)設(shè)置，也完全是按照行政機關(guān)規(guī)格：即一般都有處、科等機構(gòu)和相應級別的管理人員。高校管理人員的薪資、待遇也是按照其相應行政級別配給，如校領(lǐng)導一般都配有專車、秘書等。高校內(nèi)的學院、系、教研室分別享受不同級別的待遇。校的黨政機關(guān)，除了幾個自己獨有的部門外，基本上也是按照政府的模式設(shè)置的，例如黨辦、組織部、宣傳部、監(jiān)察處、審計處、基建處、保衛(wèi)處、工會、團委等。（二）高校領(lǐng)導干部任免方式

4、行政化國際上，高校領(lǐng)導一般都是由高校教職工群體民主選舉產(chǎn)生。但我國高校的校級領(lǐng)導卻是由上級主管部門選任，省屬高校校級領(lǐng)導干部的任免權(quán)由省教育廳掌控，例如，河北大學的校長的任免權(quán)掌控在河北省教育廳手中。部屬高校校級領(lǐng)導干部的任免權(quán)則由教育部掌控，例如，中國礦業(yè)大學（北京）的校長任免權(quán)掌控在教育部手中。甚至有的地方，地方高校的中層領(lǐng)導干部的任免都得經(jīng)地方政府相關(guān)部門審批。而且更為嚴重的是，在我國由于高校被當作行政部門，所以有的地方政府為了解

5、決個別領(lǐng)導干部的級別待遇問題，就把一些根本不懂高等教育的政府官員任命為高校的校級、院級領(lǐng)導。（三）高校管理運行行政化我認為，高校管理運行行政化有兩個體現(xiàn)：一是高校運行管理受到上級主管部門的直接領(lǐng)導；一是高校內(nèi)部也采取自上而下的行政管理模式。政府不僅管高校的人、財、物，而且還管高校的具體運行，例如重點學科評審、博士點碩士點設(shè)置、教學評估、專業(yè)的開設(shè)等，都由政府決定。總之，事無巨細，政府部門都向高校發(fā)號施令；事無巨細，高校都向非去競聘一個校

6、行政官員不可。當然，這些人的做法在某種程度上也是可以理解的，因為，在大學里開會，哪怕是學術(shù)性的會議，也要按級別說話。因此，從某種程度上來看，做校行政官員，掌握了一定的權(quán)力，也就是在為自身賺面子、賺資本。而且更有一種有趣的現(xiàn)象，我們理想中的大學應該是，以校長，校黨委書記為首的校領(lǐng)導主管行政，以教授為主體的學術(shù)委員會主抓教學。但是，現(xiàn)在的情況是教授們對校長、校黨委書記甚至院長，無論在行政上還是在學術(shù)上，都俯首恭聽、唯唯諾諾。這種不良風氣令很

7、多學術(shù)上有極大發(fā)展前途的青年學者就此停步不前，損害了大學的學術(shù)主體性，造成了中國大學（大陸地區(qū)）及其教授們基于學術(shù)獨立、思想自由的學術(shù)創(chuàng)新能力的下降，我想這也許就是我國缺乏自主創(chuàng)新能力的重要原因之一。而泛行政化的嚴重后果是滋生浮躁，在學校里形成了這種不利于學術(shù)發(fā)展的價值導向。全國政協(xié)委員、南方科技大學校長朱清時認為：“如果中國的大學都這么行政化，就沒有希望，學術(shù)在衰退，那還談什么諾貝爾獎，還談什么大師。是什么使學術(shù)衰退，就是因為每個人都

8、去追求行政權(quán)力了，討好行政權(quán)力去了，就沒有人坐下來兢兢業(yè)業(yè)地做學問?！保?］（二）對教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)的影響在中國現(xiàn)在的高校中，從一名普通的講師升到副教授乃至教授，最重要的標準就是發(fā)表論文的數(shù)量。這就使得教師們熱衷于論文的撰寫，從而忽視了教學。而且教師在撰寫論文時偏重于數(shù)量，忽視了質(zhì)量，生產(chǎn)出大量的學術(shù)垃圾。更有甚者為了完成學術(shù)任務，采取學術(shù)剽竊的方式。在當今的高校中學術(shù)抄襲事件屢見不鮮。由于現(xiàn)在的大學生著作所有權(quán)意識不強，再加上自己的

9、老師掌握著自己學習成績、畢業(yè)的生殺大權(quán)，從而使得有的教授剽竊勾當成功，這些固然是重要因素。但我看來它們對“抄導”們而言充其量只是外因，即是抄誰不抄誰的選擇問題，并非抄與不抄的動機問題。學過政治的人都知道外因通過內(nèi)因起作用。如此，“抄導”們剽竊的內(nèi)因又是什么呢？我認為是老師將大量時間用于權(quán)力和利益的爭奪上，導致沒有足夠的時間和精力來做學術(shù)研究，視“傳道授業(yè)解惑”的教師天職為兼職，視神圣的學術(shù)為進入權(quán)力場、名利場的敲門磚。當平靜書桌前的青燈

10、變成推杯換盞的霓虹燈，當學富五車變成腸肥腦滿，如果不剽竊，怎能完成一堆打著權(quán)力烙印的學術(shù)基金項目？如果不剽竊，又怎能保證自己“名利雙收”呢？看來，有了在大學行政化浪潮中極少有教授能心靜如水的前因，大學學術(shù)腐化、抄襲剽竊成風也是意料之中的事。曾經(jīng)做過多年高校教務處長的沈志剛認為：“高校對教師的考核越來越像GDP，比如科研論文多少篇、科研經(jīng)費多少萬元、科研項目級別多高等，所有這些都是由學校的職能部門去做，這與中央政府考核地方政府、地方政府考

11、核基層政府的模式完全相同。從學校到教師，都要努力適應這種環(huán)境及管理模式，有時就會投機取巧，甚至不惜弄虛作假?！保?］（三）導致高校的官僚風氣濃重其一，高校已經(jīng)形成封建社會的家長制。例如，高校的黨務方面，校黨委書記說了算；高校行政方面，校長說了算。校領(lǐng)導的話就是圣旨。昔日的教書匠，一旦當上黨委書記、校長，知識分子的溫文爾雅、謙卑謹慎、民主作風不見了，憑添了官老爺?shù)陌詺?。講排場、擺闊氣、公款吃喝、公款旅游、公款消費等。其二，財、物按權(quán)分配。