我國城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境問題與對策

1、2014年第6期環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展ENVIＲONMENTSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo.6，2014我國城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境問題與對策付青1趙少延1鄭彥2(1.中國環(huán)境科學(xué)研究院國家環(huán)境保護(hù)飲用水源地保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京1000122.東華理工大學(xué)，南昌330013)【摘要】本文結(jié)合2012年我國城鎮(zhèn)水源水質(zhì)和環(huán)境管理狀況，從水質(zhì)保護(hù)和改善、水源管理能力建設(shè)、飲用水管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)完善、水源管理長效機(jī)制建設(shè)等方面提出對策和建

2、議?！娟P(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)飲用水源環(huán)境問題對策中圖分類號:X21文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673－288X(2014)06－0058－03飲用水安全是國家公共衛(wèi)生安全體系的重要組成部分，保護(hù)好飲用水源是保障人的生命健康的必然要求。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染問題日益突出，飲用水源地的各類突發(fā)污染事件日益增多，水源地環(huán)境保護(hù)與管理問題引起了廣泛關(guān)注［1］。1我國城鎮(zhèn)飲用水源地概況1.1水源地概況2012年，全國城鎮(zhèn)飲用水源地共2394個，年取水總量

3、140.3億立方米，服務(wù)總?cè)丝?.23億人。城鎮(zhèn)水源涵蓋了河流、湖庫和地下水三種類型，其中河流和湖庫型水源地主要分布在南方省市，北方省市則以地下水型水源地為主。城鎮(zhèn)水源中，地下水型水源數(shù)量較多，而河流型水源的供水量較大［2］。1.2水源地水質(zhì)狀況按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GBT14848－93)要求，采用單因子評價法(湖庫富營養(yǎng)狀態(tài)采用綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法)評價［3－4］。以III類水質(zhì)為標(biāo)

4、準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果表明［2］，我國1890個城鎮(zhèn)飲用水源地達(dá)標(biāo)，水源達(dá)標(biāo)比例88.8%達(dá)標(biāo)供水量100.5億立方米，水量達(dá)標(biāo)率90.5%。不達(dá)標(biāo)水源主要是地下水型，占不達(dá)標(biāo)水源總數(shù)的54.8%。我國北方水資源較為缺乏的地區(qū)主要表現(xiàn)為地下水型水源水質(zhì)超標(biāo)而南方地區(qū)雖然水資源較為豐富，但部分水源的水質(zhì)依舊較差，主要表現(xiàn)為地表水源水質(zhì)超標(biāo)。導(dǎo)致水源超標(biāo)的污染物類型復(fù)雜，既有一般污染物也有重金屬及有毒有機(jī)物［5－6］。如河流型水源超標(biāo)指標(biāo)有糞大腸

5、菌群、氨氮、總磷、鐵、錳、銻、砷、石油類、乙醛等湖庫型水源超標(biāo)指標(biāo)有總氮、總磷、溶解氧、鐵、錳、石油類、揮發(fā)酚等地下水型水源超標(biāo)指標(biāo)有氟化物、總硬度、總大腸菌群、錳、鐵、揮發(fā)酚、陰離子合成洗滌劑等有毒有機(jī)污染物。2我國城鎮(zhèn)飲用水源地的環(huán)境問題2.1水質(zhì)問題2012年，239個不達(dá)標(biāo)水源中107個水源為天然背景值超標(biāo)，26個水源受上游來水影響超標(biāo)，其余水源主要受保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊農(nóng)業(yè)面源、生活污染和工業(yè)點(diǎn)源等人為污染源影響超標(biāo)。(1)天然背景

6、值高導(dǎo)致水源水質(zhì)超標(biāo)。全國受天然背景值影響超標(biāo)的水源占比達(dá)44.8%。數(shù)據(jù)分析表明，大部分北方缺水地區(qū)的地下水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)均由天然背景值超標(biāo)引起，河北省部分區(qū)域(滄州、廊坊、衡水等)地下沉積物中有含氟量較高的母質(zhì)礦物導(dǎo)致氟化物超標(biāo)。(2)上游來水影響下游水源安全。湖南省長沙市望城水廠和浙江嘉興市千畝蕩水源因受上游生活或水上運(yùn)輸污染導(dǎo)致氨氮、總磷、石油類、糞大腸菌群等指標(biāo)超標(biāo)。(3)面源為主要的人為污染源。相較城市水源，城鎮(zhèn)水源規(guī)模小、

7、保護(hù)區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)污染源相對少、而農(nóng)村生產(chǎn)生活及農(nóng)業(yè)種植等面源污染的比重相對較大。面源污染產(chǎn)生了大量生產(chǎn)生活垃圾和污水，而基層地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，垃圾收集率、污水處理率、廢物資源化利用率較低，大量的污染物隨降雨徑流進(jìn)入水體，嚴(yán)重影響了水源水質(zhì)。2.2環(huán)境管理問題(1)環(huán)境監(jiān)測能力薄弱。2005年我國建立了環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市生活飲用水水源的水質(zhì)月報制度，重點(diǎn)對113個環(huán)保重點(diǎn)城市水源開展月監(jiān)測，截止到2012年，對城鎮(zhèn)水源

8、的水質(zhì)監(jiān)測則未進(jìn)行明確要求，加之地方環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督性監(jiān)測的業(yè)務(wù)繁重，受監(jiān)測設(shè)備、人力投入不足，監(jiān)測技術(shù)水平不高等因素制約，城鎮(zhèn)集中式飲用項(xiàng)目資助:環(huán)境保護(hù)部專項(xiàng)－水污染綜合防治項(xiàng)目作者簡介:付青，博士，副研究員，研究方向?yàn)轱嬘盟吹乇Ｗo(hù)與管理技術(shù)通訊作者:付青，博士，副研究員，研究方向?yàn)轱嬘盟吹乇Ｗo(hù)與管理技術(shù)引用文獻(xiàn)格式:付青等我國城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境問題與對策［J］環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(6):58－6060環(huán)境與可持續(xù)發(fā)

9、展2014年第6期風(fēng)險加強(qiáng)流動源管理建設(shè)預(yù)警體系。(3)提高城鎮(zhèn)應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)和物資儲備，健全水源風(fēng)險管理完善風(fēng)險防控措施，建立應(yīng)急池等應(yīng)急收集設(shè)施，應(yīng)急池不能滿足特殊情況需要時，通過在廠界采取攔截措施，防止污染物、泄漏物以及消防水等排向外環(huán)境加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，逐步構(gòu)建應(yīng)急指揮中心數(shù)據(jù)傳輸、管理、分析、審核與發(fā)布網(wǎng)絡(luò)體系。3.4完善法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系完善與水源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。研究制定飲用水安全法，制定、修訂飲用

10、水水源相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749－2006)的銜接，嚴(yán)格制定保護(hù)區(qū)上游污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，保障水源安全。盡快出臺針對農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活及采礦等污染控制的法規(guī)政策，有效防控面源污染和水土流失等對城鎮(zhèn)水源的影響。3.5建立水源長效管理機(jī)制(1)強(qiáng)化部門協(xié)作。水源保護(hù)涉及環(huán)保、水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通及建設(shè)等多個管理部門，各部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管，建立健全部

11、門之間信息共享機(jī)制。(2)統(tǒng)籌流域管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對跨行政區(qū)域水源保護(hù)和污染控制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與綜合管理，建立上下游水質(zhì)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。(3)建立補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)《水污染防治法》要求，逐步建立水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。通過科學(xué)準(zhǔn)確地核算生態(tài)補(bǔ)償范圍和額度，采用國家金融支持、人力開發(fā)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持等宏觀調(diào)控政策，補(bǔ)充和完善補(bǔ)償方式，構(gòu)建以政府為主、市場為輔的生態(tài)補(bǔ)償體系。(4)拓展資金渠道。完善傳統(tǒng)環(huán)保投資模式，充分利用現(xiàn)有政策，積極爭取中

12、央財政專項(xiàng)資金支持，調(diào)動地方政府和市場的積極性，推動建立多元可持續(xù)的飲用水源保護(hù)資金保障機(jī)制，對于破壞飲用水水質(zhì)和水源地的行為進(jìn)行罰款和補(bǔ)償，將相應(yīng)資金投入到水源地保護(hù)中。逐步開展BOT融資模式，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，鼓勵其參與市場競爭，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。(5)推進(jìn)信息公開。加大宣傳力度，充分利用現(xiàn)有信息渠道傳播宣傳飲用水保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，提高公眾對飲用水源保護(hù)的意識，積極參與保護(hù)水源的行動建立公眾水質(zhì)信息共享

13、平臺，逐步建立水源信息公開制度，讓公眾充分享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4結(jié)語飲用水源地保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，與流域污染防治工作密切相關(guān)，既需要加大資金投入和技術(shù)指導(dǎo)，又需要全社會的關(guān)注和共同參與［7－11］。因此，開展城鎮(zhèn)飲用水源地調(diào)查評估，及時發(fā)現(xiàn)問題建立完善城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)的政策與投融資機(jī)制，系統(tǒng)實(shí)施水源保護(hù)和污染控制措施，及時解決問題，是今后保障城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)安全的重要戰(zhàn)略舉措。參考文獻(xiàn):［1］孟偉中國流域水環(huán)境污染綜合

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