我國非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究

1、我國非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究一、國非營利組織存在的主要問題一，我國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀改革開放20年間，特別是90年代以來，伴隨著希望工程、春蕾計(jì)劃、幸福工程等知名公益事業(yè)的發(fā)展，中國非營利組織也獲得了迅速發(fā)展。主要表現(xiàn)在:非營利組織漸趨活躍，數(shù)量也日益增多，非營利組織之間的溝通與合作迅速增多，組織實(shí)力也不斷增強(qiáng)?？傮w來看，中國非營利事業(yè)在一定程度上已經(jīng)獲得社會的理解、認(rèn)同和支持，具有廣闊的發(fā)展前景。它們在廣泛的社會生活中日益扮

2、演著不可替代的角色，發(fā)揮著獨(dú)特的社會功能和作用。我國非營利組織存在的問題：非營利組織通過開展工作和提供服務(wù)，既滿足了社會成員個人成長的需要，促進(jìn)了社會成員的自我實(shí)現(xiàn)；又豐富了我國社會工作的內(nèi)涵，加速了社區(qū)建設(shè)的步伐同時，還解決了社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，推動了我國向公民社會的發(fā)展。綜上所述，在我國社會，非營利組織正以其不可替代的地位和作用，蓬勃地發(fā)展著，其發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。但是與此同時，我們也應(yīng)該明確認(rèn)識到，與我國社

3、會的轉(zhuǎn)型需求不相協(xié)調(diào)的是，我國非營利組織的發(fā)展還存在著許多的局限和不足:1，大量非營利組織“官辦化”特點(diǎn)突出“政府化”傾向明顯由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，非營利組織的“官辦化”、“政府化”色彩不可能在短期內(nèi)消除。政府在處理與非營利組織的關(guān)系時仍然固守計(jì)劃體制時的思維方式，認(rèn)為非營利組織從屬于政府。大量非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人事實(shí)上仍由政府委派，人員編制由政府核定，部分人員流動由政府管理，資金的來源也出自政府財(cái)政，儼然成了政府下屬的一個部門。目前，

4、有近23的非營利組織的干部或者直接來源于業(yè)務(wù)主管部門的派遣和任命，或者由組織提名再通過業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)。這樣做的結(jié)果是非營利組織喪失了對本組織人事的任免權(quán)，這也在一定程度上導(dǎo)致了我國社團(tuán)的效率低下等問題。這種人員任命方式導(dǎo)致非營利組織的自身利益和工作程序的“政府化”，完全不具有“民間性”，遠(yuǎn)離社會和公眾。2，非營利組織過多過濫我國非營利組織的數(shù)量在急劇增加的同時，也暴露出了其在成立和發(fā)展中的缺陷。這主要表現(xiàn)為，有的非營利組織沒有經(jīng)過合法

5、的程序和手續(xù)就隨意成立，沒有明確的職能、目標(biāo)、性質(zhì)和責(zé)任有的非營利組織無限擴(kuò)大活動范圍，有些行業(yè)內(nèi)非營利組織巧立名目跨行業(yè)發(fā)展，有些地方性非營利組織以非法手段企圖變?yōu)槿珖越M織有些非營利組織有名無實(shí)，利用合法旗號從事非法行為，甚至與黑惡勢力勾結(jié)，給社會造成極大影響和嚴(yán)重后果。以上這些“劣等”的非營利組織如果參與社會公共事務(wù)的管理，會給社會帶來更為嚴(yán)重的危害。3，資金來源單一且不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏非營利組織即沒有政府的強(qiáng)制性和課稅權(quán)。也不

6、能通過經(jīng)營活動獲得豐厚利潤，只能依靠社會捐助和政府撥款來開展活動?，F(xiàn)階段如果完全依靠非營利組織獨(dú)立謀求發(fā)展，必然使其發(fā)展過程延長，甚至出現(xiàn)反復(fù)。非營利組織籌資在很大程度上取決于公民的志愿性和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，公民才愿意捐資給非營利組織。另外，人們對非營利組織的資金管理和使用上的信任度一般較低，也嚴(yán)重影響籌資的進(jìn)行。4，專業(yè)人員較少，業(yè)務(wù)能力較低我國NPO的職員包括三個部分，一是專職工作人員，二是兼職工作人員，三是

7、志愿者。在我國，NPO專職人員的規(guī)模一般都不是很大。兼職人員和志愿者的比例也不大，這說明大部分的NPO的規(guī)模都不大，使用的專業(yè)人員較少，而且很多人的業(yè)務(wù)能力也不強(qiáng)。很多NPO面臨著難以吸引或留住人才的問題。在決大多數(shù)自上而下的NPO中，基本的工作人員幾乎都來自政府機(jī)構(gòu)，其中有許多是從一線上退下來的離退休人員:在很多自下而上的NPO中，沒6、擴(kuò)大與國際公益機(jī)構(gòu)的合作，吸納海外公益性援助項(xiàng)目在中國實(shí)施非營利組織自身應(yīng)注重加強(qiáng)與國外公益機(jī)構(gòu)的

8、交流與合作，同時，政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵國內(nèi)公益社團(tuán)加強(qiáng)與海外，特別是西方發(fā)達(dá)國家公益社團(tuán)的交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家公益事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？椀陌l(fā)展壯大。二、關(guān)于發(fā)展和完善我國非營利組織的對策中國社會正逐步邁入法制化、規(guī)范化階段。在這一發(fā)展階段，一方面非營利組織要不斷逐步規(guī)范，完善自己；另一方面，國家要提供一個良好的外部環(huán)境，建立健全相關(guān)法律，法規(guī)政策，為中國非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。第一、建立健全非營利組織發(fā)展的法律法規(guī)健全

9、的法律法規(guī)體系，是促進(jìn)非營利組織發(fā)展和對其進(jìn)行有效監(jiān)管的重要保障。目前，我國的當(dāng)務(wù)之急是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前形勢，修改已頒布的關(guān)于非營利組織的法律法規(guī)，使其更加符合我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和我國非營利組織的發(fā)展需求盡快出臺關(guān)于非營利組織在登記管理、公益捐贈、免稅、組織員工就業(yè)和社會保障等方面的法規(guī)政策，并盡快制定頒布《中華人民共和國非營利組織法》，從而為我國在非營利組織的發(fā)展方面創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。第二、進(jìn)一步完善非營利組織的管理體制

10、目前我國實(shí)行的是雙重管理體制，由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)對要登記的組織實(shí)行嚴(yán)格的審核，普遍存在：門檻高，限制多等特點(diǎn)。這在一個側(cè)面反映出政府對非營利組織的管理模式還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代。隨著改革的深入，“小政府，大社會”的模式己是一個不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。政府應(yīng)盡快在一方面，放松登記管理方而的限制，簡化登記程序，使許多以前被排除在外的民間組織盡快加入非營利組織的行列中來；另一方面，政府應(yīng)改雙重管理體制為單一管理體制，使業(yè)

11、務(wù)主管部門從管理中退出來。應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過專業(yè)化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對非營利組織進(jìn)行宏觀管理；而微觀管理交給非營利組織自身，提高其自治能力，進(jìn)而給我國非營利組織提供更加廣闊的發(fā)展空間。第三、拓展非營利組織的籌資渠道非營利組織要想獲得長足的發(fā)展，雄厚的資金是其堅(jiān)強(qiáng)的后盾。目前，中國的非營利組織還主要依靠政府撥款，解決資金短缺問題，非營利組織可以嘗試著和企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)相互的互利雙贏。一方面，非營利組織獲得了資金支持，可以更好的服務(wù)于社會；另一

12、方面，企業(yè)可以通過這種慈善行為提高其在社會民眾心目中的地位，從而帶動企業(yè)的效益。就這次汶川地震來說，王老吉企業(yè)為災(zāi)區(qū)捐助了一個億，在社會上引起了很大的正面影響，人們甚至還議論說：“要將王老吉喝成中國的可口可樂”。在各大超市里，經(jīng)?？梢钥吹截浌裆箱N售斷貨的現(xiàn)象。另外，非營利組織本身要擴(kuò)大宣傳力度，使更多的社會民眾可以參與到其中來，從而爭取更多的資金來源。此外，非營利組織還可以建立同國際間的合作，爭取更多的國外資金的援助。第四、建立非營利組

13、織的監(jiān)督機(jī)制，提高自身公信力監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：一方面是來自于非營利組織自身的自律，建立非營利組織的信息披露制度，將非營利組織運(yùn)營狀況的主要信息[7]，如所提供服務(wù)狀況，籌資進(jìn)展，財(cái)務(wù)與投資報(bào)告，治理結(jié)構(gòu)變動，年度重大事項(xiàng)等信息，真實(shí)，準(zhǔn)確，及時，完整地向出資人，政府，受益人及其他利害相關(guān)者予以公開；另一方面，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，規(guī)范非營利組織的行為；第三方面，完善社會監(jiān)督機(jī)制，借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)專業(yè)化的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，