刑事和解法律控制問題研究

1、刑事和解法律控制問題研究刑事和解法律控制問題研究刑事和解法律控制問題研究【摘要】新刑訴法從立法上明確了刑事和解的地位，是十七大之后進(jìn)行的第二輪司法改革中的重要改革成果之一，刑事和解開創(chuàng)了我國多元化解決糾紛的新機(jī)制。【關(guān)鍵詞】刑事和解；改革；法律控制新刑訴法從立法上明確了刑事和解的地位，是十七大之后進(jìn)行的第二輪司法改革中的重要改革成果之一，刑事和解開創(chuàng)了我國多元化解決糾紛的新機(jī)制。新刑訴法對(duì)刑事和解做出了原則性的抽象規(guī)定，證明該制度還需進(jìn)

2、一步摸索、發(fā)展和完善。[1]目前，刑事和解在實(shí)踐中存在三大現(xiàn)象：花錢買刑，法律面前不平等，罪責(zé)刑不相適應(yīng)。要解決好這三個(gè)問題，除了學(xué)界要做好理論建構(gòu)外，實(shí)踐中要注重做好法律控制。筆者年內(nèi)完成了一項(xiàng)課題，現(xiàn)選取部分研究體會(huì)，以某市司法行政工作機(jī)關(guān)的刑事和解改革實(shí)踐為分析樣本，立足新《刑事訴訟法》，以法律控制為視角，發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題，以期得到理論和實(shí)務(wù)界的高度重視。一、適用范圍超出新《刑事訴訟法》的規(guī)定2012年3月14日公布新修改的

3、《刑事訴訟法》第277條規(guī)定了當(dāng)事人和解的公訴案件的適用范圍：（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用本章規(guī)定的程序。在實(shí)踐中，存在和解案件范圍超出法律規(guī)定的情況。以某市檢察院為例，該院在刑訴法修改后辦理的兩件故意傷害致人死亡案、一件虐待致人死亡案、一件涉嫌故意殺人案

4、等案件，均進(jìn)行了和解。作出不起訴的決定；（4）人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處罰。但實(shí)踐中，存在超出第279條的規(guī)定，缺乏合法性基礎(chǔ)的處理方式。1、公安機(jī)關(guān)直接撤案據(jù)某市公安局刑警大隊(duì)馬隊(duì)長介紹，對(duì)于在偵查階段達(dá)成和解的輕傷案件，不向檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的，公安局直接撤案，無需通知檢察院。這一做法雖然便利，卻存在明顯問題：（1）于法無據(jù)。不符合《刑事訴訟法》[4]、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》[5]規(guī)定的撤案情形。（2）公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)

5、關(guān)而不是司法機(jī)關(guān)，沒有對(duì)刑事案件的實(shí)體處理權(quán)、刑事裁判權(quán)，直接撤案，使和解失去法律監(jiān)督。2、檢查機(jī)關(guān)退回公安機(jī)關(guān)撤案根據(jù)某市人民檢察院公訴科的總結(jié)材料，2012年3月14日（新《刑事訴訟法》公布）至同年10月，該院公訴部門適用“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”辦理和解案件50件52人，作相對(duì)不起訴處理的2件2人，提起公訴后在量刑建議中建議法院從寬處罰的43件44人，而其余5件6人，從檢查機(jī)關(guān)退回公安機(jī)關(guān)撤案。新法公布后，從檢查機(jī)關(guān)退回公安

6、機(jī)關(guān)撤案這一處理方式的適用率（10%）超過相對(duì)不起訴（4%）的兩倍。學(xué)者認(rèn)為，“審查起訴中達(dá)成和解協(xié)議后退回公安機(jī)關(guān)撤案是一種程序倒流，缺乏法律根據(jù)，有損法律權(quán)威”。[6]《刑事訴訟法》第172條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第279條規(guī)定，人民檢察院對(duì)案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)做出起訴決定。《刑事訴訟法》第173條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第289條規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑