關于我國地方政府預算管理改革與完善探索.pdf

1、改革和完善地方政府預算管理具有重大的政治、經濟和社會意義，不僅有利于促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，維護和保障廣大人民群眾的根本利益，也體現了社會主義市場經濟條件下先進的預算管理理念。逐步完善地方政府預算管理是現代化進程中市場經濟的迫切要求，也是轉變政府職能和政府改革的重要內容。只有通過逐步完善地方政府預算管理，才能在開源節(jié)流的基礎上，提供各種公共服務，發(fā)展建設各項公益事業(yè)，滿足廣大公民的多方面需求，促進國民經濟及各項事業(yè)的持續(xù)，穩(wěn)定和協(xié)

2、調發(fā)展。
　　1994年在新稅制改革的背景下，財政收入壓力雖然明顯緩和，但政府預算尤其是預算支出管理改革的緊迫性開始顯得更加突出。因此，從1999年開始，我國對政府預算支出管理進行了較大幅度的改革，目的在于增強公共預算的政府內部行政控制能力。
　　我國目前的預算管理改革，呈現出中央政府主導和地方政府自發(fā)創(chuàng)新并存的特點，在10年多的進程中，從預算管理模式、政府預算公開、預算執(zhí)行與監(jiān)督等諸多方面，各地都進行了不同程度的探索與改革

3、。成就有目共睹，意義也得到廣泛共識，但還存在許多現實問題。如何解決，借鑒國外的一些經驗，順利通過這些“關卡”，是本論文的目的。并以筆者的觀點提出一些建議。
　　本文的結構如下:
　　第一章是陳述改革和完善地方預算管理的意義。主要從政治學、經濟學、管理學三個角度闡述了政府預算的內涵;并從闡述了改革和完善地方預算管理的意義。
　　第二章是闡述了我國地方政府預算制度改革的探索與實踐。主要從政府預算支出制度改革中的政府采購制度

4、、國庫集中收付制度以及轉移支付制度加以闡述和分析。同時還闡述了我國近年來地方政府預算創(chuàng)新兩個方面總結了我國地方政府在預算管理中的實踐創(chuàng)新即公眾參與式預算和預算公開。
　　第三章是目前我國地方政府預算管理中存在的問題。主要從預算編制方法、預算資金管理、預算資金的來源以及預算監(jiān)督職能弱化三個方面來闡述現狀并進行分析。其中，對于預算資金的來源，又主要從地方政府融資現狀，引申出目前地方政府的財政風險;以農村義務教育為例，反映出各級政府財權

5、和事權不匹配的問題;以及地方政府為短期的利益，而造成調控職能的缺失這三個方面來反映出地方政府預算資金來源中存在的問題。
　　第四章是發(fā)達國家預算改革的概述。主要陳述了西方在公共預算體制發(fā)展過程中的理論觀點的主要內容，在此基礎上，總結其中主要特點，并進一步闡述了其對我國改革與完善地方政府預算管理的借鑒意義。
　　第五章是完善我國地方預算管理的對策建議。其中主要包括如何加強預算外資金管理、如何減少地方隱性債務以及地方政府預算公開