淺析遼寧老工業(yè)基地社會保障基金籌集[參考]

1、淺析遼寧老工業(yè)基地社會保障基金籌集淺析遼寧老工業(yè)基地社會保障基金籌集摘要：遼寧作為東北老工業(yè)基地的代表，國有大中型企業(yè)比較集中，隨著振興東北老工業(yè)基地步伐的加快，國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大。由于參加社會保障的人口基數(shù)大、下崗職工人數(shù)眾多、離退休人員逐年增加等因素，社會保障體系中的各方矛盾愈發(fā)尖銳。為有效解決這些矛盾，應(yīng)根據(jù)遼寧的實際情況采取征收社會保障稅、發(fā)行社會保障國債、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等多元措施拓展社會保障基金籌資渠道。

2、關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地；社會保障；基金籌集黨的十七大報告提出，采取多種方式充實社會保障基金，這是對當前我國城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)判斷，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。遼寧是一個以資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)為主的地區(qū)社會保障問題具有參加社會保障的人數(shù)多、人口老齡化嚴重、籌資渠道單一等特點。因此遼寧社會保障基金籌集成為解決這些問題的關(guān)鍵。一、社會保障基金籌集及其籌集模式社會保障基金是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實施社會保障制度而建立起

3、來、?？顚Ｓ玫馁Y金。社會保障基金是社會保障制度順利運行的關(guān)鍵因素，是社會保障制度的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會保障基金的運行一般包括籌集、支出、運營和監(jiān)管等（見圖1）幾個環(huán)節(jié)。這個過程實際上也就是社會保障基金的財務(wù)收支過程，在這個運行過程中，每一個環(huán)節(jié)都不能出問題，否則就會造成基金的收支不平衡，從而導(dǎo)致社會保障制度的運行出問題。社?；鸬幕I集是指由專門的社會保障管理機構(gòu)按照社會保障制度所規(guī)定的計征對象方法，定期向勞動者所在單位或勞動者個人征收社保

4、基金的行為。它是社?；疬\行的起點和核心環(huán)節(jié)，它關(guān)系到能否建立充足穩(wěn)定的社?；穑瑢崿F(xiàn)社?；鸬牧夹赃\行，以保證社會保障功能的實現(xiàn)。其中基金籌集是社會保障基金運行的首要環(huán)節(jié)，它通過社會保險征繳機構(gòu)向不同的征繳主體征收社會保險費，來建立社會保險基金收入戶。社會保障基金的籌集模式可以從不同的角度劃分。按基金的調(diào)劑范圍可分為社會統(tǒng)籌和個人賬戶模式，社會統(tǒng)籌體現(xiàn)了社會成員橫向之間的收入調(diào)劑和風(fēng)險分擔(dān)，個人賬戶體現(xiàn)了職工一生收入的縱向調(diào)劑風(fēng)險分擔(dān)

5、。按有沒有基金積累可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金積累制和部分基金積累制。1.現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制由社會保險機關(guān)為已退休職工需支付退休養(yǎng)老金的總額進行社會籌資，即由單位和職工個人按工資總額的一定比例（統(tǒng)籌費率）繳納保險費。這種方式的養(yǎng)老負擔(dān)是代際轉(zhuǎn)移，由在職一代負擔(dān)已退休的職工的養(yǎng)老費用；這種模式易于操作，具有通過再分配達到公平為主導(dǎo)的特性。但這一模式已面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，各國政府都將面臨退休高峰期養(yǎng)老金支付的危機，因此這一模式盡管很好的體現(xiàn)

6、了再分配的功能，目前仍是改革的對象。（見圖2）在收支函數(shù)關(guān)系中，X始終等于Y，即支付額等于收入額，這與現(xiàn)收現(xiàn)付的名稱正好吻合。2.個人賬戶儲存基金制從職工參加工作起，根據(jù)規(guī)定，按工資的一定比例由雇主和雇員繳納保萬人。其中在企業(yè)范圍內(nèi)，國有企業(yè)的參保人數(shù)為209.2萬，占全省企業(yè)事業(yè)保險參保人數(shù)的45.85%，占據(jù)了半壁江山。據(jù)統(tǒng)計，2006年遼寧省社?；鹗杖?05056萬元，基金支出156105萬元，累計結(jié)余為31955萬元，巨大的基

7、金缺口使失業(yè)保險金的發(fā)放處于尷尬境地。政府不得不增加對社會保障補助。2006年遼寧省社會保障補助開支為2024175萬元，占全國的10.75%，高居全國首位。3.人口老齡化日趨嚴重，離退休人數(shù)逐年增多人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤仙揭欢藴实囊环N人口社會現(xiàn)象。人口老齡化是世界性的一個重大社會問題。截至2006年，遼寧省60歲以上人口占總?cè)丝诘?4.56，65歲以上人口占總?cè)丝诘?0.54%。按照國際公認的60歲以上人口超過總?cè)丝?/p>

8、10%且65歲以上人口超過總?cè)丝?%的標準衡量，遼寧已經(jīng)進入老齡化社會。老年人口結(jié)構(gòu)比例增加，提高了老年贍養(yǎng)率，對養(yǎng)老保險體系提出挑戰(zhàn)。所謂老年贍養(yǎng)率是指65歲以上人口占15—64歲人口比例。遼寧老年贍養(yǎng)率變化見圖2—3。數(shù)據(jù)顯示，2001年至2006年遼寧老年贍養(yǎng)率增長了3.13個百分點，對于現(xiàn)在處于10%左右老年贍養(yǎng)率的養(yǎng)老保險體系已需要中央財政注入資金，那么，當老年贍養(yǎng)率越來越高時，無論中央財政、地方財政、企業(yè)繳費還是個人繳費任何

9、一方都面臨巨大壓力。隨著人口老齡化問題的突出使養(yǎng)老保險體系負擔(dān)沉重。人口老齡化引起的支付壓力主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的支付上。以養(yǎng)老保險為例，遼寧養(yǎng)老基金發(fā)展趨勢呈現(xiàn)收不抵支狀態(tài)。較高的繳費負擔(dān)令許多微利或虧損的企業(yè)疲于應(yīng)付，成為這些企業(yè)扭虧增盈的枷鎖。如超出的部分由政府財政補貼，將給財政造成巨大的壓力，勢必會導(dǎo)致嚴重的財政危機和國民經(jīng)濟危機。三、遼寧社會保障基金籌集對策穩(wěn)定可靠的資金來源是建立可持續(xù)的社會保障體系的重

10、要保證。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，全國社?；鸬闹饕獊碓词侵醒胴斦芸?，國有股減持和其他收入。在境內(nèi)國有股減持暫停后，全國社?；鸬闹饕獊碓茨壳耙褵o以為繼，迫切需要開辟新的籌資渠道?？紤]到遼寧作為老工業(yè)基地的具體情況和現(xiàn)行社會保障籌資方式的缺陷，應(yīng)采取多元靈活的措施拓展籌資渠道籌集社會保障基金。1.征收社會保障稅，擴大資金來源開征統(tǒng)一的社會保障稅有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置。目前，我國所實行的多方籌

11、資、自定標準的籌資方式客觀上造成了不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和企業(yè)間因繳費標準不同而負擔(dān)高低懸殊的局面，不僅負擔(dān)不均的矛盾突出，而且還阻礙了勞動力在不同地區(qū)和部門行業(yè)間的合理流動。通過征收統(tǒng)一的社會保障稅，由稅務(wù)機關(guān)具體負責(zé)稅款的征收，并把收入納入統(tǒng)一的社會保障預(yù)算，在此基礎(chǔ)上進一步設(shè)置專門機構(gòu)負責(zé)社會保障資金的管理和使用，形成征收、管理、使用各部門相互制約、相互監(jiān)督的機制。同時，通過社會保障預(yù)算的編制和審批，把社會保障資金的籌措、管