cepa框架下的區(qū)域人才合作及發(fā)展效應

1、1CEPA框架下的區(qū)域人才合作及發(fā)展效應框架下的區(qū)域人才合作及發(fā)展效應袁兆億在我國政府的大力支持和推動下，《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）的順利簽署，使得內(nèi)地與香港能夠以更加有效的形式，進一步商討經(jīng)貿(mào)發(fā)展的合作雙贏新機制，力爭在今后10至20年內(nèi)，把內(nèi)地與香港的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展推進到一個新水平，打造世界上最具活力的經(jīng)濟區(qū)。一、CEPA：應對經(jīng)濟全球化的競爭策略根據(jù)CEPA框架的具體安排，我國內(nèi)地與香港將加強12方面的合

2、作，重點包括：教育、高新技術、知識產(chǎn)權等內(nèi)容。在此過程中，人才問題自然成為關注的重點。隨著CEPA經(jīng)貿(mào)關系機制的運行，將配合中國持續(xù)開放市場的入世承諾，使香港享有先行優(yōu)勢，為推動我國內(nèi)地與香港人才資源共享平臺的構建創(chuàng)造了寶貴先機。根據(jù)我國入世所承諾的開放時間表，對全球更大范圍的開放很快就要到來，因此抓住CEPA所創(chuàng)造的難得演練機會，加快我國內(nèi)地與香港人才一體化的整合進程，對于中國更好地應對即將到來的全面開放后的國際性挑戰(zhàn)，具有非常重要的

3、現(xiàn)實作用和戰(zhàn)略意義。在中國經(jīng)濟的整體藍圖下，我國內(nèi)地與香港在多方面的深入合作，必將進一步加快兩地的人才交流互動，顯然這一區(qū)域開放策略所帶來的人才流動效應是雙向的，有助于進一步推動中國的外向型發(fā)展。依據(jù)CEPA的安排，配合我國內(nèi)地與香港產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，相互之間的人才互補大于人才競爭，存在著眾多的雙贏機會，不但有助于發(fā)揮我國內(nèi)地與香港人才資源的整體優(yōu)勢，而且有利于促使相互之間的人才互動發(fā)展邁上一個新臺階，進一步深化我國內(nèi)地與香港人才資源合

4、作開發(fā)的深度和廣度。按照聯(lián)合國確定的購買力平價法計算，目前我國部分地區(qū)人均GDP已超過3000美元，基本上超過了美國社會學家英克爾斯教授在二十世紀60年代提出的一個重要的現(xiàn)代化標準，即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3000美元。但是內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與香港相比在某些方面仍存在一定差距，這對我國內(nèi)地與香港的人才交流多少會產(chǎn)生一些影響，不過借助CEPA的吸引力，有可能使這種影響逐步減少。從國家的整體制度設計來看，CEPA蘊藏的機會對我國內(nèi)地與香港相互間是一

5、次難得的機遇。正如我國改革開放以來產(chǎn)生的巨大商機，吸引了大量外商投3目前，內(nèi)地與香港之間的人才交流合作正配合CEPA不斷邁出實質(zhì)性步伐，例如，內(nèi)地與香港之間已著手建立專業(yè)資格的互認體系，內(nèi)地在允許香港專業(yè)人士參加內(nèi)地統(tǒng)一專業(yè)技術資格考試以及執(zhí)業(yè)資格考試等方面已經(jīng)采取了相關舉措，并依據(jù)近年允許外來人員進行會計師考試與認證作為基礎，開放專業(yè)人員參加對方專業(yè)資格認證考試等。三、人才交流合作面臨的挑戰(zhàn)及思考中國加入WTO后，內(nèi)地各領域和行業(yè)對國

6、際化人才需求上揚，香港人才進軍內(nèi)地機會大增。目前，分布在內(nèi)地各省市工作的港人逾50萬，其中除了二三十萬左右的香港人在內(nèi)地長期工作和生活外，還有二三十萬港人在香港和內(nèi)地之間流動性工作，這些人每年約有超過一半的時間呆在內(nèi)地，其中的這些人才中，大多數(shù)集中在珠三角經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈和京津唐環(huán)渤海經(jīng)濟圈流動的，其趨勢有增無減?？绲赜虻娜瞬沤涣髡贤枰庠轿幕P口，但是畢竟內(nèi)地與香港的人脈關系使人才資源的整合門檻相對較低，而且加之可借助CEP

7、A的拉動效應進一步推進人才資源的交流合作。歷史上，中國的發(fā)展進程曾多次對國際間的人才流動產(chǎn)生過影響。國際輿論把1979年實行改革開放、1992年實行市場經(jīng)濟、2001年加入世貿(mào)組織稱為中國經(jīng)歷的三次大變革。隨著這三次大變革，我國的人才流動也從區(qū)域性流動，發(fā)展為全國性流動，乃至演變?yōu)閲H性的人才流動。中國歷史上曾有兩次大規(guī)模的人才回歸，第一次發(fā)生在新中國成立之初；第二次發(fā)生在上世紀末的網(wǎng)絡熱潮。黨的十六大以后，不斷高漲的創(chuàng)業(yè)熱潮正引發(fā)留學

8、生第三次歸國潮的到來，為此應充分發(fā)揮CEPA機制優(yōu)勢，力爭在承接新一輪留學生歸國創(chuàng)業(yè)潮及加強對“海歸派”的吸引方面，需要做出更合理的戰(zhàn)略安排。我國改革開放發(fā)展至今，內(nèi)地與香港人才資源共享平臺的構建還不理想，雖然各地政府在人才吸引方面的舉措創(chuàng)新不斷，包括推動高層次人才智力共享、不同地域?qū)I(yè)技術職務任職資格互認、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育資源共享、加強異地人才服務、舉辦人才開發(fā)一體化論壇等，從多層面為共建人才資源共享平臺提供強力支撐，但面對當前激