巖土工程勘察審圖(高大釗)

1、巖土工程勘察審圖,同濟(jì)大學(xué) 高大釗2009年6月,引 言,自頒布強(qiáng)制性條文和實(shí)施施工圖審查以來已經(jīng)十年了，對巖土工程勘察的審查，主要依據(jù)《巖土工程勘察規(guī)范》的強(qiáng)制性條文，如何執(zhí)行國標(biāo)的強(qiáng)制性條文，是做好巖土工程勘察施工圖審查的基礎(chǔ)。希望通過這個(gè)講座，進(jìn)行溝通，了解執(zhí)行中的問題，更好地做好施工圖審查。,巖土工程勘察施工圖審查與體制改革,了解我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)控制體系改革的現(xiàn)狀與發(fā)展方向。了解我國巖土工程體制改革的現(xiàn)狀與

2、發(fā)展方向。了解巖土工程勘察規(guī)范的地位與作用。對巖土工程原理、規(guī)范條文和條文說明的全面、深入理解。,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是巖土工程勘察、設(shè)計(jì)、施工時(shí)不可缺少的依據(jù)。我國的巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有什么特點(diǎn)？在一些涉外的工程中，人們感覺到國內(nèi)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在比較大的差別。國外究竟是什么情況，國外的巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有什么特點(diǎn)？如何借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行我國巖土工程標(biāo)準(zhǔn)化的改革？這些都是大家關(guān)心的問題。,巖土工程標(biāo)準(zhǔn)化改革,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是國家、行業(yè)和地方政府

3、從技術(shù)控制的角度，為建設(shè)市場提供運(yùn)行規(guī)則的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)市場行為具有重要的作用。討論巖土工程的標(biāo)準(zhǔn)化，必須放在我國經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)大框架內(nèi)來考察，必須符合我國工程建設(shè)體制改革的總要求。,我國的標(biāo)準(zhǔn)化法第三條規(guī)定 , 標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。第六條規(guī)定對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍

4、內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。第三條規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。第十四條規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。,我國在工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范本來都是由政府批準(zhǔn)，具有法律的作用，都是強(qiáng)制性的。從20世紀(jì)80年代開始，將規(guī)范分為兩類，由政府委托協(xié)會批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)稱為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，由政府批準(zhǔn)的稱為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但絕大部分標(biāo)準(zhǔn)都是由政府批準(zhǔn)的，既然定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，

5、則技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的所有條文都應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性的（但實(shí)際上強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的條文不可能都是應(yīng)該強(qiáng)制執(zhí)行的）。因此我國有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的條文總數(shù)大約有15萬條之多，很難檢查執(zhí)行的情況，因此強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況實(shí)際上處于失控的狀態(tài)。,2000年5月，建設(shè)部俞正聲部長在強(qiáng)制性條文首發(fā)式上說，世界上大多數(shù)國家對建設(shè)市場的技術(shù)控制，采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制，技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，是把那些涉及建設(shè)工程安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公共利益的技術(shù)

6、要求，用法規(guī)的形式規(guī)定下來，嚴(yán)格貫徹在工程建設(shè)工作中，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就要受到處罰。,而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除了被技術(shù)法規(guī)引用部分以外，都是自愿采用的，可由雙方在合同中約定采用。又說，與國際接軌，其中很重要的方面是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制的接軌，改革目前的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，建立起技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的技術(shù)控制體制，已經(jīng)是十分迫切的了。,2003年9月，建設(shè)部汪光燾部長對研究制定《房屋建筑技術(shù)法規(guī)》，特別指出，第一，制訂“房屋建筑技術(shù)法

7、規(guī)”將房屋作為一個(gè)完整的概念，改變目前單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的狀況。技術(shù)法規(guī)應(yīng)當(dāng)是有法定效力、系統(tǒng)完整、可操作性強(qiáng)、技術(shù)權(quán)威性高的綜合技術(shù)成果，對政府部門轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)，提供技術(shù)支撐。,第二，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化成果，加快技術(shù)法規(guī)的編制步伐，要有自己的特色，注重實(shí)效性。第三，建筑技術(shù)法規(guī)要明確對結(jié)構(gòu)的安全、火災(zāi)安全、施工與使用安全、衛(wèi)生健康與環(huán)境、噪聲控制、節(jié)能及其他涉及公眾利益的規(guī)定。由于我國幅員遼闊，

8、氣候和地質(zhì)條件不一，技術(shù)法規(guī)也應(yīng)考慮地方差異，給地方留些余地。,2005年初，建設(shè)部黃衛(wèi)副部長指出，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入WTO過渡期結(jié)束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要，隨著我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭。,幾位部長的講話，表明了我國政府對建筑市場改革的取向，我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將進(jìn)一步與國際接軌，建立起技

9、術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的技術(shù)控制體制，打破多頭管理、條塊分割的局面，形成一個(gè)完整統(tǒng)一的工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)。,世界上大多數(shù)國家對建設(shè)市場的技術(shù)控制，采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制。 技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，嚴(yán)格貫徹在工程建設(shè)工作中，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就要受到處罰。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除了被技術(shù)法規(guī)引用部分以外，都是自愿采用的，可由雙方在合同中約定采用。,我國的建筑技術(shù)控制體制如何與國際慣例接軌，在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何吸取工業(yè)化國

10、家的經(jīng)驗(yàn)，形成我國適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的建設(shè)工程技術(shù)控制體系已成了一個(gè)非常重要且迫切需要解決的問題。 建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司組織了課題組對歐盟、英國、加拿大、澳大利亞、美國、日本、俄羅斯七個(gè)地區(qū)和國家進(jìn)行了重點(diǎn)研究，并對法國、德國、荷蘭、瑞典、挪威五個(gè)國家作了一般了解，提出了研究報(bào)告。,參考國外的普遍做法，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門對我國標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，提出了三步走的設(shè)想。即首先實(shí)行條文強(qiáng)制與條文自愿采用的形式、適時(shí)實(shí)行強(qiáng)制性條文與標(biāo)準(zhǔn)自愿采用

11、形式、最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)與自愿采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制。,如何與國際慣例接軌?,工程勘察 2004年No.1 “國外建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制的研究” 邵卓民等為編制技術(shù)法規(guī)作準(zhǔn)備對建筑法和標(biāo)準(zhǔn)化法需要進(jìn)行修改制訂建筑技術(shù)法規(guī),關(guān)于技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，世界貿(mào)易組織（WTO）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）都從不同的角度發(fā)布了定義，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展委員會于1984年以英、法、俄三種文字發(fā)布的《建筑法規(guī)術(shù)語及其定義》是專門針對建

12、筑業(yè)的。,國際定義,技術(shù)法規(guī)稱為Technical regulation，是一種法定權(quán)力機(jī)構(gòu)所接受的約束性文件，它由技術(shù)性規(guī)定組成，或涉及技術(shù)性規(guī)定，其中包括適用的管理?xiàng)l款。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)稱為Technical standard，是基于協(xié)商一致，由公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為重復(fù)和連續(xù)應(yīng)用而制訂的技術(shù)規(guī)定。,由國際建筑業(yè)協(xié)會提出，并為聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會、歐洲聯(lián)盟、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和世界貿(mào)易組織（WTO）所接受的，建立了下列建筑技術(shù)

13、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際通行原則。1.對直接涉及公眾基本利益的安全、衛(wèi)生等技術(shù)要求和直接涉及國家長遠(yuǎn)利益的環(huán)保、節(jié)能等技術(shù)要求，按照指令性模式制定建筑技術(shù)法規(guī)。它是強(qiáng)制性技術(shù)文件，必須遵照執(zhí)行。,2.對不直接涉及公眾基本利益和國家長遠(yuǎn)利益的技術(shù)要求，以及為保證實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性技術(shù)要求而采取的途徑和方法等，按照陳述性模式制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它是非強(qiáng)制性技術(shù)文件，自愿采用。3.為了鼓勵生產(chǎn)者根據(jù)市場需要發(fā)揮主動創(chuàng)造性，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，只要建筑產(chǎn)品和技術(shù)能

14、滿足強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，允許不執(zhí)行非強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。,以上原則是對當(dāng)前國際上所實(shí)行的技術(shù)法規(guī)－技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制的基本概括。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，多已在建筑（建設(shè)）領(lǐng)域較完整地實(shí)行了這種體制。 各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的建筑技術(shù)法規(guī)，其主要內(nèi)容有的包括管理要求和技術(shù)要求兩部分，有的只有技術(shù)要求部分。,在建筑技術(shù)法規(guī)的技術(shù)要求部分，內(nèi)容大體上是在世界貿(mào)易組織WTO/TBT協(xié)議規(guī)定的“正當(dāng)目標(biāo)”范圍之內(nèi)。即：國家安全要求，防止欺詐行為，保護(hù)

15、人身健康和安全，保護(hù)動物/植物的生命或健康，或保護(hù)環(huán)境。 對于建筑技術(shù)法規(guī)，在大多數(shù)國家對上述技術(shù)要求具體化為：結(jié)構(gòu)安全，火災(zāi)安全，施工與使用安全，衛(wèi)生、健康與環(huán)境，噪聲控制，節(jié)能和其他涉及公眾利益的規(guī)定。,歐洲共同體于1985年規(guī)定，在技術(shù)法規(guī)中只給出必須達(dá)到的目標(biāo)，而為有效實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需采用的最適宜的途徑和方法，由成員國自由選擇。在技術(shù)法規(guī)中只規(guī)定必須滿足的基本的功能要求，而為滿足這些基本要求所需采用的技術(shù)手段，均由歐洲標(biāo)準(zhǔn)

16、化組織通過制定歐洲協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)來解決。 在歐盟的建筑技術(shù)法規(guī)中，提出了六點(diǎn)基本要求：結(jié)構(gòu)抗力與穩(wěn)定性，火災(zāi)時(shí)的安全，衛(wèi)生，健康與環(huán)境，使用中的安全，噪聲防護(hù)，能量節(jié)約與熱量保持。,建筑技術(shù)法規(guī)一般由經(jīng)認(rèn)可的第三方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和技術(shù)認(rèn)可機(jī)構(gòu)處理實(shí)施問題，由司法機(jī)構(gòu)仲裁執(zhí)行糾紛。 經(jīng)過近百年的發(fā)展，當(dāng)前各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，不論其國家政體如何和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度如何，在建筑技術(shù)制約體制方面盡管有不同的表現(xiàn)形式，但實(shí)質(zhì)上都已實(shí)行建筑

17、技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合的體制。,建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一種自愿采用的技術(shù)文件，多由政府授權(quán)的專門的標(biāo)準(zhǔn)化社團(tuán)或機(jī)構(gòu)，以及各有權(quán)威的行業(yè)、專業(yè)社團(tuán)發(fā)布。建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容必須全面符合建筑技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效條文可以被建筑技術(shù)法規(guī)引用而成為技術(shù)法規(guī)的組成部分，具有強(qiáng)制的屬性。,凡符合建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或技術(shù)，就認(rèn)為符合建筑技術(shù)法規(guī)的要求，允許進(jìn)入建筑市場。對無建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可依的新產(chǎn)品、新技術(shù)，經(jīng)評定符合建筑技術(shù)法規(guī)的要求，也允許進(jìn)

18、入建筑市場。當(dāng)有更先進(jìn)的、經(jīng)評定符合建筑技術(shù)法規(guī)要求的新產(chǎn)品、新技術(shù)可以替代已有的產(chǎn)品和技術(shù)時(shí)，允許不按現(xiàn)行的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以鼓勵人們按照市場需求積極發(fā)揮創(chuàng)造性，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。,我國與國外工程控制體制的比較,1. 國外的建筑技術(shù)法規(guī)與建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性不同，表達(dá)方式也不同，各自獨(dú)立制定但又緊密配套實(shí)施，既可加大強(qiáng)制性技術(shù)要求的實(shí)施力度，又可使非強(qiáng)制性技術(shù)要求具有適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的靈活性。而我國根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)

19、準(zhǔn)相結(jié)合的體制，兩者的制定過程和表達(dá)方式均無明顯差別，因而在實(shí)施上和監(jiān)督上也難以區(qū)別對待。,2. 國外的技術(shù)法規(guī)中只對必須強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求做出較原則的規(guī)定，條款無需經(jīng)常修訂，具有較高的穩(wěn)定性；國外的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中主要對實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性技術(shù)要求的途徑和方法作出具體規(guī)定，條款可以隨技術(shù)進(jìn)步而及時(shí)修訂，具有較大的適應(yīng)性。而我國，在同一本標(biāo)準(zhǔn)中經(jīng)常將強(qiáng)制性和推薦性的技術(shù)要求混存，修訂必須同步進(jìn)行。,3. 多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的建筑技術(shù)法

20、規(guī)中都包含管理性規(guī)定，主要是為實(shí)施技術(shù)要求的建筑工程管理或/和建筑標(biāo)準(zhǔn)化管理。而我國，這些內(nèi)容多用法規(guī)性行政文件形式表達(dá)，由于發(fā)布方式不同，常常造成實(shí)施這些管理規(guī)定與實(shí)施技術(shù)要求不能緊密結(jié)合。,4. 大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，建筑技術(shù)法規(guī)只有一本，集中表達(dá)了必須強(qiáng)制執(zhí)行的建筑技術(shù)要求，重點(diǎn)突出。而我國，現(xiàn)行的建筑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有260多本，內(nèi)容龐雜而分散，許多條款并非必須強(qiáng)制，因而不利于有效地貫徹。,5. 在國外，強(qiáng)制性的建筑技術(shù)法規(guī)多

21、由政府主管部門制訂和發(fā)布，非強(qiáng)制性的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由標(biāo)準(zhǔn)化社會團(tuán)體制訂和發(fā)布，使兩者的本質(zhì)屬性更加清晰，實(shí)施和監(jiān)督上更易區(qū)別。而我國，強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)均由政府主管部門組織制訂和發(fā)布，兩者無明顯差別。,6. 國外已將實(shí)施建筑技術(shù)法規(guī)與建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與以貫徹實(shí)施強(qiáng)制性技術(shù)要求為主的建筑市場準(zhǔn)入制度有機(jī)結(jié)合，有利于保證建筑產(chǎn)品和工程的質(zhì)量。我國在這方面尚處于起步階段。,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是兩個(gè)不同范疇的東西。法規(guī)是代表國家和社會的公共利益和

22、人民大眾的安全，是以法律的形式規(guī)定下來的技術(shù)條文，例如荷載的取值，材料強(qiáng)度統(tǒng)一規(guī)定等等，工程師必須遵守，在全國各地都應(yīng)該遵守，沒有地域和人群之分。,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是人類工程經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以幫助工程師的技術(shù)工作做得更好，但由于是經(jīng)驗(yàn)性的東西，難免有局限性，也有地區(qū)性、合理性的差別，它應(yīng)當(dāng)隨著人們經(jīng)驗(yàn)的積累而不斷修改完善。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是可以由工程師根據(jù)他自己的經(jīng)驗(yàn)來選用的，可以用，也可以不用，對于同一個(gè)工程，不同的工程師可以做出不同的結(jié)果，但必須都是

23、安全的，在安全的前提下，設(shè)計(jì)完全是多解的，不同水平的工程師做出來的結(jié)果應(yīng)該是不一樣的，這才體現(xiàn)技術(shù)上的競爭與發(fā)展。,我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開放轉(zhuǎn)型時(shí)期。 在中華人民共和國成立初期，政治上的“一邊倒”形成了技術(shù)上的“一邊倒”。對于西方國家的技術(shù)，長期處于隔絕狀態(tài)，只能采用前蘇聯(lián)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，許多工程技術(shù)人員都是在使用前蘇聯(lián)規(guī)范的過程中學(xué)習(xí)和熟悉工程標(biāo)準(zhǔn)的。,20世紀(jì)是工程技術(shù)取得飛速發(fā)展的時(shí)期。特別是第二次世界

24、大戰(zhàn)以后，形成了現(xiàn)代意義上的工程建設(shè)技術(shù)體系。而在這個(gè)過程中，前蘇聯(lián)的技術(shù)發(fā)展不同于其他西方國家，特別在工業(yè)建設(shè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理模式上存在非常大的差異。形成兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)化體系，在一些最基本的巖土工程技術(shù)問題上，前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)與國際通用標(biāo)準(zhǔn)之間存在十分明顯的差別。,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，基本上從前蘇聯(lián)搬來的標(biāo)準(zhǔn)管理體制基本適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，矛盾并不大。當(dāng)時(shí)在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類上曾經(jīng)按管轄權(quán)劃分過國標(biāo)、部標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)三種類型，標(biāo)準(zhǔn)的制定立

25、項(xiàng)和批準(zhǔn)都是各級政府的行為，標(biāo)準(zhǔn)都具有天賦的法律作用，是政府管理工程建設(shè)技術(shù)的具體體現(xiàn)。,部標(biāo)的劃分特別帶有十分明顯的計(jì)劃管理的特點(diǎn)，部標(biāo)離開該部所屬的系統(tǒng)可能就不那么有權(quán)威性了，但實(shí)際上中央各部的業(yè)務(wù)劃分與這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)范圍又并不一定都是對應(yīng)的。后來將部標(biāo)改為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，緩和了行政干預(yù)的矛盾，也減少了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上依然是某一部門的領(lǐng)地，行業(yè)保護(hù)使其他部門很難涉足。。,在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，這種劃地為牢的做法人為地引發(fā)了不

26、少矛盾。例如關(guān)于基坑工程有兩本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一本是原冶金部所屬單位主編的，另一本是建設(shè)部所屬單位主編的，其實(shí)冶金行業(yè)的特點(diǎn)在基坑工程中無法體現(xiàn)，基坑工程標(biāo)準(zhǔn)作為冶金行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)顯然名不副實(shí)。當(dāng)然責(zé)任并不在這些部門而在于標(biāo)準(zhǔn)化的體系沒有反映實(shí)際的情況，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的典型表現(xiàn)。,在改革開放的初期，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，曾將標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由政府立項(xiàng)制定，推薦性標(biāo)準(zhǔn)由協(xié)會

27、組織制定，并準(zhǔn)備逐步減少強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，這無疑是一個(gè)進(jìn)步。但在界定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的界限時(shí)又難以區(qū)分得非常恰當(dāng)，即使是作為強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，除了有一部分條文應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性的外，還有相當(dāng)一部分條文卻是非強(qiáng)制性的，將整個(gè)規(guī)范作為強(qiáng)制性文件顯然是不合適的。,至于什么是強(qiáng)制性的條文，也需要有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，例如規(guī)范規(guī)定的承載力計(jì)算公式是否就是強(qiáng)制性的，不按規(guī)范規(guī)定的承載力公式計(jì)算是否就判為違反了強(qiáng)制性的條文等等，因此這種分類管理不僅很難界定得

28、合適，而且在執(zhí)行和檢查時(shí)也很困難。因此這種分類的方法也不完全適合經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的要求，近年來出現(xiàn)的碰撞和矛盾很多。,例如國外的巖土工程師就很難理解中國規(guī)范為什么對鉆孔的間距和取土的間距都要規(guī)定得如此具體，而對于取土質(zhì)量起關(guān)鍵作用的取土器的標(biāo)準(zhǔn)卻不能嚴(yán)格執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)化的改革將面臨與國際通用規(guī)則接軌的嚴(yán)竣局面，如果我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)國際上經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn)，不符合國際上通用的做法，我國的技術(shù)人員就很難適應(yīng)國際通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，我

29、國就將缺乏國際競爭的能力。,我國從歷史上就將法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混在一起了，結(jié)果是不應(yīng)該也不可以完全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行要求統(tǒng)一，而應(yīng)該遵守的法規(guī)卻得不到重視。工程的技術(shù)控制嚴(yán)重失衡，事故時(shí)有發(fā)生，不合理的工程比比皆是。我國建設(shè)工程管理的改革，將法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分開的原則雖然早已確定，并已準(zhǔn)備著手編制法規(guī)，但由于在《建筑法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》中沒有關(guān)于《建筑法規(guī)》的法律規(guī)定，目前制訂《建筑法規(guī)》就師出無名，因此制訂《建筑法規(guī)》尚需時(shí)日，不可能很快完成

30、這個(gè)改革的過程。,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的過程必然是和巖土工程體制改革的過程配套進(jìn)行的。沒有巖土工程體制的改革，標(biāo)準(zhǔn)化的改革也很難有效進(jìn)行。,巖土工程體制改革,推行巖土工程體制是在20多年前提出來的，當(dāng)年主持其事的巖土工程界的老一輩學(xué)者，大多已經(jīng)退休，將未競的事業(yè)留給了下一代來完成。當(dāng)年正在讀書的學(xué)子，現(xiàn)在都已成為巖土工程界的骨干力量和中堅(jiān)力量，他們對于巖土工程體制的關(guān)切，對巖土工程體制的理解和期待，顯然都是十分重要的。,巖土工程體制是指在土木

31、工程領(lǐng)域中，處理巖土工程問題的一種符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，在業(yè)主、上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、巖土工程咨詢之間建立相互配合協(xié)調(diào)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種運(yùn)行模式。在上一個(gè)世紀(jì)中期，太沙基等在世界各地的水利工程、鐵路建設(shè)、港口工程和機(jī)場工程等土木工程的第一線解決巖土工程問題的過程中，發(fā)展了巖土工程技術(shù)，創(chuàng)造了這種符合市場經(jīng)濟(jì)原則，與工程實(shí)踐緊密結(jié)合的巖土工程咨詢業(yè)。,后來許多市場經(jīng)濟(jì)國家大多按照這種模式建立起巖土工程的體制，其服務(wù)對象不分行業(yè)、其工作內(nèi)容將

32、地質(zhì)調(diào)查和設(shè)計(jì)融為一體，且其技術(shù)人員具有地質(zhì)和工程兩方面的素養(yǎng)，是一種一攬子服務(wù)、全過程服務(wù)的技術(shù)咨詢工作，成為巖土工程師從業(yè)的成功模式。當(dāng)然，國外的巖土工程體制的成功有其市場大環(huán)境的有利條件，包括國家對工程建設(shè)合理的技術(shù)控制體系、對人才市場的有效管理體制和工程保險(xiǎn)業(yè)提供的保障以及技術(shù)咨詢業(yè)的成熟發(fā)展等有利條件。,我國從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是以行政部門所有制為特征的勘察設(shè)計(jì)體制，按行政部門進(jìn)行工

33、程項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)與施工。對于巖土工程問題，也按行政部門建立了分屬于勘察、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)主管或智囊團(tuán)，主導(dǎo)了各個(gè)行業(yè)或部門的巖土工程技術(shù)發(fā)展模式，制訂了各個(gè)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。,在這種體制下，巖土工程被分割在各個(gè)不同的行業(yè)中；在同一個(gè)行業(yè)中，統(tǒng)一的巖土工程技術(shù)工作又被分割在勘察和設(shè)計(jì)兩大部門；在學(xué)校教育工作中，人才也是按不同行業(yè)的特殊需要、分別按勘察和設(shè)計(jì)兩大部門的專門要求培養(yǎng)的。甚至學(xué)生畢業(yè)后也只能在某一行業(yè)或部門中服務(wù)終身，很難適

34、應(yīng)其他行業(yè)或部門的技術(shù)工作的要求。在任務(wù)按計(jì)劃下達(dá)、人才不能自由流動的年代，這種體制的弊端被掩蓋了。,但在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，人們發(fā)現(xiàn)了這種結(jié)構(gòu)性的矛盾阻礙了事業(yè)的發(fā)展與人才的合理流動，又從國際上通行的巖土工程體制中得到啟發(fā)，于是，從上一世紀(jì)八十年代初開始，有識之士奔走呼吁，積極推動勘察設(shè)計(jì)體制的改革，提出了建立我國巖土工程體制的方案，并積極地進(jìn)行改革的探索。,“巖土工程體制”一詞最早出現(xiàn)在1980年代改革開放的初期，當(dāng)時(shí)主管部門組織了我

35、國工程勘察界的一批專家到澳大利亞和加拿大進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)在這些國家里沒有專門從事工程勘察的行業(yè)或部門，甚至沒有找到對口接待的機(jī)構(gòu)。他們考察了這些國家的巖土工程咨詢公司或事務(wù)所，了解到這些巖土工程機(jī)構(gòu)所從事的技術(shù)工作的性質(zhì)和范圍與我國的工程勘察并不完全一致，工作的性質(zhì)不局限于勘察，而是涉及設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行階段的許多技術(shù)工作。,專業(yè)的覆蓋面也比我國寬得多，不是按照上部結(jié)構(gòu)的不同行業(yè)來劃分，而是覆蓋了土木工程各個(gè)領(lǐng)域的巖土工程技術(shù)。他們回國后又

36、組織了歷時(shí)54天的學(xué)習(xí)研究活動，翻譯了許多巖土工程技術(shù)資料，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、巖土工程技術(shù)文件，研究了這些國家在工程建設(shè)中對巖土工程技術(shù)工作的組織管理的特點(diǎn)和工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置特點(diǎn)，向主管部門專門打了報(bào)告，提出了在我國推行巖土工程體制的建議，得到了主管部門的積極支持和推動。,1980年代初期以前，我國的勘察體制基本上還是建國初期的前蘇聯(lián)模式，人們稱之為“工程地質(zhì)勘察體制”。在實(shí)際工作中，一般僅局限于提出勘察場地的工程地質(zhì)條件和有關(guān)問題，而不提或

37、很少提到解決工程問題的辦法。由于缺乏量化的分析，勘察報(bào)告的建議與結(jié)論也缺乏的對工程的針對性，使勘察工作局限于“打鉆、取樣、試驗(yàn)、提報(bào)告”的狹小圈子中。,國家計(jì)劃委員會在1986年正式發(fā)文要求在全國逐步推廣巖土工程體制。在政府的主導(dǎo)下，全行業(yè)付出了巨大的努力，使我國的巖土工程界出現(xiàn)了多方面的顯著變化： 首先執(zhí)業(yè)范圍從單純的勘察變?yōu)閰⑴c巖土工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測與監(jiān)理等全過程； 第二，工程成果報(bào)告加深了針對工程的分析評價(jià)力度，量

38、化地提出工程設(shè)計(jì)方案或工程處理的方案與具體建議；,第三，以1994年《巖土工程勘察規(guī)范》的編制與頒布為代表的一批更加符合巖土工程工作要求和工作規(guī)律的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，適應(yīng)了體制改變的要求，滿足了國家建設(shè)的需要； 第四，從2002年在全國范圍內(nèi)舉行了第一次巖土工程師的執(zhí)業(yè)資格考試以來，已經(jīng)進(jìn)行了7次專業(yè)考試，有幾千位巖土工程師通過考試取得注冊的資格，今年下半年就可以開始執(zhí)行巖土工程師的注冊執(zhí)業(yè)制度；,第五，最近十多

39、年來，高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置目錄進(jìn)行了大幅度調(diào)整，擴(kuò)大了專業(yè)面，巖土工程研究生的教育制度更趨完整。教育改革不僅為行業(yè)的發(fā)展提供了人力資源的保證，同時(shí)也出現(xiàn)了一批高水平的研究成果和高素質(zhì)的青年學(xué)者、專家群體。,在上述推廣巖土工程體制改革措施的推動下，許多勘察單位進(jìn)行了各種積極的改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大勘察單位的業(yè)務(wù)范圍，開展包括地基處理和樁基的施工、地基基礎(chǔ)的咨詢和設(shè)計(jì)工作，有的單位還成立了設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。不少原來從事建筑工程的勘察單位還將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到水利

40、、道路和鐵路工程中，提高了面向土木工程各個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的適應(yīng)能力。,但是這些改革還沒有從根本上解決原來的勘察、設(shè)計(jì)分工的主要弊端，沒有觸動部門條塊分隔的狀況，沒有完全建立巖土工程體制的基本框架。 究其原因，巖土工程體制是根植于市場經(jīng)濟(jì)的沃土中成長發(fā)展起來的工程技術(shù)服務(wù)體制，是與市場經(jīng)濟(jì)國家的建筑業(yè)高度市場化的運(yùn)行機(jī)制相匹配，是與注冊工程師執(zhí)業(yè)制度、工程保險(xiǎn)制度配套，同時(shí)也以工程合同的嚴(yán)格執(zhí)行和工程糾紛的仲裁機(jī)制為基礎(chǔ)的一種綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)

41、運(yùn)行模式。,在我國，30年來，改革的各種配套制度正在建設(shè)的過程中，但尚缺乏孕育和扶植巖土工程體制改革的外部條件，包括改革的配套措施。對學(xué)科的分工與協(xié)調(diào)方面，認(rèn)識上還存在各種不同的理解和意見；具有明確功能的巖土工程咨詢機(jī)構(gòu)尚處在蛻變和孕育的過程之中，但缺乏法律法規(guī)的支撐；現(xiàn)行的勘察與設(shè)計(jì)截然分割的體制與行業(yè)的保護(hù)主義為巖土工程體制的推行增加了難度；現(xiàn)有的巖土工程技術(shù)隊(duì)伍的組成也跟不上業(yè)務(wù)工作發(fā)展的需要。,2000年9月，建設(shè)部葉如棠副部長

42、在執(zhí)業(yè)注冊制度總體框架研討會上的講話中說，長期以來，我國的勘察設(shè)計(jì)業(yè)普遍存在著多頭管理、條塊分割的局面，一直沒有形成一個(gè)完整統(tǒng)一的工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)，缺乏與國際接軌的概念與緊迫感。又說。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)改革的基本思路是向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡，逐步實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌，在強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的同時(shí)，逐步淡化單位資質(zhì)。,我國現(xiàn)行的體制,從20世紀(jì)50年代以來，我國實(shí)行的是工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)與施工三個(gè)階段的體制，分別由勘察、設(shè)計(jì)和施工三種不同類型

43、的單位實(shí)施。幾十年來，在各個(gè)不同的時(shí)期，雖然具體的管理體系和機(jī)構(gòu)有一些不同，但始終都是按照這個(gè)基本體制實(shí)施建設(shè)工程管理的。,在2000年9月25日施行的“建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例” 　對勘察和設(shè)計(jì)作了如下的規(guī)定：本條例所稱的建設(shè)工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價(jià)建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。本條例所稱建設(shè)工程設(shè)計(jì)，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件

44、進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的活動。,勘察全稱巖土工程勘察，是基本建設(shè)必不可少的一個(gè)階段。從勘察工作本身而言，可分為初步勘察和詳細(xì)勘察，詳細(xì)勘察又稱施工圖勘察。由勘察單位進(jìn)行工程勘察，勘察的成果是勘察報(bào)告，勘察報(bào)告是勘察和設(shè)計(jì)兩個(gè)階段之間交接的法律文件。,勘察報(bào)告是設(shè)計(jì)工作的依據(jù)之一，設(shè)計(jì)人員只能按照勘察報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行設(shè)計(jì)，也只有勘察報(bào)告才能成為設(shè)計(jì)的依據(jù)，除勘察報(bào)告以外的研究成果、科技論文都不能作為設(shè)計(jì)的依據(jù)。對勘察報(bào)告的

45、結(jié)論，設(shè)計(jì)人員不能進(jìn)行修改，如果發(fā)現(xiàn)勘察報(bào)告與實(shí)際的地質(zhì)條件不相符合的情況，必須由勘察人員作補(bǔ)充勘察、施工勘察或在驗(yàn)槽以后進(jìn)行更正。,設(shè)計(jì)階段的成果是施工圖，施工圖是設(shè)計(jì)與施工兩階段交接的法律文件。施工單位只能按照施工圖施工，施工人員不能修改圖紙，施工時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合現(xiàn)場條件需要修改施工圖時(shí)，必須取得設(shè)計(jì)人員的簽發(fā)的聯(lián)系單認(rèn)可，施工人員無權(quán)擅自修改設(shè)計(jì)圖紙。,這種體制的特點(diǎn)是勘察、設(shè)計(jì)與施工單位之間的分工非常明確，三種不同性質(zhì)的單位各對其所

46、負(fù)責(zé)的階段工作負(fù)責(zé)，因此工程責(zé)任也非常清楚。一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故，可以分段檢查，以勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙為檢查的依據(jù)，也便于分清事故的責(zé)任。,但是實(shí)際工作總是相互聯(lián)系、相互制約的，人為劃分的界限總有交叉和不太合理的問題，如果將一個(gè)統(tǒng)一的工作劃分到兩個(gè)不同的階段中去，再把它們絕對化了以后就會產(chǎn)生許多不合理的現(xiàn)象，最典型的例子莫過于地基承載力的確定，地基承載力不僅與地質(zhì)條件有關(guān)，也和工程條件有關(guān)，是在地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)基礎(chǔ)的實(shí)際埋置深度和

47、平面尺寸，經(jīng)承載力極限狀態(tài)和正常使用極限狀態(tài)兩種設(shè)計(jì)狀態(tài)的計(jì)算和檢驗(yàn)，最終取用的綜合數(shù)值。,現(xiàn)在的體制是將這個(gè)有機(jī)的過程人為地劃分為勘察階段確定地基承載力，設(shè)計(jì)階段使用勘察報(bào)告提供的地基承載力的數(shù)據(jù)，成為很難協(xié)調(diào)的矛盾的兩個(gè)方面。,基本建設(shè)工作的三階段劃分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，以部門的行政首長負(fù)責(zé)的工程運(yùn)行體制。當(dāng)分工出現(xiàn)矛盾時(shí)，就可以由行政首長出面協(xié)調(diào)和處理。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，一元化的投資體制與對工程建設(shè)的一元化行政領(lǐng)導(dǎo)體制與這

48、種勘察設(shè)計(jì)體制是基本適應(yīng)的，出現(xiàn)矛盾時(shí)可以通過行政干預(yù)來解決。,在對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革以后，投資主體實(shí)現(xiàn)了多元化，即使是由國家或地方政府投資的項(xiàng)目也大多采用市場化的機(jī)制操作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代那種統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的體制不再存在，但是完全市場化運(yùn)行的配套體制尚未建立和完善。因此，一旦勘察與設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)矛盾、設(shè)計(jì)與施工之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，這種勘察設(shè)計(jì)體制的缺點(diǎn)便嚴(yán)重地影響工程質(zhì)量的保證和質(zhì)量事故責(zé)任的界定。,例如，地基承載力的最終確定應(yīng)當(dāng)是在設(shè)計(jì)過程之中，

49、而不是在設(shè)計(jì)之前的工程勘察過程中。確定地基承載力時(shí)，既需要掌握地質(zhì)條件和土的工程性質(zhì)指標(biāo)，又必須掌握建筑物的使用要求和結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，特別是基礎(chǔ)的類型、平面尺寸和埋置深度。在勘察階段，主要探明地質(zhì)條件和測定土的工程性質(zhì)指標(biāo)，但尚不能確切地掌握建筑物的具體尺寸。,因此在勘察階段建議的地基承載力僅是初步的估計(jì)，需要在設(shè)計(jì)的過程中，在設(shè)計(jì)條件不斷明確的條件下，在反復(fù)、迭代、試算的設(shè)計(jì)過程中最終才能確定比較符合實(shí)際工程條件的地基承載力。前后兩個(gè)階段

50、的工作應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的技術(shù)決策的統(tǒng)一過程，是相互補(bǔ)充而不是對立的關(guān)系。,但在目前的體制中，不恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)為地基承載力應(yīng)由勘察人員提供，設(shè)計(jì)人員僅是勘察成果的使用者，用勘察提供的地基承載力進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)無權(quán)改變地基承載力的數(shù)值。如果一旦發(fā)生事故，他也不對地基承載力的取值負(fù)任何的責(zé)任，應(yīng)由勘察方負(fù)責(zé)。這看來是分工明確，職責(zé)分明，但不符合巖土工程技術(shù)本身的內(nèi)在規(guī)律性。,與我國目前實(shí)行的勘察設(shè)計(jì)體制相比較，市場經(jīng)濟(jì)國家的體制具有兩個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，

51、一是沒有將勘察和設(shè)計(jì)截然地劃分為兩個(gè)互不相關(guān)的階段并分屬于兩種不同性質(zhì)的單位來分別承擔(dān)；二是設(shè)計(jì)工作的最終文件并不是施工圖，無論建筑或者結(jié)構(gòu)，施工圖都是由施工單位來完成的。,在我國的體制中，對設(shè)計(jì)而言，勘察成果是一種指令性技術(shù)文件，設(shè)計(jì)人員只有執(zhí)行的義務(wù)而無更改的權(quán)力；對施工而言，施工圖也是一種指令性技術(shù)文件。施工人員只有執(zhí)行的義務(wù)而無更改的權(quán)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，這種技術(shù)性非常強(qiáng)的工作也具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，勘察、設(shè)計(jì)和施工三個(gè)階

52、段之間沒有平等探討的關(guān)系。,但對勘察人員來說，并不因?yàn)榭辈靾?bào)告的指令性而能提高他的技術(shù)權(quán)威性，相反，由于勘察階段工程條件的不明確性和不確定性，勘察的評價(jià)和結(jié)論就需要在設(shè)計(jì)過程中不斷完善，而這種分隔的體制是不容許技術(shù)上交叉作業(yè)，不容許在設(shè)計(jì)的過程中不斷地加深對地質(zhì)條件的理解，從而正確地選用地基承載力。,在市場經(jīng)濟(jì)國家，巖土工程勘察和巖土工程設(shè)計(jì)是由一個(gè)單位、一個(gè)工種來完成，就避免了我國這種體制所帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾。 在市場經(jīng)濟(jì)國家，在工

53、程建設(shè)的開始也需要進(jìn)行工程地質(zhì)條件的調(diào)查，但并不是由專門從事勘察工作的單位來承擔(dān)，也不成為工程建設(shè)的一個(gè)獨(dú)立階段，與設(shè)計(jì)工作之間更沒有以勘察報(bào)告作為工作交接的分界線。,在英語國家的體系中，沒有我國的這種勘察行業(yè)，也沒有專門做勘察工作的單位?！癐nvestigation”的原意，就是調(diào)查工作，僅是為設(shè)計(jì)收集資料，資料的范圍比較廣，當(dāng)然也包括收集地質(zhì)資料的一種工作，是設(shè)計(jì)工作的一部分。由巖土工程設(shè)計(jì)人員主持這項(xiàng)工作，包括提出調(diào)查的大綱，組織

54、實(shí)施。鉆探和試驗(yàn)工作一般發(fā)包給鉆探公司和試驗(yàn)公司去完成，集中資料后由巖土工程師進(jìn)行綜合分析，提出判斷和結(jié)論，并進(jìn)入設(shè)計(jì)工作。,在市場經(jīng)濟(jì)國家的建設(shè)工程體制中，工程設(shè)計(jì)，無論是建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和巖土工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的深度不要求達(dá)到施工圖的深度。以結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為例，設(shè)計(jì)的深度只與我國的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度相仿。在設(shè)計(jì)圖紙中，構(gòu)件的尺寸和截面全部已經(jīng)確定，節(jié)點(diǎn)的構(gòu)造也已經(jīng)明確，截面的內(nèi)力和需要配置鋼筋的截面都已經(jīng)求得，但不包括鋼筋的布置和模板的設(shè)置

55、，也沒有考慮施工階段的臨時(shí)荷載的要求，這些涉及施工條件和施工工藝的技術(shù)要求均由施工單位根據(jù)擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)文件的要求，在施工圖設(shè)計(jì)中解決。,在市場經(jīng)濟(jì)國家，建筑、結(jié)構(gòu)、巖土和設(shè)備工種之間的關(guān)系和技術(shù)文件的傳遞，是通過合同來處理與調(diào)節(jié)，而不是指令性的關(guān)系。當(dāng)然這些工種之間也可能會產(chǎn)生矛盾，如果發(fā)生技術(shù)要求或工期違背了合同的規(guī)定，那就應(yīng)該通過協(xié)商、仲裁或訴訟等經(jīng)濟(jì)、法律手段來解決，而不是由行政首長來處理。,目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，原來

56、的勘察設(shè)計(jì)體制所賴以生存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不復(fù)存在，但符合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工程建設(shè)管理體制尚未完整地建立起來。從國外學(xué)來的一些辦法正在被改造成為更加符合中國人口味的泊來品，或者是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的某種東西貼上新的標(biāo)簽還可以招搖過市，舊瓶裝新酒者有之，新瓶裝舊酒者也有。,我國巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題,1.巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系龐雜2.巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的分工不盡合理 3.成為兩大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系的沖突點(diǎn),我國巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量之多卻

57、是世界第一的，根據(jù)2003年初的統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有與巖土工程有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總計(jì)有318本，其中國家標(biāo)準(zhǔn)34本，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)234本。 各種標(biāo)準(zhǔn)之間差異紛呈，矛盾百出，對同一個(gè)巖土工程問題，在各本標(biāo)準(zhǔn)中公式各異，參數(shù)千差萬別。,如此龐大的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留給我們的一份遺產(chǎn)，需要我們繼承和改造，其中不乏重復(fù)、類同的，強(qiáng)詞奪理的。在這些標(biāo)準(zhǔn)之間，對同一個(gè)技術(shù)內(nèi)容，卻存在著不同的規(guī)定，而不同的術(shù)語可能指的又是同一個(gè)問題，此類現(xiàn)象比比皆是。

58、,,在34本國家標(biāo)準(zhǔn)中，跨行業(yè)的通用性標(biāo)準(zhǔn)僅11本，其中竟沒有一本國家標(biāo)準(zhǔn)能夠有對整個(gè)土木工程都適用的巖土工程問題作設(shè)計(jì)原則的規(guī)定，說明國家標(biāo)準(zhǔn)缺乏對各行業(yè)的巖土工程進(jìn)行技術(shù)控制的能力；同時(shí)在國家標(biāo)準(zhǔn)中卻出現(xiàn)了大量標(biāo)明是行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)，其中，不是跨行業(yè)的建筑工程類標(biāo)準(zhǔn)就有11本，而其他行業(yè)的只有很少數(shù)，如電力、鐵道行業(yè)是抗震規(guī)范而水利行業(yè)卻是勘察規(guī)范入選為國家標(biāo)準(zhǔn)。說明對列入國家標(biāo)準(zhǔn)系列的條件掌握上是非常混亂的。,在巖土工程領(lǐng)域中，技術(shù)標(biāo)

59、準(zhǔn)的重復(fù)是大量存在的，同一個(gè)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)行業(yè)都重復(fù)編制，不僅浪費(fèi)資源，而且造成工作中的混亂。 在我國，由于20世紀(jì)50年代全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了行政分割的體系。這一體系的后遺癥之一就是我國不同行業(yè)的一些巖土工程技術(shù)人員互相隔絕，缺少共同語言。在巖土工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面則表現(xiàn)為種類繁多，各自為政，出現(xiàn)了高度的不統(tǒng)一性。甚至同一行業(yè)，由同一單位主編的規(guī)范之間也無法銜接。,我國的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制是由行政部門控制和指揮的。在制定過

60、程中強(qiáng)調(diào)可操作性，一旦形成則使技術(shù)規(guī)范法律化。這實(shí)際上是用行政手段指導(dǎo)巖土工程的實(shí)踐。而由于巖土材料性質(zhì)的復(fù)雜與變異性，巖土工程邊界條件的不確定性及影響因素的眾多，在巖土工程的設(shè)計(jì)施工中存在很大的自由發(fā)揮的空間。細(xì)而死的規(guī)定限制了巖土工程師的獨(dú)立判斷與決策，限制了在巖土基本理論基礎(chǔ)上新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，形成了傻瓜規(guī)范。,第一，土力學(xué)和巖土工程是一門針對不同行業(yè)的共同學(xué)科，比如承載力問題、沉降分析問題、整體穩(wěn)定性問題、邊坡穩(wěn)定性問題、土

61、壓力與支檔結(jié)構(gòu)問題、以致地震工程問題等等，不管工程對象如何，基本原理是一樣的。隨著我國行政體制改革的深入，條條框框被打破，原來屬于不同部門的單位和個(gè)人，越來越多地跨部門尋找市場，遇到不同的工程類型，過去不重視對基本理論的掌握，把規(guī)范作“拐棍”的做法便行不通了。,第二，對于同一個(gè)工程問題，各規(guī)范從計(jì)算模型、方法到提供的參數(shù)差別極大。這里面固然有工程要求的不同、荷載組合的差異等等，但根本的不同還是來自行業(yè)習(xí)慣和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源。例如，《建筑樁

62、基技術(shù)規(guī)范》和《公路橋涵地基基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范》估算灌注樁的單樁豎向受壓承載力的公式和參數(shù)都不相同，對于相鄰工程，即使土質(zhì)基本一樣，計(jì)算結(jié)果差異非常大。此外，由于地震液化判別的公式不同，對于同一水平場地，在相同的地震作用下，液化判別的結(jié)果也可能不一樣。,從20世紀(jì)中葉開始，我國實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，工程建設(shè)計(jì)劃列入中央各工業(yè)部委和地方政府的具體管理，從計(jì)劃的制定、經(jīng)費(fèi)的撥付到項(xiàng)目的驗(yàn)收，權(quán)力都集中于政府部門；從廠址的選擇和規(guī)劃、工程勘察、設(shè)計(jì)

63、與施工等環(huán)節(jié)都由中央部委下達(dá)任務(wù)；各部委都有一整套的勘察、設(shè)計(jì)與施工的隊(duì)伍，形成了行業(yè)分割非常突出的技術(shù)體系，這種按前蘇聯(lián)的勘察設(shè)計(jì)體制的模式建立起來的體制的特點(diǎn)是政府既管經(jīng)濟(jì)政府又管技術(shù)，行政條塊分割，技術(shù)封閉，勘察與設(shè)計(jì)截然分離。,與之配套的是各行業(yè)都有自己的工程標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅因?yàn)樾袠I(yè)特點(diǎn)比較明顯（如荷載、與使用功能有關(guān)的構(gòu)造等）而不相同，即使是最基本的問題（如材料的強(qiáng)度、巖土的分類等）也常各異，相互之間很難溝通，形成了許多大體重復(fù)

64、而稍有差異的工程標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各自為政，互不協(xié)調(diào)；由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過分強(qiáng)調(diào)了行政部門的特殊性，再加上國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分與分工又不甚合理，形成了特別龐雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)；,我國自然條件多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量多一些也是需要的，但由于多頭管理和條塊分割，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間簡單重復(fù)者有之，相互矛盾者有之。表中給出的大量重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)為：土工試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)，靜力觸探標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)，物探標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)，這些試驗(yàn)測試技術(shù)本身并沒有行業(yè)之分，可

65、能有的部門有一些特殊的土工試驗(yàn)，但如此多的標(biāo)準(zhǔn)總該可以避免的。,一是全國性的標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)了不同的規(guī)定怎么辦？二是不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)了不同的規(guī)定怎么辦？三是同一個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)了不同規(guī)定怎么辦？ 在建筑法規(guī)的層面上，涉及立法的權(quán)限問題，地方應(yīng)該服從全國法規(guī)的規(guī)定，這是沒有疑問的。但在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層面上，恐怕不可以套用上面的這個(gè)原則。尤其是巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜可能應(yīng)該是第一位考慮的，巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全國性與地方性

66、可能只是講適用范圍的寬與窄，而不能套用權(quán)限的高與低。,我們從一個(gè)具體的案例來分析這個(gè)問題。浙江省要建一座公路大橋，用全國公路規(guī)范是天經(jīng)地義的，對橋梁樁基的單樁承載力的預(yù)估時(shí)，地層中有一層圓礫層，其樁側(cè)摩阻力按照全國公路規(guī)范的規(guī)定是120kPa～160kPa，用這個(gè)數(shù)值計(jì)算單樁承載力也是正常的。問題出在浙江省有一本建筑地基規(guī)范，這本地方規(guī)范中也有這層圓礫層的樁側(cè)摩阻力的規(guī)定，是80kPa～120kPa。兩本規(guī)范對同一個(gè)土層的樁側(cè)摩阻力的經(jīng)

67、驗(yàn)值相差比較大，本來這也很正常，客觀世界就是這樣的多樣化。,但問題出在我們的思想深處對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的無限崇拜上，出在對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按官本位定位的思維定勢上。這座橋梁設(shè)計(jì)時(shí)，無視地方規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)值，嚴(yán)格按照公路的國家規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)值設(shè)計(jì)，按照一般的設(shè)計(jì)理念，這也非常正常。于是，設(shè)計(jì)了，施工了，做試樁了。但大自然卻并不理會你是不是國家規(guī)范的規(guī)定，做了試樁，這些量測了軸力的試樁結(jié)果不僅顯示單樁承載力遠(yuǎn)低于估計(jì)值，而且實(shí)測的圓礫層的樁側(cè)摩阻力也沒有超過90k

68、Pa。在實(shí)測數(shù)據(jù)面前的第一反應(yīng)是認(rèn)為檢測可能有問題，于是再請另外一家公司來重做，證明結(jié)果是一樣之后才恍然大悟，原來由于不尊重地方經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)造成了一個(gè)不大不小的工程事故。,對于同一個(gè)行業(yè)，同是全國性的規(guī)范，也會出現(xiàn)不同的規(guī)定，而且可能是十分明顯的不協(xié)調(diào)。例如，對于樁身強(qiáng)度的驗(yàn)算，《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》都有規(guī)定，計(jì)算的表達(dá)式是一致的，但強(qiáng)度折減的系數(shù)卻相差懸殊，以灌注樁為例，《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50007－