政府投資項目初步設(shè)計及概算評審問題探討

1、政府投資項目初步設(shè)計及概算評審問題探討政府投資項目與一般項目相比具有投資規(guī)模大，對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局會產(chǎn)生重大影響，對生態(tài)、環(huán)境保護、資源開發(fā)利用會帶來重大影響，對社會投資具有重要的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性和調(diào)節(jié)作用。因此，為提高政府投資項目投資決策的科學(xué)化、民主化水平，進一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求政府投資項目都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，對特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。

2、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確規(guī)定對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，應(yīng)嚴(yán)格審批可行性研究報告（項目建議書）和初步設(shè)計及概算。當(dāng)項目取得立項批復(fù)后，控制項目的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。項目建設(shè)單位通過推行設(shè)計招標(biāo)，引入競爭機制；實行招標(biāo)監(jiān)理，對設(shè)計工作的全過程及設(shè)計成果進行監(jiān)督和控制；推廣限額設(shè)計及節(jié)獎超罰制度，推動設(shè)計單位對設(shè)計方案進行比選和優(yōu)化等方式，對設(shè)計成果的質(zhì)量進行控制。對于政府投資項目來說，在初步設(shè)計完成后，通過委

3、托具有資質(zhì)條件的工程造價咨詢單位對初步設(shè)計及概算進行評審，通過評審促進初步設(shè)計的技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性、合法合規(guī)性的進一步統(tǒng)一，進而確定合理的概算投資額，從而為政府投資主管部門提供科學(xué)、詳實、準(zhǔn)確可靠的決策依據(jù)。本文結(jié)合具體的實踐工作，對初步設(shè)計及概算評審過程中經(jīng)常遇到的問題進行探討，并提出相關(guān)建議，為完善政府投資項目初步設(shè)計及概算的評審提供參考。一、初步設(shè)計及概算評審中的問題從項目評審單位的視角來看，政府投資項目初步設(shè)計及概算評審的程

4、序通常如下：首先由項目建設(shè)單位上報項目立項批復(fù)文件、項目可行性研究報告（項目建議書）及批復(fù)文件、項目初步設(shè)計文件（含概算）、規(guī)劃國土等部門的批復(fù)文件等評審所需的資料。評審為突出，值得引起注意。由于初步設(shè)計存在過多的質(zhì)量問題，在評審過程中不得不進行大量的修改和補充完善工作，不僅嚴(yán)重影響到評審進度，同時也引起頻繁調(diào)整概算，增加了概算超可行性研究報告（項目建議書）批復(fù)投資的風(fēng)險。2.設(shè)計甩項和錯漏項問題。在評審過程中，經(jīng)常出現(xiàn)需要二次深化設(shè)計

5、的甩項內(nèi)容，造成初步設(shè)計方案的不完整，給評審工作帶來困難。而這些需要做二次深化設(shè)計的內(nèi)容多放在施工階段才解決，從而造成工程造價超概算的可能，給投資控制增加難度。通常，設(shè)計單位的建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、強電等專業(yè)的技術(shù)力量比較強，但弱電、智能化、電梯、廚房設(shè)備等專業(yè)可能缺乏專業(yè)資質(zhì)或人才；或設(shè)計單位和項目建設(shè)單位之間對具體使用需求未進行充分的交流，設(shè)計單位未能清楚理解使用單位的具體使用需求，從而無法進行細節(jié)設(shè)計。上述因素導(dǎo)致項目的初步設(shè)計中進

6、出出現(xiàn)甩項的問題，甩項工程通常采用整項暫估的形式或直接采用可行性研究報告（項目建議書）批復(fù)中的估算金額進入總概算，給評審工作帶來困難。3.設(shè)計深度問題。初步設(shè)計是設(shè)計過程中整個設(shè)計構(gòu)思基本形成的階段。通過初步設(shè)計可以進一步明確擬建工程在指定地點和規(guī)定期限內(nèi)進行建設(shè)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，并規(guī)定主要技術(shù)方案、工程總造價和主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，以利于在項目建設(shè)和使用過程中最有效地利用人力、物力和財力?！督ㄔO(shè)工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2008