孔海龍縣長在全縣項目推進工作會議上的講話

1、孔海龍縣長在全縣項目推進工作會議上的講話2007年6月11日同志們：今天，召開項目推進工作會議，是縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實全市項目推進工作會議、全縣工業(yè)大會暨“兩年”活動動員會議精神，總結分析今年以來的投資形勢，全面部署今年項目建設的目標、任務和重點，落實工作舉措，加大工作力度，確保全年固定資產投資計劃的完成，促進我縣經濟社會又好又快發(fā)展。對今年的項目建設工作和開好這次會議，縣委、縣政府高度重視

2、，會前有關方面作了充分準備?？h長辦公會議作了專題研究?？h委常委會又專門聽取了工作匯報，并提出了具體的、很高的要求，這些對做好今年的項目推進工作至關重要。剛才，我們表彰了先進，潘縣長對項目推進工作進行了全面部署，發(fā)改局、國土局、工業(yè)園區(qū)和交通局的負責人作了表態(tài)發(fā)言。去年以來的項目工作，國土、交通、電力、工業(yè)園區(qū)和建設等5個部門成效最顯著、工作最突出，值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門學習。這里，根據縣長辦公會議和縣委常委會研究的意見，我就當前我縣的投資形

3、勢和下一步工作強調三個問題：一、要采取有效舉措，遏制投資下滑的勢頭，確保全年投資計劃的實現。正確把握當前投資形勢和走勢，更好地發(fā)揮投資對我縣經濟增長的拉動作用，是做好今年經濟工作的關鍵。從目前情況來看，投資回落是正常的，但回落過快是不正常的。投資出現大幅負增長，對保持經濟又好又快發(fā)展是十分不利的。今年以來，我縣的經濟運行出現了令人擔憂的態(tài)勢，突出的有以下三點：一是GDP和全社會固定資產投資增速都下滑到5年來的最低點。這一輪宏觀調控從20

4、03年開始。從近5年一季度的投資增幅來看，2003年為189％、2005年為26.2％、2006年為18.8％、2007年為－21.6％，到4月份為－24％。GDP增幅2003年為13.6％、2004為15.7％、2005年為16.8％、2006年為15.4％、今年為10.6％。今年一季度GDP增幅低于全國平均水平，是多年來沒有過的。我們一直強調在區(qū)域經濟發(fā)展中要注意防止“兩種可能性”，欠發(fā)達地區(qū)大起不太可能，關鍵是要防止出現大落。我縣

5、就出現了這種局面。二是重點領域投資增速全面下滑。縉云的投資主要靠三個方面：政府性投資、工業(yè)投資和房地產投資。目前，政府性投資所占的比重很高，大約為46％，遠遠高于全省的平均水平，這說明縉云的市場開放程度還很低。今年一季度，政府性投資下降了20.3％、工業(yè)投資下降了22.7％、房地產投資下降了29.6％。特別是工業(yè)投資大幅度下滑，這也是多年來沒有出現過的。與同期相比，2003年的工業(yè)投資增幅為59.7％、2004為109％、2005年為2

6、6.9％、2006年為3.3％。我縣的這種下滑態(tài)勢與宏觀經濟形成明顯反差。一季度，全國GDP增幅是11.1％、固定資產投資增幅是25.3％，全省GDP增幅是14.6％、固定資產投資增幅是9.5％。宏觀經濟過熱的擔心將會迫使各種調控政策更加趨緊，這對我縣原本就十分嚴峻的投資形勢造成更加不利的影響。全市的經濟形勢與縉云比較相似。一季度，全市GDP增幅是11.2％、固定資產投資增幅是－5.7％。市委、市政府對此十分重視。樓書記親自帶隊到縉云檢

7、查項目建設進展情況。4月份，全市投資回升了4.2個百分點，青田回升了8.4個百分點，松陽回升了16.7個百分點。到現在為止，只有縉云繼續(xù)負增長，我縣謀求有為”的要求，抓緊調整思路，盡快研究辦法，確保年度投資計劃的如期完成。一是要培育投資新的增長點。擴大工業(yè)投資有潛力。目前，全縣共有未供工業(yè)用地1978畝。這部分土地是已批可用的，關鍵是盡快落實項目，盡快形成投資。工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)、五東功能區(qū)要在工業(yè)投資上勇挑重擔，爭取超額完成。加大房地產開

8、發(fā)力度有條件。目前，全縣政策處理已經到位的經營性用地有832畝，還不包括國資收儲的一些國有房地產。而且，從分析來看，五云、壺鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)隨著工業(yè)化和城市的快速發(fā)展，群眾的購房需求都相當旺盛。因此，下一步重點要在這三個區(qū)域陸續(xù)推出一批商住用地。加快推進新農村建設有可能。新農村建設項目基本上不需要新增建設用地，因此相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要科學安排時序，加強經費保障，抓緊上馬建設。拓展旅游開發(fā)有空間。愿意投資星級酒店項目的投資商很多，關鍵是招商引資的思

9、路還沒有很好地理清楚。這些原來時間安排比較靠后，但條件相對成熟的項目要提前上馬。同時，要優(yōu)化政府性投資結構。政府性投資要縮短戰(zhàn)線，集中有限資源，確保重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分體現政府性資金的導向作用。下一步，重點要抓工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，旅游配套設施建設，城市基礎設施中的管道燃氣、商品混泥土，電力基礎設施，生態(tài)環(huán)?；A設施等項目。二是要狠抓項目建設進度。首先是電力項目。電力既是基礎設施，也是基礎產業(yè)。要盡可能縮短電力系統(tǒng)內部的審批時間，抓

10、緊進行施工設計和設備采購，盡快上馬東山110KV、白峰220KV等項目。其次，學校建設、康莊工程、山塘水庫除險加固、地址災害隱患點治理、土地開發(fā)整理以及移民安置等一批已基本完成前期工作的項目要抓緊進行招投標。當前，招投標是大家意見比較多的一個重要環(huán)節(jié)，時間過程長，問題比較多。招投標工作要抓緊實行管辦分離，建立完善的“市場運作，政府監(jiān)管”的體制。對于這些點多面廣的項目招投標要研究具體的操作辦法，做到既能加快進度，又要依法規(guī)范程序，還要堅決

11、杜絕串標現象發(fā)生。三是要強化要素保障。土地方面，要繼續(xù)按照“四個一批”的思路，做好土地供應的保障工作。努力做好土地復墾工作，今年的1000畝土地復墾指標要抓緊落實，這是為明年項目做好前期準備的一項重要工作。抓緊完善與土地征用相關的三個政策，包括集體返還流地收購政策、集體土地房屋拆遷安置辦法和城市房屋拆遷管理辦法。五云鎮(zhèn)要抓緊研究解決農民建房、城區(qū)公墓等方面問題，盡快理清思路，出臺政策。資金方面，要繼續(xù)做好與政策性銀行的合作，通過農民飲用

12、水工程、農村垃圾集中收集處理等項目的包裝積極向國家開發(fā)銀行爭取貸款。抓緊理順工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)、五東工業(yè)功能區(qū)的投融資體制，爭取今年能夠完成，從而使縉云的投資能夠做到政府性投資和壺鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)三方齊頭并進。繼續(xù)做好企業(yè)上市工作，不斷完善區(qū)域投融資體制，加快建立現代企業(yè)制度。要加快投融資體制改革，把管道燃氣、水廠、污水處理廠等各種營利性和準公益性項目推向市場，努力提高政府性投資的市場化運作水平。二、要加強統(tǒng)籌，改善前期工作，確保投資增長的后勁

13、。項目要順利實施，必須做大量的前期準備工作。做前期工作總的要求：一是要加強重大項目前期工作的計劃約束。二是增強規(guī)劃對項目建設的控制。做到不符合規(guī)劃的項目不上，實行項目選址和設計方案的多方案比選。三是建立嚴格的項目決策制度，嚴格履行基本建設程序。具體是以下幾點：一是要規(guī)范和改進三項計劃管理。包括政府性投資基本建設預算、重大項目前期工作計劃和重點工程形象進度計劃。發(fā)改局要在6月份開始編排明年的投資計劃，財政局要在9月份提出明年政府性投資的基