科學發(fā)展觀視域下中國農(nóng)村可持續(xù)扶貧問題研究.pdf

1、新中國成立后，特別是改革開放以來，中國農(nóng)村反貧困實踐取得了重大勝利，農(nóng)村絕對貧困人口有了大幅度的減少，我國成為世界上最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標中貧困人口減半的發(fā)展中國家。然而，隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入推進，我國農(nóng)村貧困人口的分布越來越分散，呈現(xiàn)出點狀分布為主，“點、線、片”同時并存的局面，導致扶貧難度越來越大，加上我國農(nóng)村許多地方的扶貧觀念相對落后，扶貧方式過于傳統(tǒng)，扶貧不扶智，有增長無發(fā)展，生態(tài)資源非持續(xù)發(fā)展等問題普遍存在，使我國的減貧速

2、度放緩，出現(xiàn)了脫貧與返貧并存、收入性與排斥性貧困并存、區(qū)域性與階層性貧困并存、生態(tài)性與人文性貧困并存的現(xiàn)象，這些問題已經(jīng)成為阻礙我國扶貧開發(fā)進程的頑疾。
　　導致我國農(nóng)村貧困及返貧的因素可謂多種多樣，非常復雜，角度不同，對貧困致因的認識也有所不同。從縱向角度上看，貧困的形成既包括歷史性因素又包括現(xiàn)實性因素;從橫向角度上看，貧困的形成既包括外部環(huán)境的制約因素又包括內(nèi)部機制的效用因素;從宏觀角度上看，貧困的形成既包括經(jīng)濟系統(tǒng)因素、政治

3、制度因素又包括社會系統(tǒng)因素;從微觀角度上看，貧困的形成既包括貧困人口自身的因素，又包括扶貧資源及制度因素，還包括人口與自然的協(xié)調(diào)因素，等等。本文從人口自身、扶貧資源、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，透視貧困主體（貧困人口）、扶貧供體（扶貧資源）和自然載體（自然生態(tài)）三方面對貧困及返貧造成的影響，將我國農(nóng)村的貧困及返貧原因歸結(jié)為:貧困主體（即貧困人口）發(fā)展的非持續(xù)性，扶貧供體（即扶貧資源）發(fā)展的非持續(xù)性，自然載體（即自然生態(tài)）發(fā)展的非持續(xù)性

4、三個方面。長期以來，“三體”發(fā)展的非持續(xù)性與我國農(nóng)村貧困及返貧之間具有直接因果關(guān)系。
　　針對我國農(nóng)村貧困的具體狀況和致貧原因，本文提出必須將我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)置于科學發(fā)展觀的視域下進行，要求堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的扶貧理念，突出強調(diào)扶貧開發(fā)的人本性、系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，把促進貧困主體、扶貧供體、自然載體的可持續(xù)發(fā)展作為突破口，通過構(gòu)建貧困主體——扶貧供體——自然載體“三體均衡、三位一體”的農(nóng)村可持續(xù)扶貧模

5、式，大力實施人力資源開發(fā)扶貧戰(zhàn)略、扶貧資源統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)扶貧戰(zhàn)略等農(nóng)村可持續(xù)扶貧戰(zhàn)略，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標。其主要內(nèi)容包括:
　　第一，在貧困主體的可持續(xù)發(fā)展上，通過不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極推進農(nóng)村成人教育，實行“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)科教相結(jié)合，促進農(nóng)村人力資源的科學開發(fā)與有效利用，不斷提升農(nóng)村人力資源和人力資本存量，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的全面自由和可持續(xù)發(fā)展。
　　第二，在扶貧供

6、體的可持續(xù)發(fā)展上，通過優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設和服務機制，建立健全農(nóng)村新型金融體系和農(nóng)村社會保障體系，促進扶貧資源的優(yōu)化整合，實現(xiàn)扶貧資源的全面統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。
　　第三，在自然載體的可持續(xù)發(fā)展上，通過保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定實施生態(tài)移民策略，使貧困人口跳出貧困與環(huán)境的惡性循環(huán)陷阱，實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)自然資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
　　本文以歷史和邏輯為主線，緊緊圍繞科學發(fā)展觀視域下我國農(nóng)村可持續(xù)扶

7、貧這一主題，從四個部分展開論述。第一部分為導論部分，即本文的第一章，指出我國農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的形勢和問題、現(xiàn)有研究的不足之處、本研究的理論和現(xiàn)實意義，分析國內(nèi)外對貧困問題的研究動態(tài)、本研究的研究范圍和方法、涉及的基本概念，并且提出本研究的思路框架和創(chuàng)新之處;第二部分即第二章，是本研究的理論基礎(chǔ)部分，系統(tǒng)闡釋人力資本理論、可持續(xù)發(fā)展理論和科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，以及它們與貧困的內(nèi)在邏輯等問題;第三部分為本研究的核心部分，由第三、四、五、六、