“互聯(lián)網(wǎng)”招標采購行動趨勢

1、“互聯(lián)網(wǎng)”招標采購行動趨勢一、公共資源交易基本屬性一、公共資源交易基本屬性《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》【2017】，公共資源應當創(chuàng)新配置方式，要遵循價值規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。同時，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委制定印發(fā)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》并大力推進實施《“互聯(lián)網(wǎng)”招標采購行動方案（20172019年）》。為此，我們十分需要從公共資源交易的基本屬性要求出發(fā)

2、系統(tǒng)理解和正確把握“互聯(lián)網(wǎng)”招標采購行動的目標趨勢。社會屬性公共資源配置要求市場主體按照公開、公平、公正和誠信守法的原則競爭交易，保證資源配置效率效益、安全和廉潔，接受政府和社會公眾監(jiān)督。自然屬性這是交易的本質(zhì)屬性，應通過科學公正比較，優(yōu)化選擇專業(yè)匹配、能力合格、保證資源性能與質(zhì)量、物合所需、物有所值的交易對象。公共工程交易特性按工程單個特性需求完成一次非通用、非現(xiàn)貨、非現(xiàn)錢、非現(xiàn)時的專業(yè)化定制方案交易。需要通過工程技術(shù)經(jīng)濟要素的科學、

3、公正比較評價，優(yōu)化選擇專業(yè)能力合格匹配、可靠可信的工程承包定制合作伙伴，及其工程質(zhì)量、價格、環(huán)保、安全等可靠可行的工程設計與施工定制方案。工程交易雙方均需考察評價對方合作履行定制合同所需要的相應資格能力、權(quán)利、信用和責任。這是工程電子招標投標交易與電子商務或競價拍賣的錢貨兩清交易的最大區(qū)別，也是電子招標投標交易平臺不應當僅僅是完成簡單交易流程，而必須滿足個性化需求，堅持專業(yè)化和智能化發(fā)展的基因。整合規(guī)范公共資源交易應當遵循上述基本屬性要

4、求。禁止無視公共資源交易的社會屬性，規(guī)避行政和社會監(jiān)督，暗箱操作、違法交易；也不能沿襲傳統(tǒng)行政審批監(jiān)管方式，削弱和取代市場主體應有的權(quán)利地位和信用責任約束；更不能漠視項目交易的自然屬性需求，舍本求末，流于交易形式程序。為此，創(chuàng)新規(guī)范公共資源交易配置機制，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政監(jiān)管的職能和方式，建立社會公眾監(jiān)督和市場誠信自律機制，確立市場主體地位和法律責任，回歸項目交易自然本質(zhì)屬性要求。實現(xiàn)這些目標的基礎條件和可行路徑就是需要通過互聯(lián)網(wǎng)融合

5、公共資源交易體系，建立全國開放互聯(lián)、動態(tài)聚合、一體共享的市場信息公共服務體系。這是“互聯(lián)網(wǎng)招標采購”行動的基本目標和核心價值。二、建立市場信息一體開放與互聯(lián)共享體系二、建立市場信息一體開放與互聯(lián)共享體系按照《電子招標投標辦法》的制度設計，電子招標投標系統(tǒng)按功能劃分為三大平臺架構(gòu)：?交易平臺：使用數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易全流程的技術(shù)載體。有三類主體建設運營交易平臺，依據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)標準建設運營，開放對接、平等競爭，招標人自主選擇。按照市

6、場化專業(yè)化集約化方向發(fā)展。?公共服務平臺：通過互聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)、跨地區(qū)連接電子交易平臺、行政監(jiān)督平臺，動態(tài)交互、一體共享市場交易信息的樞紐。提供交易信息、技術(shù)和專業(yè)的公共服務產(chǎn)品。堅持“政府主導、共建共享、公益服務”原則，定位“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監(jiān)管依托”。實現(xiàn)市場信息共享和社會監(jiān)督公共資源交易。國家、省和市三層公共服務平臺。?行政監(jiān)督平臺：行政監(jiān)督部門通過公共服務平臺樞紐連接交易平臺，對相關(guān)招標投標交易項目在線

7、實時行使監(jiān)督職責，接受交易投訴舉報，下達監(jiān)督處罰指令的信息窗口?？梢耘c公共服務平臺合并建設運行。1、促進行政監(jiān)管職能與方式轉(zhuǎn)變、促進行政監(jiān)管職能與方式轉(zhuǎn)變地方和行業(yè)公共資源招標投標交易的行政監(jiān)管體系長期各自為政、條塊分割、規(guī)則炯異、管辦不分、多頭管理、責任不明、違法審批、越位監(jiān)管的現(xiàn)狀至今沒有根本改觀。這一行政監(jiān)管體系既分割封閉了統(tǒng)一開放和公平競爭的市場交易體系，又限制和削弱了市場交易主體的自主權(quán)利、競爭能力、法律責任和信用自律，并難以

8、建立政府與社會公眾立體聚合監(jiān)督及其聯(lián)合懲戒機制，卻為相關(guān)主體和監(jiān)管單位弄虛作假、權(quán)力尋租并又推諉逃避相關(guān)責任提供了機會與條件。最終導致難以依法確立和清晰界定招標投標交易主體應有的權(quán)利并嚴格追究相應法律責任。這是招標投標市場一系列無序競爭交易現(xiàn)象的深層次根源。為此，規(guī)范公共資源招標投標交易秩序，必須借助融合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的力量，支持和推動政府監(jiān)管服務理念、職能和方式的轉(zhuǎn)變，通過落實放管服要求，依法回歸確立市場主體應有的權(quán)利和法律責任，消除行