淺談東莞市開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)管中存在的問題及對策

1、第10期2012年1O月廣東水利水電GUANGD0NGWATERRESOURCESHYDROPOWERNo100et2012淺談東莞市開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)管中存在的問題及對策李毅鋒(東莞市水務局，廣東東莞523888)摘要：該文結合基層工作經驗，描述了東莞市水土保持現(xiàn)狀，介紹目前開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)管中存在的問題并提出相關對策。關鍵詞：水土保持；監(jiān)管；對策；東莞市中圖分類號：sl57文獻標識碼：c文章編號：1008—0112(201

2、2J10—0055—02水土流失是指在水力、風力等外力的作用下，丘陵區(qū)及風沙區(qū)水土資源和土地生產力的破壞和損失。水土流失是我目當前突出的生態(tài)環(huán)境問題，是國家和地方經濟發(fā)展的障礙。造成水土流失的重要原因是多方面的，除了自然岡素外還有毀林開荒、陡坡種糧等不合理使用土地等方面的因素。為確?？沙掷m(xù)發(fā)展，水土保持每項工作已經成為人們共同關注的問題。1東莞市水土保持現(xiàn)狀東莞市是廣東省下轄的一個地級市，有“世界工廠”之美稱。東莞市西臨珠江口，與廣州市

3、、深圳市、惠州市接壤。東莞為“廣東四小虎”之一，更是國際加工業(yè)的重要一員。隨著社會經濟的發(fā)展、城市規(guī)模的擴大，各鎮(zhèn)街的迅速崛起，水土流失逐漸成為了城市建設和管理的重要問題。東莞市水土保持預防監(jiān)督工作開展情況近年來，市委、市政府提出了建設以城市新區(qū)為巾心、以現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)為依托的開放式、組團式的現(xiàn)代化中心城市的口號，打好“城市牌”、建設生態(tài)型城市的理念也隨之深入人心。全市各鎮(zhèn)(區(qū))為配合市委、市政府的“城市牌”，也興起了“建設花紅、樹綠、碧

4、水、藍天城鎮(zhèn)”的熱潮，處處植樹種草、荒山復綠、同林綠化，從客觀上促進了我市水土保持工作的開展。在這方面，市委、市政府做出了很好的表率：東莞大道、東江大道、莞深高速東莞段的水土保持設施成為了全市的典范。多年來，東莞市堅持把水土保持監(jiān)督管理工作作為可持續(xù)發(fā)展的重要措施，在2011年東莞市水務局還增設水土保持科，隨后重點開展T作，取得了顯著的成效。2存在的問題21開發(fā)項目數量多收稿日期：2012—08—08：修回日期：2012—08～30作者

5、簡介：李毅鋒(1990一)，男，本科，從事水土保持T作。據統(tǒng)計，自2006年以來，市水務局審批的水土保持項目方案已接近200項，目前該部分項目總挖方為2538萬iTl，而總填方為2381萬In，現(xiàn)假設填方由多余的挖方平衡，尚有200萬nl的土石方需要廢棄處理，這樣一年就需要大面積的土地存放弁土，挖、填方形成的邊坡以及堆土存放都會造成水土流失的隱患，雨季來臨的時候，經過山水雨水沖刷，造成水土流失在所難免。22水土流失防治意識薄弱部分項目的

6、建設業(yè)主單位對水土保持工作的認識不夠深人，自2006年以來，絕大部分開發(fā)建設項目都能夠自覺申報水土保持方案，但是，也普遍存在了只申報方案，沒有落實方案的現(xiàn)象；還存在注重主體工程建設，但是忽視了水土保持措施建設的現(xiàn)象，而且在開發(fā)建設期間的水土保持措施嚴重不足，造成水土流失嚴重。23專項驗收率低開發(fā)建設項目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項建設項目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項驗收是一個至關重要的環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和圉水土保

7、持法》明確規(guī)定：建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工時，應當同時驗收水土保持措施，并有水行政主管部門參加?！吨腥A人民共和國水土保持法》第五十四條表明“水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”。自2006年以來，東莞市進行水土保持專項驗收552012年l0月第10期李毅

8、鋒：淺談東莞市開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)管中存在的問題及對策的竣工項目寥寥可數。24違法罰款成本跨度大《中華人民共和同水土保持法》中違法處罰金額多為五萬元以上五十萬以下，罰款跨度大而且沒有相關配套文件制度參照指導，自由行政裁量權范圍太大。孟德斯鳩曾經指：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一種經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止”。這樣會導致一些負面影響：例如行政雙方合法利益受到損害，助長特權思想，容易滋生腐敗，導

9、致合法不合理，同案不同罰的情況發(fā)生，嚴重影響社會秩序的穩(wěn)定。25違法處理后存在監(jiān)管盲部分項目建設單位在違法繳納罰款后，仍然不按水土保持方案進行整改，相關法律也沒有明文指出如何采取進一步措施，以至于部分單位繳納罰款后沒有對項目進行整改，而水行政主管部門和水行政執(zhí)法部門均無法對其采取有效的進一步措施，形成了違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)，使處罰手段治標不治本。3對策措施31加強重視是搞好監(jiān)管能力建設的關鍵東莞市高度重視水土保持監(jiān)管能力建設T作，市水

10、務局專門成立了水土保持科，把水土保持工作列入議事日程，切實保證對水土保持工作的領導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，從而確保該項工作的順利開展。32出臺相關法規(guī)制度是落實監(jiān)管能力建設的根本水土保持監(jiān)督管理能力建設的關鍵是有法可依，有法必依。因此，首要任務是要出臺與《中華人民共和同水土保持法》相配合使用的一系列規(guī)范性文件，建立一系列配套的制度，形成問責制度，拓寬問責范罔，擴大問責主體，制定統(tǒng)一的行政問責法，切實推進行政問責制的實施和貫徹，促使各級行政機

11、關切實履行相應職責，為水土保持監(jiān)督管理能力奠定法律基礎。根據所出臺的相關文件，對水土保持項目進行整治，做到違法必懲，犯法必究，執(zhí)法必嚴。對未編制水土保持方案而開T建設的、未經許可補充修改水保方案、未經驗收或驗收不合格將生產建設項目投入使用以及亂堆亂放棄土棄渣的項目進行執(zhí)法，并參考項目投資狀況以及違法情況輕重作出公平的處罰，委托東莞市水政監(jiān)察支隊負責實施。33大力建設隊伍是監(jiān)管能力建設的保證水土保持監(jiān)管需要及時充實專職人員，安排專用56的

12、辦公室，配備齊全的辦公，[j具以及檔案柜，為日常辦公和檔案管理創(chuàng)造了良好的條件。設備方面需要配備電腦、復印機、傳真機、打印機等設備，實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化以及辦公自動化，配備數碼相機方便現(xiàn)場取證；配備專用的lT程車輛，方便監(jiān)管人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過學校教育、培訓機構短期培訓、單位內部培訓等多種方式對水土保持監(jiān)管人員進行培訓，全面提高水土保持監(jiān)管人員的素質水平，才能保證監(jiān)管能力建設。34落實宣傳是做好監(jiān)管能力建設的基礎在3月22日～28日為“

13、世界水日”以及“中同水周”，東莞市應該在每年的這幾天進行宣傳并實現(xiàn)制度化。落實宣傳經費，向市財政局申請專項撥款，并把撥款用到實處，保證宣傳工作的順利開展。通過網絡、電視廣告、報紙、印發(fā)宣傳材料、制作宣傳廣告牌、錄制公益歌曲、公益廣告、開設水土保持專項學術論壇等，使水土保持基本國策深入民心，并對相關建設單位集中宣講水土保持的重要性，提高各建設單位的防治水土流失意識。35借鑒經驗是提高監(jiān)管能力的有效途徑要學習有關水土保持專項T作起點高、管理

14、理念超前的先進經驗，推動監(jiān)管能力的大力發(fā)展。對其他經濟基礎，環(huán)境狀況類似的地區(qū)或者國外成功例子進行借鑒，取其精華，去其糟粕，使東莞市水土保持監(jiān)管的能力得到提高。36專項整治是落實監(jiān)管能力的助力對全市進行專項的清查整治，委派各鎮(zhèn)街水利管理所進行調查上報未審批先動_丁的項目，對該部分項目進行告知，如沒有進行補辦整改，則采取法律行動責令其整改并處罰。督促竣工項目的建設單位申請水土保持專項驗收，對未經驗收或者驗收不合格而投產使用的進行責令停止生